爱华网关于发挥人才作用问题的思考
人才是促进经济和社会发展的重要保障，是开拓先进生产力的关键因素，特别是在市场经济条件下，人才作用更加重要。近年来，我们永寿县牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，围绕县委、县政府提出的“果畜富民、工业强县”战略，立足果畜两大主导产业，突出培养、引进、使用和激励四个环节，坚持党政人才、专业技术人才和农村实用人才“三支队伍一起抓”，努力将人才优势转化为发展优势，推动了县域经济社会又好又快发展。
一、我县在发挥人才作用方面的主要做法
（一）齐抓共管，完善人才培养机制
1、大力培育党政人才。采取“内争外培、上调下派”的办法，不断拓展党政人才培养锻炼渠道。即在机关内部中层岗位积极推行竞争上岗；组织部分优秀科级干部和后备干部到经济发达地区培训考察；从乡镇借调部分优秀年轻干部到县级综合部门跟班锻炼，从县级部门中选派部分优秀年轻干部到市级机关顶岗培训；选派县级部门年轻后备干部到农村挂职锻炼。2009年至今共投入60多万元，先后选派150多名优秀人才赴苏州市农村干部学院人才培训基地、山东潍坊市委党校人才培训基地参加培训。
2、努力培育专业技术人才。按照稳定提升本地人才、大力引进短缺人才，柔性使用急需人才的思路，围绕劳动力转移，大力培训具有较高技术素质的专业技术人才；采取赴省市对口单位离职进修，组织教育和卫生系统优秀人才到基层支教、支医，以及开展“结对子、传、帮、带”等形式，加大对教育、卫生系统人才的培训力度。同时，做好高层次柔性人才引进，聘请10余名省内外专家作为城市规划、果树栽培、畜牧养殖等行业和项目技术顾问。今年以来，全县先后培训各类技术工人381人；离职进修35人（次），支教、支医110人（次）；举办农、林、水、牧及教育、卫生等专业技术人员培训班29期，培训专业技术人才1843人（次）。
3、着力培育农村实用人才。在每个乡镇建立了1-2个实用人才培训实践基地，定期组织农村实用人才、致富能手参加培训，相互交流学习经验。针对农村实用人才实践经验比较丰富，理论水平较低的实际，围绕果畜两大主导产业和“一村一品”工程建设，积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，并采取基地现场操作、田间讲解等形式开设“田间课堂”，将现场观摩和技术培训相结合，培养了大批农村实用人才。今年，我们还组建了农村流动干部培训学校，对基层干部和实用人才进行旨在提高理论修养，提升素质的专题培训，截至目前已培训干部群众1.2万人次。
（二）多措并举，健全人才吸引机制
1、拓宽人才引进渠道。首先，积极实行柔性引才战略，鼓励各类中高级人才到永寿当顾问、联基地、办企业。其次，围绕主导产业鼓励县内事业单位与省内外高校、科研院所进行联合攻关、联合开发，争取人才引智项目，服务经济社会发展。第三，充分发挥用人单位吸引人才的主体作用，通过组织用人单位赴高校招聘、到各地参加人才交流会、聘请县外专家学者到我县进行中短期兼职服务等方式，引进各类紧缺人才近200名，缓解了教育、卫生、城建等系统和企业高级人才短缺的压力，进一步壮大了人才队伍。
2、加大人才宣传力度。狠抓宣传引导，利用电视、网站和户外宣传“三位一体”的立体网络，积极对外宣传我县的区位优势和资源优势、来永投资创业的政策优势、全县人才需求、技术需要信息等，大力营造有利于吸引人才来永工作、投资创业的政策环境。
