爱华网内蒙古自治区文化厅市场处
（2012年1月）
2012年1月10日至1月13日，文化部在江苏省苏州市召开了全国文化市场管理工作会议暨全国网吧连锁推进工作阶段总结会。参加会议的有：中央外宣办、中央文明办、工商总局、公安部、工业和信息化部、新闻出版总署、监察部、国务院法制办、团中央、中国人民银行有关负责同志，文化部文化市场司各司长及各处室负责人，各省（区、市）文化厅局分管厅局长、市场处长、执法局长。文化部党组成员、副部长、国家文物局局长励小捷，文化部文化市场司司长李雄分别作了讲话。会议通报了2011年全国文化市场综合执法考评情况，表彰了全国文化市场十大案件和50个重大案件办理单位。我区呼和浩特市新城区文化局、赤峰市文化稽查队办理的两个案件入选全国50个重大案件。会上，江苏、山东省文化厅、河南省焦作市文化新闻出版局，北京瑞德在线信息技术有限公司、上海网鱼网络发展有限公司，安徽省绩溪县网吧联盟等单位交流了推进网吧连锁的做法。两个会议的精神主要体现在励小捷副部长和李雄司长的讲话中。
一、励小捷副部长讲话主要精神
第一部分，改革创新、务实工作，文化市场建设与管理工作取得可喜成绩
（一）综合改革执法改革任务基本完成，文化市场管理执法体制初步形成。
进一步完善了文化市场管理工作领导体制。目前，已有28个省（区、市）、329个地级市、1703个县（区），成立了由党委宣传部长任组长，同级人民政府负责此项工作的负责同志任副组长，相关职能部门负责人参加的文化市场管理工作领导小组，下设办公室承担日常工作。
进一步实现了文化市场统一综合执法。截至去年年底，全国共有399个地级市组建了综合执法机构，占总数的99%以上；全国共有2394个县（区）组建了综合执法机构，占总数92%以上。改革后，综合执法机构统一行使文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等领域的执法职能。
进一步健全了文化市场行政管理体制。目前，全国共有322个地级市、2074个县（区）实现了文化（文物）、广播电视、新闻出版（版权）三局合一。以综合执法改革为契机，进一步加强了文化市场综合执法队伍建设。
进一步加强了队伍建设。出台了《文化市场综合行政执法管理办法》，组建了培训师资队伍，统一综合执法标识，开展交叉执法和案卷评查。
（二）转变职能，调整结构，文化市场不断规范发展。
1.演出市场保持良好发展势头。演出市场出现的新形态：一是演艺集聚区建设出现热潮；二是演出市场与旅游、网络、动漫等领域跨界融合趋势日益明显；三是演出市场国际化趋势更加明显。
2.娱乐市场经营管理更加规范。从2011年的数据看，娱乐场所数量比高峰期下降了30%-50%，但营业收入却呈现上扬态势，娱乐行业面临转型升级的良好机遇。从娱乐场所发展来看，规模化、连锁化、品牌化、特色化趋势明显，娱乐场所与旅游、综合商业设施、体育等领域融合，扭转了娱乐场所杂乱、弱小、混乱的局面。从娱乐产品来看，更加丰富多元。
3.艺术品市场迅猛发展。
4.网吧连锁化取得重大进展。到2011年底，全国网吧连锁率近40%。
5.网络游戏市场稳步发展。
6.网络音乐发展机制初步建立。
（三）文化市场综合执法改革成效初步显现，市场监管效能显著提高
1.重大专项执法行动扎实开展，突出问题整治取得明显成效。
2.市场监管模式不断创新，新兴领域执法工作取得新的突破。
一是积极探索以综合治理为主的农村文化市场监管模式。2011年5月，文化部在浙江省宁波市召开了全国农村文化市场管理工作经验交流会，总结形成了组建综合执法中队、委托文化站协管、实施综合治理、实行分区划片等四种管理模式。
二是全面建立网络文化市场执法协作机制。
三是总结完善突发事件应急处置机制。
3.案件办理工作明显加强，重大案件查处产生积极影响。
一是重大案件类型分布更加广泛。案件内容涉及演出、娱乐、文物、电影、音像、书报刊、印刷、网吧、网络视听、网络游戏、网络音乐、网络出版、手机媒体等各个文化市场门类。
二是新兴文化市场领域案件大幅增长。十大案件和50个重大案件50%和40%是网络文化案件。
三是涉及侵权盗版的案件明显增多。仅十大案件中，涉及侵权盗版的就有8个。
