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国务院参事室党组成员方宁致辞http://video.sina.com.cn/v/b/125891829-1325290104.html
方宁：尊敬的各位来宾、各位专家、浙江农林大学的老师们、同
学们：在全国上下学习贯彻十八届三中全会精神之际，由国务院参事
室当代绿色经济研究中心、浙江农林大学、浙江省政府参事室、浙江
省社科联共同举办的中国农民发展研讨会，今天在浙江农林大学召开
了。这是一件十分有意义的事情，在此，我代表国务院参事室对研讨
会的召开表示热烈的祝贺。
我国是一个农民占大多数的发展中大国，解决好“三农”问题始
终是全党的重中之重。农民是中国最大的主体，农民问题是“三农”
问题的核心，农民发展是中国发展面临的最大难题，农民发展始终与 中国整体的发展息息相关，可以说没有农民的发展就没有中国的发
展，没有中国的发展也就没有农民的发展，只有实现全民的整体发展
才能实现国家的繁荣复兴人民幸福的中国梦。前不久召开的党的十八
届三中全会标志着我国迈入全面深化改革新阶段。中国的农村改革又
一次站在新的历史起点上。这次研讨会的主题就是总结35年来，农村
改革和农民发展经验，学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入
探讨深化城乡综合配套改革，建设城乡发展一体化体制机制和实现农
民全面小康的具体路径、战略措施与政策对策。
根据三中全会的精神和本次研讨会的前提准备情况来看，这次研
讨会主要是在以下几个方面。一是聚焦农业经营体制的改革；二是聚
焦农村产权体制的改革；三是聚焦城乡要素的市场改革；四是聚焦城
乡建设和社会治理体制的改革等等，我们就这些问题以及其他涉及
“三农”的问题进行充分而深入的讨论。
当前让我们感觉到，大家对“三农”问题很关心，讨论到现在有很
多问题集中都是在这其中，我感觉最集中的就是对土地制度的改革。
土地制度改革实际上我们一直有两种看法，一种是比较激进一点的制
度，就是土地可以进行自由买卖，另外一种是我们现在主要的渐进式
的改革方式。我在这里我个人意见是觉得土地制度改革应该采取比较
慎重的态度。为什么呢？因为中国的任何事物发展都有阶段性的特
点，脱离了阶段性的特征的话，这个政策的出台就会不稳定。
改革开放了以后实施土地改革一个是均田制土地，一个是负责自由买卖，
这两条实际上是给农民奠定了最基本的保障线。现在如何实现可以自由
买卖农地的政策？很快就会造成土地集中，在历史上就会出现兼并的
现状。在我们还没有给农民提供足够的社会保障的情况下就造成了严
重的社会问题，所以在这个问题上，我觉得还应该是采取比较谨慎的
态度。现在来说，我们还不成熟，但是土地政策、土地制度并不是不
动的，我觉得至少可以在两个方面来进行调整，一个是土地使用权的
流转，土地使用权的流转从农民自发的到后来变成由政府引导型转
变，这实际上有20多年了，这个也是中国土地在使用中间产生的必然
现象。我的建议就是，在现有的基础上可以考虑制定全国统一的土地
使用流转的法律，这样一个法律的出台事实上也是一个重大的土地改
革措施。否则现在的土地流转中出现了很多问题，有自愿的，有不自
愿的，不规范，现在已经到了可以规范出台全国土地流转法规的时候
了。第二个土地方面是土地增值收益方面的改革，这是核心，就是过
去农民在对征地过程中所得到的补偿太少，这应该进行一种坚定性改
革。这几年我们的土地财政一直都保障了政府的收入。第二个是使房
地产方面的收益过高，所以在土地方面我觉得可以进行这两种改革，
这是我们的当务之急，如果这两个方面做得很好的话，那我们的土地
政策可以维持相当长一段时间。而且在这两个方面做好以后可以大胆
鼓励工商资本下降。第一个是不以侵占耕地为原则，第二个是大胆鼓
励工商资本下降，这实际上可以让他们大大的下降。除了考虑事物阶
段性的特征以外，我们还应该注意地籍性差异，因为中国的地籍性差
异非常之大，在全世界国家当中是少有的，之所以现在有这些问题的
出现是跟地籍性差异有关，往往都是采取一刀切的政策，在有一些地
方是需要的，而在有一些地方则是搞得过早了，因为村庄的合并，村
庄的迁徙是一个自然的过程，所以我们当前可以聚焦农村的这样一些
比较突出的问题。现在农村具体的问题也是没有办好的，比如说农村
的金融业的改革相对来说可能比较滞后，这已经是我们喊了很多年
了，但是农村的金融改革强度并不大，这里面比较求稳，金融求稳应
该是放在首位的，但是不能够太慢了。
第二个问题就是农村垃圾问题，看起来这些并不是改革的问题，
但是这是很紧迫的问题，除了少数发达地区以外，大多数的农村被垃
圾包围了。解决的思路是什么呢？我觉得应该是要有农村环卫处，过
去我们的环卫处是在城市，而不是在农村，如果在这些方面把它建立
起来的话就可以解决农村垃圾问题。事实上我们在四万亿的时候就已
经投入了这一块，在“十三五”今后的五年当中我们应该把这一块要
做好，这些问题我希望大家也是能够敞开来讨论。
这次中国农民发展研讨会是经过我们四家单位的一段时间的酝
酿所举办的，特别是两家承办单位，浙江农林大学和浙江大学中国农
民发展研究院已经做了大量的前期研究工作，形成了改革开放35年中
国农民发展报告和改革发展35年浙江农林大学发展报告，来自全国各
地的专家也提供了众多的成果汇编了重要的内容。我们相信在今天和
明天的讨论中我们一定会产生新的成果。
国务院参事室是国务院直属的政策咨询机构，近年来，国务院参
事室针对“三农”领域？的新情况和新问题，深入一线和田间地头深入
调研，查实情讲真话为农民的发展作出了贡献，今天在座很多都是“三
农”专家，我们愿意共同一道来共同来研讨“三农”问题，为推动中国
的农村改革发展作出贡献。
我谨代表会议的主办方对大家付出的辛勤劳动，对浙江农林大学
所做出的各项工作表示感谢，最后预祝研讨会取得圆满成功！
