爱华网一、2011年全市煤矿安全质量标准化工作完成情况
省下达我市2011年煤矿安全质量标准化建设达标矿井26家。按照省安监局《关于印发贵州省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法的通知》（黔安监煤矿[2009]244号）的要求，经市县两级领导小组组织有关安全生产技术管理人员验收达标矿井36家，占省下达目标任务的138%，其中一级1家，二级2家，三级33家。分别是：一级达标矿井，桐梓县大河煤矿。二级达标矿井，六枝工矿集团习水县马临公司四号井、习水县富邻煤矿。三级达标矿井，遵义县野彪一号煤矿、遵义县银岭煤矿、遵义县泮水镇宏发煤矿、遵义县山盆镇金虎煤矿、隆鑫煤矿、遵义县鸭溪镇万顺煤矿、习水县富帮煤矿、习水县双龙煤矿、习水县富泓煤矿、习水县大田坝煤矿、习水县水地沟煤矿、习水县马临公司三号井、仁怀市梯子岩煤矿、仁怀市蒲竹井煤矿、仁怀市云安煤矿、仁怀市大竹坝煤矿、仁怀市大通煤矿、仁怀市安康煤矿、仁怀市贵平煤矿、仁怀市文兴煤矿、仁怀市光华煤矿、桐梓县万顺煤矿、桐梓县蔡家塘煤矿、桐梓县洋岩煤矿、桐梓县强博煤矿、桐梓县清河煤矿、桐梓县铭安煤矿、汇川区开发煤矿、赤水市岔角煤矿、正安县春雷煤矿、道真县平木山煤矿、凤冈县联合煤矿、务川县丰顺煤矿。我市2011年度计划105对矿井达到三级以上安全质量标准化标准。截至11月18日，累计有57家煤矿通过了安全质量标准化达标矿井验收,占计划指标的54.3%，其中二级4家, 三级53家。达二级的4家分别是：遵义县鑫福煤矿、习水县木担坝煤矿、兴隆煤矿和桐梓县容光煤矿；达三级的53家分别是遵义县三层、大坪、永利、富强、纸房、鑫源煤矿；仁怀市鼎兴、联发、大竹坝、三元煤矿；桐梓县龙华、杨家槽、南桠、道角、松坎、立蓥、松蓥、羊蹬、鲁黔、武贵、永盛、桐河、永兴、兴隆、金阳、坤鼎、鸿森、龙会场、松渝、团圆、同德、黔渝煤矿；绥阳县尹家山、四垭、联营、宏盛煤矿；道真县洛龙、云峰、浣溪、玉溪煤矿；习水县富星、仲华、双龙煤矿；凤冈县联合煤矿、凤阳煤矿；务川县大塘、洋江、玉带、金旗煤矿；正安县铁丁岩、桥溪河煤矿；汇川区团结煤矿；赤水市岔角煤矿。（分县汇总：遵义县7家，桐梓县23家，仁怀市4家，习水县5家，汇川区1家，绥阳县4家，道真县4家，正安县2家，务川县4家，凤冈县2家，赤水市1家）。详见附件5煤矿安全质量标准化建设部分。
二、主要做法
一是统一思想，提高认识。安全质量标准化是加强煤矿安全基层基础管理工作的有效措施，是提升煤矿安全生产保障能力建设的有效途径，突出体现了全员、全过程、全方位安全管理和以人为本、科学发展的核心理念。近年来，我市在开展煤矿安全质量标准化工作、强化安全基础、提升安全保障能力方面作了一些探索，结累了一些经验，为改善全市煤矿安全生产状况做出了贡献。但是，我市煤矿安全质量标准化工作总体水平仍然偏低，进展不平衡，不能适应我市煤炭工业安全发展的需要。全市各级政府和有关部门都充分认识到，加快完善煤矿安全质量标准化工作体系，精心组织，强力推进，把煤矿安全质量标准化工作深入持久地开展下去，才能促进我市煤矿安全生产状况持续稳定好转奠定基础。
二是加强领导，明确职责。为加强我市煤矿安全质量标准化工作的组织领导、统筹协调，研究解决工作中的困难和问题，成立了遵义市市委常委、市政府副市长余遵义任组长，市安监局、市工能委、遵义煤监分局主要领导任副组长的遵义市煤矿安全质量标准化工作领导小组，下设办公室在市安监局，负责制定工作计划、细化规划目标、制定考核办法、组织考评验收等。各产煤县区、（市）也成立了相应的领导小组，明确负责安全质量标准化工作的部门或机构，完善责任制，建立奖惩制度，严格监督检查和考核评级，确保达标建设工作的落实。