四是刑事打击力度明显加大。
（四）文化市场技术监管系统总体框架基本形成，综合执法信息化建设取得长足进步。
一是全国文化市场技术监管系统需求调研工作全面开展。
二是全国文化市场建设监管系统一期开发建设项目顺利完成。进一步完善了执法数据报送系统、信息报送系统，启用了12318全国文化市场举报系统，开通了12318全国文化市场举报网站。2012年正式启用机构人员装备数据库和培训考试系统。今年文化部将重点加强文化市场技术监管系统建设。
三是文化市场综合执法办公系统全面推广应用。
第二部分，深入学习领会十七届六中全会精神，贯彻落实文化市场建设和管理各项任务
把全会对文化市场提出的工作要求，转化为可操作的工作项目，要重点做好以下工作：
1、加强文化市场诚信建设。积极引导文化市场行风建设，建立文化市场信用档案，发布不合格市场经营主体以及文化产品“黑名单”，
2、优化演出市场结构。鼓励演出院线联盟、区域联盟建立，建设一批新型行业组织和市场中介机构。
3、打造文化旅游消费新热点。加大政策扶持力度，充分利用现有文化资源，提升我国文化旅游产品内涵和竞争力。
4、积极发展游戏产业。落实六中全会关于重点发展游戏产业的精神，认真履行国务院赋予文化部在电子游戏机生产、进口、经营、销售、内容监管的职责。同时积极引导，扶持原创游戏产品创作。
5、规范艺术品市场交易秩序。积极推动《艺术品市场管理条例》的立法工作，明确管理主体和监管责任，为艺术品市场执法监督提供法制保障。以评选诚信画廊为抓手，扶持一批具有示范性引导性的企业，逐步树立诚信经营的行业风气。
6、建设积极向上的网络文化市场。深入贯彻《互联网文化管理暂行规定》，进一步完善网络文化市场主体准入和产品准入制度。深入贯彻《网络游戏管理暂行办法》，健全网络游戏备案审查制度。进一步完善网络游戏虚拟物品、虚拟货币管理措施，规范网游企业营销行为。加强网络音乐市场建设和管理，建立健全网络音乐管理基础数据系统，提高政府管理和服务效率，为音乐特别是国产原创音乐的发展创造条件。鼓励和支持网吧的连锁化、规模化、专业化、品牌化经营，创新网吧经营业态。鼓励网络文化企业内容创新、技术创新和机制创新，增强网络文化企业产品、服务的供给能力，提升其市场竞争力。鼓励和支持网络文化企业与传统文化企事业单位优势互补，改造和提升传统文化产业，发展网络演出、网络动漫等新兴业态，打造网络文化新名片。
7、健全文化市场综合执法机构。深入贯彻《文化市场综合行政执法管理办法》，进一步规范执法程序、加强队伍建设。加强协调，切实解决综合执法机构组建后的领导小组、机构编制、人员身份、经费保障和装备等相关问题;重点在综合执法队伍能力建设、作风建设等方面加强建设，规范执法行为。
8、打造文化市场技术监管平台。为实现刚刚发布的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出的，“运用先进技术手段提升监管水平，重点建设互联网及其服务场所、娱乐场所等监管平台，推动文化市场健康有序发展”的目标要求，采取先易后难、试点先行的方式，建设涵盖文化市场经营单位、从业人员、文化产品、管理机构、社会监督、行业协会等数据的基础数据库群，并依托该数据库，建成中央、省、市、县四级文化市场准入、综合执法的电子政务系统，实现对网吧、网络游戏、网络音乐及娱乐、演出、艺术品等各门类文化市场全方位技术监管，全面提升文化市场监管能力和信息化水平。
第三部分，2012年主要工作和工作要求
（一）把握重点，着力做好2012年主要工作
一是以贯彻落实《文化市场综合行政执法管理办法》为核心，推动综合执法规范化建设。发布文化市场日常检查、举报办理、案件督办、文书制作、立卷归档、案卷评查、重大事件应急处置、行政处罚案件证据规则及网络文化市场行政处罚案件查处等综合执法标准规范，细化执法流程，明确执法标准和程序。
二是以基础数据库等项目为重点，全面启动实施全国文化市场技术监管系统建设。重点开展基础数据库、网络文化市场准入和内容审查等系统建设开发，推广应用综合执法办公系统建设，陆续启用综合执法机构人员装备数据库、培训考试等系统。
三是以制度建设为抓手，完善文化市场管理措施。
