爱华网建筑工程的合同涉及面广,不确定因素多,构成和加剧了合同实施过程中双方的风险。所以,建筑合同的双方当事人就需要一个内容全面、过程详尽、文字严谨、权责分明、便于操作、适用及完备的合同条款,促使双方按约定完全履行合同义务。我国建设工程施工合同(示范文本)与FIDIC合同条件就起到了这样的作用，我国的相当多的工程采用99版合同范本。而FIDIC施工合同条件是国际工程承包合同的标准文本,已有40年的历史,已经发展成熟,对我国土木工程施工合同的制定有很大的借鉴作用。
1 建筑工程合同应用的现状
1.1FIDIC合同条件的产生和发展
FIDIC是国际咨询师联合会(FederationInternationalDesInginieursConseils)的简称。该联合会是被世界银行和其他国际金融组织认可的国际咨询服务机构。总部设在瑞士洛桑。由于国际工程建设的飞速发展,在客观上,国际工程界需要一种标准的合同文本,而标准合同文本在工程的费用、进度、质量、当事人的权利义务方面都可以有明确详细的规定。FIDIC合同条件正是应这一要求而产生的。为了适应国际工程业和国际经济的不断发展,FIDIC对其合同条件进行了多次修改和调整。而1999年新出版的标准合同条件是FIDIC经过多年的调查研究和准备后才出台的。1999年新版FIDIC施工合同详细地规定了在合同履行过程中遇到诸如问题时,合同双方的权利、义务以及工程师处理问题的职责和权限。
1.2我国建设工程施工合同的产生和发展
我国工程建设活动中有关各方之间的关系见下图：
在七八十年代,我国工程的全部过程几乎都由政府直接进行管理,1991年后,出台了一系列与工程建设相关的法律、法规。1999年底,建设工程施工合同(GF-91-0201)部分内容和结构又作了较大幅度的修改和调整,新版本基本适用于各类公用建筑、民用建筑、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装。这也是我国最新的示范本。
2 FIDIC施工合同条件与建设部建设工程施工合同的相同点
2.1两者的总体结构一致
FIDIC施工合同条件（以下简称FIDIC)由3部分组成:协议书、通用条件和专用条件。通用条件和专用条件均由20条主要条款组成,相互对应、互为补充,构成合同内容结构完整、思想体系一致的世界通用合同条件。合同条件后附有一些附件,如争端裁决决议书、各类担保、投标函、合同协议书等标准格式。
建设工程合同(示范文本)(以下简称示范文本)也分为3部分:协议书、通用条款和专用条款。通用条款分11个部分,共47个条款,173个子款。专用条款的内容、编号与通用条款相对应。合同条件后有3个附件,分别是承包人承揽工程项目一览表、发包人供应材料设备一览表、工程质量保修书。
示范文本在条款上借鉴了国际施工合同范本FIDIC的经验,如延用了FIDIC中的!工程师的称谓及其职责,索赔程序、双向索赔制度等。同时反映了国际建设工程惯例,增加了工程担保条款和有关保险的内容,使之成为工程项目建设中不可缺少的部分。尽管还不完善,已是一大进步了,充分体现了我国合同管理的思想与国际接轨。
2.2两者都突出了项目管理的三大控制
两者基本都是按照工程进度的过程展开:如进度控制条款包括施工准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段进度控制等,质量控制条款包括材料、设备、中间及隐蔽工程验收、试车、工程竣工验收、保修期质量控制等,投资控制条款包括工程预付款、工程进度款、变更工程付款、竣工结算、质量保修金等。
3FIDIC施工合同条件与建设部建设工程施工合同的不同点
3.1合同的完备性不同
FIDIC更加完备,如第2.4条对业主的资金安排,第6条对职员和劳工(雇佣、工资标准和劳动条件、劳动法、工作时间、为职员和劳工提供的设施、健康和安全、监督等),第7条对永久设备、材料和工艺(实施方式、样本、检查、检验、拒收、补救工作、拥有权、矿区使用费等)都做了详细的规定,而我国示范文本对这些内容都没有说明。
3.2施工期的规定不同
FIDIC规定实际施工期是从发出开工令,到工程师根据合同规定认为的实际完成时间,并在移交证书中写明;示范文本规定实际施工期是自开工日期到实际的竣工日期。而实际的竣工日期是指如果工程通过验收检验,承包商递交竣工报告的日期。综合第32.2条发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收,并在验收后14天内给予认可或提出修改意见,从中可以看出,示范文本对实际竣工日期的确定,取决于两个因素:一是承包人提交竣工报告,一是发包人对工程的修改意见。而这两个因素都常难以确定,即使是确定的,也还有一个28天加14天的不属于承包人原因不工作的日期在其中,这些都容易使承包人对工期这个重要内容予以淡化。
3.3监理工程师的权限不同
FIDIC中工程师是指业主雇用的咨询工程师。咨询工程师的职责范围很广,涉及工程质量、计量付款、解释合同、评定变更索赔等各个方面。示范文本中工程师指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表,其具体身份和职权由发包人、承包人在专用条款中约定。由以上定义可见,两种文本中的工程师都是受雇于业主的,相对独立和公正的第三方。但示范文本中对监理工程师权利的规定与FIDIC比,受限很多。
3.3.1监理工程师对工程分包的决定权受到限制
