爱华网军用土地使用权转让管理暂行规定 军用 划拨土地
法规库正文：
生效日期：1995-05-16
失效日期：-
军用土地使用权转让管理暂行规定
（１９９５年５月１６日总参谋部、总政治部、总后勤部发布）
第一章 总则
第一条 为加强军用土地使用权转让管理，适应国家土地使用制度改革，根据
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《中国人民解放军
房地产管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称军用土地使用权转让，是指依法将军用土地使用权转移的
行为。
第三条 军用土地使用权转让，必须遵循统一政策、统一规划、统一管理的原
则，严格执行国家和军队的有关法律法规，科学论证，精心组织，注重效益，不得
损害军队和社会的公共利益。
第四条 军用土地使用权转让，应在保证部队战备、使用和长远建设需要及确
保军事秘密安全的前提下进行。军事禁区、保密要求高的单位和军事禁区附近、自
己有能力开发的土地和权属有争议的土地严禁转让。非开放地区（含已对外开放县、
市辖区内尚未批准开放的沿海岛屿）的军用土地不准对外商和港澳台商转让。
第五条 军用土地使用权转让由总后勤部基建营房部归口管理。其主要职责：
拟制与国家土地政策相适应的法规、规章，组织编审军用土地开发规划与计划，负
责军用土地使用权转让和工程开发项目的审批、指导、监督，收缴应上交总部的土
地转让费。
各军区、各军兵种、各总部、国防科工委（以下简称各大单位）所属单位的土
地使用权转让，由各大单位后勤基建营房部门归口管理。
第二章 转让的范围及年限
第六条 军用土地使用权转让范围包括：
（一）整宗空闲的土地；
（二）可以划出单独管理的营区边角土地；
（三）独立院落危旧房占用的土地；
（四）被列为城市规划改造范围内的土地；
（五）被列为开发区、经济特区的农场、马场和企业化工厂等用地；
（六）其他可用于开发的土地。
第七条 军用土地使用权转让的方式：
（一）招标；
（二）协议。
军用土地使用权转让应保证地价的公开、公正、公平，采取协议方式的转让费
不得低于当地政府规定的最低价。
第八条 军用土地使用权转让类型：
（一）土地转让；
（二）利用土地与地方合作建房；
（三）转让地上建筑物及其他附着物所有权；
（四）其他类型。
第九条 转让军用土地使用权，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让；
转让地上建筑物、其他附着物所有权，其使用范围内的土地使用权随之转让。
第十条 军用土地使用权转让，按下列用途确定最高年限：
（一）居住用地不得高于７０年；
（二）工业、教育、科技、文化、卫生、体育用地不得高于５０年；
（三）商业、旅游、娱乐用地不得高于４０年；
（四）综合或者其他用地不得高于５０年。
第十一条 受让方取得的军用土地使用权年限届满，土地使用权及地上建筑物、
其他附着物所有权的处置按国家和军队的有关规定办理。
第三章 项目审批
第十二条 转让军用土地使用权，不论数量多少，一律报总后勤部审批。其中
涉及军事设施安全保密，影响军事设施使用效能或妨碍军事活动正常进行的，报总
参谋部、总后勤部审批；向外商、港澳台商转让军用土地，报中央军委审批。地上
附着物为军事设施的，按军事设施保护法和总部有关规定办理。
第十三条 转让军用土地使用权按下列程序办理：
（一）转让单位进行土地开发可行性论证、合作对象资信调查和签订合同（协
议）后，向大单位提出申请；
（二）各大单位审核确定土地面积、用途、用地范围和评估地价后，按程序上
报审批；
（三）军委、总部批复后，按规定向总后勤部和大单位后勤部缴纳土地转让费
和土地管理费，领取《军用土地补办出让手续许可证》（以下简称《许可证》），
凭《许可证》到当地人民政府土地管理部门办理土地出让、权属过户手续；
（四）按基建程序申报建设计划；
（五）修改地籍、营产档案资料。
第十四条 军用土地使用权转让按后勤供应渠道上报审批，各大单位上报的请
示件，必须附有下列资料：
（一）申报单位的请示件；
（二）转让双方签订的合同（协议）正本；
（三）标明转让土地位置的地籍图；
（四）可行性论证报告；
（五）土地估价报告；
（六）受让单位资信材料。
成片土地开发，除附本条（一）、（二）、（三）、（四）项规定的资料外，
还应附有开发总体规划。