三是组织调研，制定方案。年初，市政府副市长余遵义同志率领市安监局、市工能委、遵义煤监分局的主要负责同志和有关人员，深入到重点产煤县、区（市）和煤矿企业，就煤矿安全质量标准化工作开展调研座谈并征求意见，在此基础上，印发了《市人民政府关于开展煤矿安全质量标准化工作的通知》（遵府通[2011]1号）和《市人民政府办公室关于印发〈遵义市2011年煤矿安全质量标准化工作方案〉的通知》（遵府通[2011]100号）。为全面开展煤矿安全质量标准化工作奠定了制度基础。
四是落实责任，细化措施。2月，市政府召开全市煤矿安全质量标准化工作会，对全年工作进行专门部署，层层分解下达指标，明确要求2011年全市30对矿井达标。其中：遵义县、桐梓县、习水县、仁怀市各6对，汇川区、绥阳县、正安县、道真县、务川县、凤冈县各1对。各县、区（市）政府领导与市政府领导签定了工作责任书，要求各县、区（市）要将达标任务分解落实到具体煤矿企业，于3月底前将煤矿名单报市领导小组办公室备案。与此同时，市政府办公室还印发了《遵义市2011年煤矿安全质量标准化工作方案》，将目标要求细化到全年12个月，71项目标任务明确具体，并要求实行月调度制度。明确凡达到安全质量标准化二级以上标准的煤矿，由市领导小组奖励10万元，各县、区（市）也要制定激励机制。
五是精心组织，狠抓落实。为确保全年目标任务的完成，全市安监系统做了大量艰苦细致的工作。3月初，组织县级和重点产煤乡镇监管人员、应达标煤矿负责人共177人，举办了为期3天的安全质量标准化业务专题培训班，聘请参与起草“标准”的专家授课，使监管人员和煤矿负责人掌握标准和要求。市安监局制定了“煤矿安全质量标准化强化培训方案”，对煤矿业主、矿级领导、技术负责人、特种作业人员等开展有计划、有针对性的强制培训，共培训12期766人。从4月起，对全年应达标的30对煤矿和县、区（市），实行“一月一调度、一季一考核”。每月召开一次专题会进行调度。6月下旬组织各县、区（市）对半年工作进行交叉检查考核评比并作服务指导。7月召开了全市煤矿安全质量标准化调度会，通报了半年工作进展情况，根据实际情况对下半年工作进行了部署。认真考核，及时评比，本着“成熟一家，申报一家，考核一家，评定一家，公告一家”的原则，截止12月31日，全市实际达标矿井36家，超额38%完成了省政府下达我市26家达标任务。
三、主要体会和启示
一是强化培训是基础。只有对全市安监、煤炭系统监管人员开展业务培训，才能使他们吃透精神、熟悉标准、掌握尺度，指导基层和煤矿开展工作。只有对煤矿企业业主和管理人员开展培训，才能使他们明白达标标准，以便制定具体达标计划并组织实施。只有对煤矿班组长及从业人员开展培训，才能提高他们的整体素质。
二是落实煤矿企业主体责任是关健。煤矿开展安全质量标准化活动，必须建立安全质量标准化工作体系，成立领导机构、明确分管负责人和业务部门、配备所需专业技术人员、制定达标计划、明确岗位责任制；完善和落实全员、全过程、全方位安全质量标准化操作管理制度，组织全员对标准的培训学习；建立和落实安全质量标准化奖惩制度，严格执行自查自纠制度和全面落实按月、按季、按年自检自评体系，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升；切实落实安全质量标准化工作专项资金，保证投入到位。