FIDIC第4.4条规定:除合同另有规定外,无工程师的事先同意,承包商不得将工程的任何部分分包出去。而在示范文本第38.1条规定:非经发包人同意,承包人不得将承包工程的任何部分分包。可见,FIDIC赋予了监理工程师分包决定权,而我国的分包决定权在发包人。从便于项目管理的角度出发,对发包人要求的分包,应经过监理工程师的同意认可。
3.3.2监理工程师开工令的效力有限
FIDIC第8.1条规定:工程师应在不少于7天前向承包商发出开工日期的通知,应在合理可能的情况下尽快开工。而示范文本第11.1条规定:承包人应当按照协议书约定的开工日期开工。虽然我国的监理合同中明确了监理工程师发布开工令的权力。但示范文本中只规定了承包人按时开工的义务,未提及开工令的效力,两种文本未能相互照应,使承包人有机可乘,因而限制了监理工程师的权力。
3.3.3监理工程师的变更权利被限制
FIDIC第13.1条规定:在颁发工程接收证书前的任何时间,工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式,提出变更。而在示范文本中监理工程师除了对承包人提出的对施工组织设计的更改及对材料、设备的换用有主动控制权外,其他方面基本处于被动控制位置。如示范文本第29.1条规定:施工中,发包人需对原工程设计进行变更,应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知,承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求,进行下列需要的变更:.....,示范文本第30条规定:发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更,由双方协商解决。由此可见,FIDIC中工程师对待变更有相当大的控制权。而我国示范文本中规定,发包人可以直接向承包人发出变更通知,监理工程师对此是无权干涉的,虽然承包商应按照工程师发出的变更通知及有关要求进行需要的变更,但此时监理工程师的变更通知仅仅是为了适应发包人的变更要求而作出的,显得及其被动。
3.3.4监理工程师对价款支付的审核权也落空
在FIDIC中,业主依据工程师各阶段开具的支付证书付款,而在示范文本中监理工程师只对现场情况进行确认,具体工程量的核实工作由业主完成,这样由于监理工程师对价款支付审核权的落空,导致监理工程师的工作积极性难以提高,同时也限制了监理工程师素质的提高,使得既懂技术又懂经济、懂管理的高职能复合型人才难以引入到监理行业中来。
3.4进度计划规定不同
FIDIC第4.21条对承包商提交月进度报告的期限、份数、内容做了详细的规定。而示范文本第10条规定进度计划的提交时间在专用条款中约定。
3.5计价方式不同
FIDIC是单价合同,承包商投标时报的单价在整个合同的执行过程中不发生变化,业主按照据实测量得出的数额支付款项,以此也称为“复测合同”。而示范文本第23.2条规定发承包双方可采用固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同三种计价方式。
3.6对合同价格支付方式规定不同
FIDIC对工程各阶段付款做了具体规定,如第14.2条预付款保函的提交、预付款开始抵扣的时间、扣除方式、扣除比例、特殊情况等;第14.3条、第14.4条、第14.6条进度款支付内容、方式;第14.5条用于永久工程的永久设备、材料的预支款额、抵扣比例;第14.7条预付款、进度款、最终工程款的支付期限;第14.8条延误支付的责任、处罚金计算方法;第14.9条保留金的释放时间、示范比例的计算方法;第14.10条第14.14条最终工程款的支付期限、方式、责任等;第14.15条支付货币等等。而示范文本第24条、第25条、第26条对工程预付款、工程量确认、进度款支付也都做了规定,但没有具体的抵扣方式、计算方法等规定。
3.7工程保修期不同
FIDIC对缺陷期的要求为:次要部位通常为半年;主要工程及设备大多为一年;个别重要设备也可以约定为一年半。缺陷通知期满时,如果工程师认为还存在影响工程运行和使用的较大缺陷,可以延长缺陷通知期,推迟颁发证书,但缺陷期的延长不超过竣工日后的2年。示范文本按建设工程质量管理条例规定基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年;供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期;电气管线,给排水管道、设备安装和装修工程为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。在建筑市场高度发育的国家,工程质量普遍得到提高,质保期相应短一些。根据我国的建筑市场情况看,在合同中对工程质量保修期的约定,应不低于建设工程质量管理条例中的规定为好。
3.8适用范围不同
FIDIC在国际承包商、国际金融组织和项目业主中被作为规范性文件而广泛使用。因此有人称FIDIC合同是国际工程承包业中的“圣经”。示范文本基本适用于我国各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装。
4结语
FIDIC施工合同条件和建设工程施工合同(示范文本)是我国工程建设领域进行国际工程项目合同管理的两个重要依据。本文对两者进行了比较分析,结合我国工程合同管理的实际情况,完善合同条件,增强合同条件的实用性、可操作性研究,对提高我国工程项目管理水平,参与国际竞争是一件很有现实意义的工作。