第十五条 军用土地使用权转让，应做到契约文书合法，手续完备，并经公证
机关公证。转让单位与合作对象签订的合同（协议）包括以下基本内容（式样附后）
：
（一）转让土地（含地上建筑物、其他附着物）的位置、数量和年限；
（二）土地转让费的交付方式、时间；
（三）合作建房的面积、工程总投资、类型、结构、用途、装修标准、开竣工
时间及房屋建成后的分成比例；
（四）转让双方的权益、责任和违约赔偿；
（五）明确上缴地方和军队税费的责任方；
（六）明确合同（协议）经军队主管机关审批后生效。
第十六条 经批准取得土地使用权进行房地产开发的单位，必须按照土地使用
权转让合同约定的用途、时间开发。不按合同约定用途开发或两年内未开发的，总
部将无偿收回土地使用权。
第十七条 军用土地使用权转让经批准后，其建设规模、转让土地数量发生改
变的，必须重新报批；转让对象发生改变，其他转让条件不变的，由大单位后勤基
建营房部门审批，报总后勤部基建营房部备案。各大单位后勤基建营房部门，在每
年１２月底前，将项目落实情况上报总后勤部基建营房部。
第十八条 军用土地使用权转让价格，应由取得资格认可的评估机构进行地价
评估，禁止廉价转让军用土地。各大单位后勤基建营房部门有条件的可编设房地产
评估机构。
第四章 收费标准
第十九条 军用土地使用权转让，转让单位必须按转让土地评估地价的２０％
向总后勤部缴纳土地转让费；按转让土地评估地价的８％向大单位后勤部缴纳土地
管理费。
第二十条 转让地上建筑物、其他附着物所有权涉及军用土地使用权转让的（
含合建分得房屋的出售），转让单位必须按转让经费的２０％向总后勤部缴纳土地
转让费；按转让经费的８％向大单位后勤部缴纳土地管理费。
第二十一条 上缴的土地转让费应一次付清。数额超过５００万元的可分期上
缴，分期上缴的时间和数额在批复中明确，首期上缴的经费不得少于５００万元。
第二十二条 军用土地使用权转让实行许可证制度。解放军土地管理局根据军
委、总部的批复文件，收取土地转让费后，核发《许可证》。不按要求缴纳土地转
让费的，不发给《许可证》，没有《许可证》的转让项目禁止转让。
第二十三条 军用土地使用权转让所得剩余经费的使用，由各大单位后勤部通
盘考虑，调整使用，并按基建程序上报审批。
第二十四条 总后勤部和各大单位后勤部收取的土地转让费和土地管理费，由
总后勤部基建营房部和各大单位后勤基建营房部门分别实行专项管理，一律用于军
队房地产事业。
第五章 奖励和处罚
第二十五条 对按规定转让军用土地使用权并在工作中取得突出成绩的单位和
个人，应按有关规定，给予精神或者物质奖励。
第二十六条 对擅自转让或变相转让军用土地使用权的，必须全部没收其转让
收入或合建所得房产，并对主管负责人和直接责任者按有关规定给予处分。没收的
经费按财务系统逐级上缴到总后勤部，房产由总后勤部统一调整处理。
第二十七条 对利用军用土地使用权做交易、谋取私利，造成军队房地产严重
流失的，除限期收回房地产外，应当根据情节轻重给予决策人和直接责任者行政处
分、经济处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条 对不按规定上缴经费的单位，必须限期补缴；对拒不补缴者，可
在下达该单位的基建计划中扣抵。
第六章 附则
第二十九条 军用土地使用权入股、抵押和以土地使用权为条件与地方、外商、
港澳台商兴办合资合作企业；军内大单位间的合作建房、调整给军内企业单位土
地，其报批程序、收费标准按本规定办理。
第三十条 军用土地使用权出租和土地开发后的经营管理（不含房屋出售），
按《军队房地产经营管理规定》办理。
第三十一条 本规定由总后勤部基建营房部负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。以往印发的有关文件与本规定不一致
的，均以本规定为准。
附件一： 军用土地使用权转让合同（参考式样）
甲方：（转让土地的军队单位名称或部队代号）
乙方：（受让土地的单位名称）
根据国家和军队有关政策和法规，就军用土地转让问题，双方本着平等、自愿、
互利的原则，经协商，订立本合同。
第一条 甲方转让给乙方的地块位于＿＿＿，宗地编号＿＿＿，该地块总面积
＿＿＿平方米，建筑面积＿＿＿平方米。
第二条 乙方按本合同规定向甲方支付土地转让费＿＿＿万元，地上建筑物拆
迁补偿费及其他费用＿＿＿万元（注：视具体情况定）。
第三条 本合同项下的土地使用权转让年限＿＿＿年，自＿＿＿起算。