三是突出重点部位和关健环节是要害。煤矿安全质量标准化贯穿矿井生产活动全过程，“采、掘、机、运、通”是重点，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水、顶板管理等关健环节，着重在事故多发点、管理薄弱处下功夫，才能促进煤矿本质安全。
四是统筹兼顾是根本。坚持与隐患排查治理相结合，对照标准找差距、查漏洞、重整改、除隐患、防事故；坚持与瓦斯治理相结合，把瓦斯治理作为达标重点，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位；坚持与煤矿整顿关闭相结合，通过开展安全质量标准化工作，提高煤矿准入门槛，定期公布各煤矿安全质量标准化考评结果，对达标无望的矿井，列入关闭计划；坚持与新、改、扩建和整合煤矿竣工验收相结合，工程投产验收时，安全质量要同时达标；坚持与大矿带小矿相结合，在大矿兼并、重组、托管、帮扶小矿工作中，同时落实和推动小煤矿安全质量达标。
五是狠抓落实是关健。煤矿安全质量标准化工作是一项长期持久的工作，必须把工作重点放在现场，充分发挥班组在安全质量标准化建设中的主导作用；注重过程控制，防止重考评、轻建设，重结果、轻过程；防止走形式、走过场、做表面文章。必须采取定期考评与动态抽检相结合。市领导小组每季度要组织至少一次抽检，抽检比例不低于20%；县、区（市）领导小组每月组织至少一次普查；矿每月进行一次全面检查。每次检查的资料、记录要及时存档，作为年终评级考核的依据。
四、存在的主要问题
一是意识不强，积极性不高。部分煤矿企业认为安全质量标准化是形象工程、样子工程，甚至认为受客观条件影响，有些项目不可能达标。缺乏主动性、积极性和长期性，对开展煤矿安全质量标准化工作是夯实煤矿基础安全管理，提升煤矿保障能力的重要性认识不足。
二是技术人员缺乏，职工素质低。煤矿技术人才严重缺乏。井下一线工人多为农民工，受教育程度低，接受新生事物慢。
三是历史欠帐多，投入不足。有些煤矿先天不足，后期又无资金投入。旧的隐患还未排除，又产生新的隐患。甚至铤而走险，不顾安全条件“边生产，边建设”、“假技改，真生产”，安全质量标准化工作进度缓慢
五是部分县乡政府重视不够，一些部门执行力不强。方法和措施不力，只停留在会议上、文件上，落实上差距很大。
五、下步工作要求
总的要求是，贯彻落实全市安全生产工作会议精神，深入落实《市人民政府关于开展煤矿安全质量标准化工作的通知》（遵府通[2011]1号），认真总结借鉴2011年工作经验，脚踏实地、坚定不移地推进煤矿安全质量标准化工作。
一是按照市政府的统一部署，今年煤矿安全质量标准化建设任务从原计划50对增加到100对，新增产能1000万吨。
二是达标任务已分解落实到各县、区（市），市、县两级政府领导已签了责任书，请你们迅速分解落实到煤矿，并尽快将名单报市领导小组办公室。
三是督促各达标建设煤矿制定完善达标建设工作方案、组建领导小组和工作机构、逐一落实13大系统标准化建设的责任人、建设资金、推进时间表、奖惩制度等，报市领导小组办公室。
四是全市煤矿安全质量标准化工作继续实行按月调度、按季考核的机制，考核结果定期向社会公布。
五是强制推行煤矿安全质量标准化业务培训，对业主、矿级管理人员、驻矿工作组人员和驻矿安监员分批次强化培训，全年组织业务培训不少于16期900人次，请各县、区（市）逐一落实到煤矿、落实到参培人员，按照参加培训学习。
六是每季度召开1次全市煤矿安全质量标准化工作现场会，组织煤矿相互交流、学习、借鉴。
七是年终组织考核验收并总结表彰，对工作推进好的县、区（市）和煤矿，要予以奖励；对建设进度缓慢、故意拖延建设的，要予以处罚。
八是对有资源，无资金、无管理、无技术的“一有三无”煤矿，要规劝并督促其兼并重组。