四是落实全国“扫黄打非”电视会议精神，扎实开展各项工作。
（二）工作要求
一是加强对党的十七届六中全会精神的学习贯彻落实。
二是加强大局意识和责任意识，全力确保文化市场平稳发展。要坚持围绕中心服务大局，要紧密围绕十八大的召开，加强营业性演出活动的现场监管，净化网络文化环境，以网吧、游艺娱乐等场所为重点，严密防范重大安全事故发生，提高突发事件应急指挥、信息公开和应对处置能力，着力化解各项不稳定因素，努力为十八大召开营造良好祥和欢乐的文化氛围。
三是加强作风建设，保持开拓创新和积极进取的精神面貌。
四是加强统筹协调，进一步完善联动机制。要妥善处理好文化市场管理部门和执法部门的关系。管理部门肩负着政策法规的起草与制定，市场业态的培育与调控，经营主体的核查与准入的重大责任。执法机构则承担着政策法规的执行，市场秩序的规范，违法违规行为的查处、纠正等职能。
五是要妥善处理好与媒体的关系。文化市场管理是社会与媒体关注的热点和焦点，对待媒体不仅积极主动，加强沟通，争取媒体对文化市场管理工作和相关政策的正确理解，营造良好的舆论氛围，还要善待媒体、善用媒体，正确引导，主动发挥舆论对社会管理的监督作用。
二、文化部文化市场司李雄司长在全国文化市场管理工作会议上总结讲话的主要精神
第一、以实现文化市场管理的“四个转变”为根本目标，贯彻十七届六中全会精神和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。
各级文化行政部门和综合执法机构要努力实现“四个转变”，既：努力实现从注重事前静态审批向注重事中和事后动态监管转变，从注重市场主体、产品和服务准入向注重市场交易机制和规范建设转变，从注重刚性管制方式向寓监管于服务的刚柔相济方式转变，从主要依靠人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变，切实做好文化市场管理各项工作。这是今后一段时期文化市场工作的基本要求，也是落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》各项任务的重要保障。通过实现“四个转变”，统一各级文化市场管理部门和综合执法机构的思想和行动，以健全文化市场综合执法机构、完善文化市场管理制度，提升监管力量为重点，坚持以管理促繁荣，切实做到不越位、不缺位，努力实现依法管理、科学管理、有效管理。
第二、实现文化部市场司与各省级文化市场管理部门和综合执法机构上下联动、紧密配合，全力推进今年重点工作。
1、全面总结综合执法改革。今年将召开文化市场综合执法改革工作总结大会，研究健全综合执法机构，深化综合执法改革的政策措施。在2011年综合执法改革全面完成的基础上，做好综合执法改革的总结收尾工作。并尽快落实改革的后续措施，机构编制、人员参公、经费保障等事宜。
2、开展文化市场综合执法规范化建设。陆续发布实施《文化市场综合执法管理办法》配套文件。
3、加强执法队伍建设。要充分发挥各地文化市场管理工作领导小组及其办公室的指导与协调作用。加大对执法队员的培训力度，加强对综合执法培训师资队伍的培养和使用。综合执法培训考试系统即将上线使用，各地要制定规范，充分利用。新录用人员初任培训、执法资格考试、执法人员日常基础业务培训、执法骨干分门类专业培训等都可以通过该系统完成。
4、实施文化市场技术监管系统建设。今年重点开展的工作，一是文化市场基础数据库建设，二是开发网络游戏和网络音乐行政许可及内容审查软件，三是完善并推广应用综合执法办公系统。
5、落实演出、艺术品市场既定政策。一是按照《文化部关于加强艺术品市场管理工作的通知》要求，按期开展艺术品经营单位备案和进出口统计工作，完成本省艺术品经营企业的摸底工作。二是要按照《文化部关于加强演出市场有关问题管理的通知》的要求，督促检查演出票务经营单位于2012年3月底前申办《营业性演出许可证》，逾期未办理的应按规定给予处罚。按期完成本地区《营业性演出管理条例》及其实施细则的政策评估报告，为下一步演出政策调整提供依据。
另外，今年将和国家旅游局继续联合举办第二届中国国际文化旅游周，有条件、有特色、有思路的地区可以积极参加申报。