第四条 甲方负责办理军队内部土地转让的报批手续，领取《军用土地补办出
让手续许可证》，按规定应上缴的土地转让费、土地管理费由＿＿＿方承担。
第五条 本合同经双方签订后＿＿＿日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴
付＿＿＿万元作为履行合同的定金，定金抵作＿＿＿费（注：视具体情况定）。
第六条 除合同另有规定外，乙方应在本合同生效后＿＿＿日内（之前），将
合同要求支付的一切费用汇入甲方开户银行帐号内，开户单位＿＿＿，开户银行＿
＿＿，帐号＿＿＿。
第七条 甲方银行帐号如有变更，应在变更后＿＿＿日内以书面形式通知乙方，
由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不
承担违约责任。
第八条 甲方在收到乙方全部款项后＿＿＿日内，提供本合同项下转让地块，
并协助乙方办理土地产权变更登记手续。
第九条 甲方对乙方受让土地开发、使用、管理的限制条件（注：视具体情况
确定是否限定）。在转让期内乙方如需改变上述限定，应当取得甲方同意。
第十条 乙方依本合同取得的土地使用权，可按国家有关规定进行转让、出租、
抵押。但本合同另有规定者除外。
第十一条 本合同规定的转让期满，乙方受让的土地使用权及地上建筑物、其
他附着物所有权的处置按国家和军队有关规定办理。
乙方如需继续使用该地块，应在期满前＿＿＿日向甲方提出续期申请书，经军
队主管部门审批后，确定新的转让年限和转让条件，签订续期转让合同。
第十二条 甲方根据军事需要可以提前收回土地使用权，并给予乙方适当的经
济补偿。
第十三条 如果一方未能履行合同项下的义务，视为违反本合同。违反方从另
一方收到具体说明违反情况的通知后，应在＿＿＿日内纠正该违约。如＿＿＿日内
没有纠正，违约方应向另一方赔偿违约引起的一切直接和可预见的损失。
第十四条 如果甲方逾期＿＿＿月不能提供本合同转让地块，视为自动终止合
同，甲方退回乙方双倍定金和其他费用，并赔偿乙方＿＿＿％的违约金。
第十五条 如果乙方不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴
纳费用的＿＿＿％缴纳滞纳金。如果乙方逾期＿＿＿月不付清全部款项，视为自动
终止合同，乙方所付款项＿＿＿％作为赔偿金归甲方所有。
第十六条 任何一方因不可抗力造成延误，部分或全部不能履行合同均不承担
责任。遭受不可抗力事件的一方应在条件允许下采取一切合理措施以减少因这一事
件造成的损失。
第十七条 本合同经军队主管机关审批后生效。
第十八条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。合同附件与本合
同具有同等法律效力。
第十九条 因执行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，双方同意
向经济合同仲裁委员会申请仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又没
有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉）。
第二十条 本合同正本一式＿＿＿份，甲乙双方各执＿＿＿份。上报军队主管
部门＿＿＿份。
甲方： （盖章）乙方： （盖章）
法定代表人： （签字）法定代表人： （签字）
签约地点：
签约时间：
备注：本合同（或称协议）仅供参考，具体条款可根据项目情况取舍、增加和
修改。
附件二： 合作建房合同（参考式样）
甲方：（提供土地的军队单位名称或部队代号）
乙方：（合作单位名称）
根据国家和军队有关政策和法规，就合作建房问题，双方本着平等、自愿、互
利的原则，经协商，订立本合同。
第一条 甲乙双方合作建设＿＿＿项目，建筑面积平方米。
第二条 甲方负责提供的土地位于＿＿＿，宗地编号＿＿＿，面积为＿＿＿平
方米，拆除建筑面积＿＿＿平方米。
第三条 乙方负责提供建设经费＿＿＿万元。
第四条 由＿＿＿方负责合作建房涉及的地上建筑物及其他附着物的拆迁安置，
乙方负责支付甲方补偿费＿＿＿万元。此项经费本合同生效后＿＿＿日内由乙方
＿＿＿付给甲方。
第五条 甲方负责办理军队内部合作建房的报批手续，领取《军用土地补办出
让手续许可证》，按规定应上缴的土地转让费、土地管理费由＿＿＿方承担。
第六条 由＿＿＿方负责向有关部门申请办理合建项目的规划、立项、建房指
标及其他有关事宜，发生的费用由＿＿＿方负责。
第七条 由＿＿＿方负责合建项目的工程设计、施工，发生的费用由＿＿＿负
责。
第八条 建筑装修及设备标准（视情酌定）。
第九条 工程管理办法（视情酌定）。
第十条 建设工期＿＿＿月，自＿＿＿起算。
第十一条 本合同经双方签订后＿＿＿日内，乙方须以现金支票或现金向甲方
缴付＿＿＿万元作为履行合同的定金，定金抵作＿＿＿费（注：视具体情况定）。
第十二条 除合同另有规定外，乙方应在本合同生效后＿＿＿内（或之前），
将合同要求支付的一切费用汇入甲方开户银行帐号内，开户单位＿＿＿，开户银行
＿＿＿，帐号＿＿＿。
第十三条 甲方银行帐号如有变更，应在变更后＿＿＿日内以书面形式通知乙
方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均
不承担违约责任。
第十四条 房屋建成后，双方按＿＿＿比例分房，即甲方分得房屋面积＿＿＿
平方米，乙方分得房屋面积＿＿＿平方米及相应的土地面积＿＿＿平方米。
第十五条 房屋按＿＿＿分配（注：视具体情况定）。
第十六条 本合同项下的土地使用权转让年限为＿＿＿年，自＿＿＿起算。
第十七条 乙方在本合同转让年限内享有分得房屋的所有权及相应的土地使用
权。甲方应协助乙方办理房屋和土地产权登记手续。
第十八条 乙方分得房屋的出售、出租、使用管理的限制条件（注：视具体情
况确定是否限定）。在转让期限内乙方如需改变上述限定，应当取得甲方同意。
第十九条 乙方依本合同取得的土地使用权，可按国家有关规定进行转让、出
租、抵押。但本合同另有规定者除外。
第二十条 乙方分得房屋的水、电、气、暖（注：视具体情况定）由＿＿＿方
负责供应，发生的费用由＿＿＿方承担。
第二十一条 本合同规定的转让期满，乙方受让的土地使用权及地上建筑物、
其他附着物所有权的处置按国家和军队有关规定办理。
乙方如需继续使用分得的房地产，应在期满前＿＿＿日向甲方提出续期申请书，
经军队主管部门审批后，确定新的转让年限及转让条件，签订续期转让合同。
第二十二条 在特殊情况下，甲方根据军事需要可以提前收回土地使用权，并
给予乙方适当的经济补偿。
第二十三条 如果一方未能履行合同项下的义务，视为违反本合同。违反方从
另一方收到具体说明违反情况的通知后，应在＿＿＿日内纠正该违约。如＿＿＿日
内没有纠正，违约方应向另一方赔偿违约引起的一切直接和可预见的损失。
第二十四条 如果甲方逾期＿＿＿月不能提供项目用地，视为自动终止合同，
甲方退回乙方双倍定金及其他费用，并赔偿乙方＿＿＿％的违约金。
第二十五条 如果乙方不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应
缴纳费用的＿＿＿％缴纳滞纳金。如果乙方逾期＿＿＿月不付清全部款项，视为自
动终止合同，乙方所付款项＿＿＿％作为赔偿金归甲方所有。
第二十六条 如果乙方在＿＿＿月内不投资兴建该项目，甲方有权无偿收回土
地使用权，定金归甲方所有。
第二十七条 任何一方因不可抗力造成延误，部分或全部不能履行合同均不承
担责任。遭受不可抗力事件的一方应在条件允许下采取一切合理措施以减少因这一
事件造成的损失。
第二十八条 本合同经军队主管机关审批后生效。
第二十九条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。合同附件与本
合同具有同等法律效力。
第三十条 因执行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，双方同意
向经济合同仲裁委员会申请仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又没
有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉）。
第三十一条 本合同正本一式＿＿＿份，甲乙双方各执＿＿＿份。上报军队主
管部门＿＿＿份。
甲方： （盖章）乙方： （盖章）
法定代表人： （签字）法定代表人： （签字）
签约地点：
签约时间：
备注：本合同（或称协议）仅供参考，具体条款可根据项目情况取舍、增加和
修改。
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