6、继续加大网络文化市场执法工作力度。进一步完善网络文化市场日常巡查制度，逐步加大对重点领域、重点门类网络文化市场的巡查抽查工作力度。继续分批分次下发非法网络文化产品或单位查缴目录，指导各地重点查办一批网络音乐、网络游戏案件，严厉打击非法网络文化产品及违法网络文化经营活动。同时，还将继续开展网络文化市场执法以案代训、案例分析等工作，创新网络执法培训形式，进一步加大对网络执法骨干的培养力度。
7、开展专项整治行动。一是开展党的十八大专项保障行动。落实全国“扫黄打非”会议及刘云山同志讲话精神，以暑期、十八大及国庆期间为重点时段，以网吧、游艺娱乐等场所为重点，以交叉执法、明察暗访等为主要形式，有针对性的部署开展专项行动。二是深入开展动漫市场专项整治行动。自今年2月至6月，开展为期5个月的动漫市场专项整治行动，严厉打击制售侵权盗版动漫出版物及动漫衍生品行为。继续发布违法动漫产品查缴目录，指导各地依法开展查处工作，同时将查处重大动漫案件的办案有功单位予以重点奖励或补助。三是对游艺娱乐场所进行重点清理整治。从近期我们对各地游艺娱乐市场抽查检查的情况看，部分地区电子游戏无证经营、赌博及接纳未成年人的现象仍然十分突出，电子游艺场所很可能成为下一个社会关注度热点问题。各地要引起重视，提前介入、提前谋划，进一步加强日常巡查和暗访抽查，会同有关部门严厉打击违法接纳未成年人或者设置含有暴力、血腥、赌博等国家法规禁止内容的电子游戏机型机种的行为。
三、文化部文化市场司李雄司长在全国网吧连锁推进工作阶段总结会上讲话的主要精神
一、因地制宜，开拓进取，网吧连锁工作取得明显成效。
目前全国网吧连锁率已近40%，网吧直营门店数量1万多家，加盟门店数量4.8万多家，其中经认定的全国网吧连锁企业有4家，省级连锁企业232家，区域性连锁企业343家。
近十年特别是近两年的连锁工作实践充分证明，把现代服务行业中行之有效的连锁业态引入网吧行业，对发展好、规范好这个行业有着重大而深远的意义。一是有利于政府转变管理方式，优化管理措施。二是有助于从根本上提升网吧行业形象，改变“小、散、乱、差”的局面，优化市场结构。三是在连锁优势带动下，扶持发展一批有实力并且能够承担社会责任的连锁企业，扭转网吧近年来持续微利的局面，带动全行业转型升级。
二、网吧连锁推进工作面临的新形势
要按照《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干问题的决定》中“发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式”的要求，坚定不移地推进网吧连锁工作，向体制机制要秩序。要克服“等、靠、要”的思想和地方保护主义，积极推进连锁工作。
要协调有关部门出台优惠政策和配套措施，增强连锁吸引力。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要管理到位，规范市场经营秩序，为连锁工作创造公平的市场环境。
三、下一步网吧管理工作部署
今年的网吧管理工作要按照既定目标要“稳”字当头。
一要继续完善网吧管理长效机制，规范网吧市场秩序。以打击网吧接纳未成年人为中心，以农村及城乡结合为重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制；要积极配合工商、公安等部门，坚决取缔黑网吧，创造优胜劣汰、公平竞争的政策环境和市场环境，保障网吧的合法经营。
二要坚持“政府主导、市场运作”的原则，稳步推进网吧连锁工作。要着力发展直营连锁，积极与电信、公安、工商、财政等相关部门沟通，出台连锁推进的优惠政策。要坚决打破狭隘的地方保护主义，创造公平公正的市场竞争环境。要鼓励和扶持国有资本发展连锁网吧。
三要科学谋划、合理布局，适当向条件成熟的城郊、农村地区倾斜。省级文化行政部门在文化部原核准数不变的前提下，合理调整不同地区、不同区域的数量指标，同时这些指标必须全部用于网吧连锁企业直营门店的布点。
四是加快行业协会建设。目前，全国网吧行业协会的筹建材料已报送民政部，待筹建意见书下达后，便可正式启动该项工作。