3、努力改善人才待遇。一方面，建立全县党政领导联系人才制度、人才跟踪服务制度，增设中、高级职称职数，实施安居工程，实行低职高聘，组织免费体检等，尽力帮助各类人才解决住房、家属就业、子女上学、社会保障等方面的实际困难，用感情拴心，用待遇留人。另一方面，关心各类人才的政治成长。及时把思想好、贡献大、符合条件的优秀人才培养吸收为中共党员，对做出重大贡献的优秀农村实用人才，在推荐党代表、人大代表候选人等方面优先考虑。对一些特别优秀的拔尖人才适时予以提拔重用，为他们充分发挥作用提供更大平台，促使他们由个人创业致富向带领群众共同致富转变。截至目前，全县有12名实用人才被推选为村干部，有96名政治素质好、有培养前途的实用人才被发展为党员，进一步增强了人才的政治荣誉感和社会责任感。
（三）不拘一格，创新人才选用机制
1、创新选拔机制。在充分调研、广泛征求意见的基础上，不断创新人才管理工作，严格选拔优秀党政人才。县委健全完善了个别酝酿、集体酝酿、常委会票决、重要干部全委会票决、任前全县范围公示的“五位一体”的干部任用民主决策制度和“两推一询”、“五推一交叉”和“一划一推一面试”等选人用人制度，去年对全县26个事业单位副科级正职进行了公推公选，使一批埋头苦干、有本事、能干事的基层党政人才得到提拔重用。
2、搭建产业平台。围绕果畜主导产业和“一村一品”特色产业发展，积极引导有头脑、懂技术、有实力的实用人才带头创业、创办基地，带领农民群众调整产业结构，扩大产业规模，增加收入。在农村“土秀才”和“田专家”的带动下，全县涌现出苹果大户、养猪大户460户，创办农村科技示范基地50个，创建科技示范户132户。广大群众积极发展“金玉寿苹果、布尔山羊、名种肉牛、散养土鸡、改良獭兔、道地药材、手织土布、工艺刺绣、大棚蔬菜”等特色品牌，致富增收渠道得到极大拓宽。去年6月份，结合现代网络技术，投资40多万元，在县果业局建立了“永寿县苹果产业人才实用超市暨信息交易大厅”，对下属三个果业协会的果业实用人才实行集体办公，为果农提供果业信息、灾害播报和技术培训等服务。
3、建立专业协会。依托党支部、企业、优秀实用人才，积极推广“企业＋农户”、“支部＋农户”、“公司＋支部＋农户”等经营模式，鼓励实用人才牵头负责各种行业协会和产业基地，统一宣传、统一经营、优势共享，发挥实用人才的带富作用。去年4月份，永平乡引进天顺养殖有限责任公司，投资150万元，在该乡杨桥村建成了占地3600平方米的养猪场，实行“公司＋农户”经营方式，年产猪仔2000头以上，进一步拓宽了当地农民增收渠道。
（四）注重实绩，建立人才激励机制
1、优惠政策扶持人才。降低实用人才办企业的准入门槛，并制定出台了一系列优惠政策，从资金、项目、信息上给予一定的倾斜；对龙头企业予以适当减免税费；提供贴息、低息贷款帮助企业更好更快地发展。优先支持各类实用人才领办创办以农产品加工业为主的“公司+基地+农户”式现代农业科技型企业，鼓励领办创办农业龙头企业。对苹果种植、名种肉牛肉羊养殖、大棚蔬菜、农产品加工等30多个科技含量较高的项目进行大力扶持，使其迅速做大做强，成为当地的拳头产业。
2、表彰激励引导人才。坚持经济利益和社会价值双重激励，突出用人导向，对贡献较大的各类人才进行宣传表彰和提拔重用，努力使各类优秀人才有名、有位、有利，在全县上下形成了“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的联动效应。在“七一”和教师节前夕，对全县优秀的党政人才、专业技术人才和农村实用人才进行了集中评选、表彰和奖励，增强了各类人才的荣誉感和使命感。
3、提高待遇凝聚人才。充分发挥党员干部的先锋模范作用，全县共培育出“创业先锋村”15个、“创业先锋标兵”69名、扶持各类人才创业项目130个，解决贷款近400万元。为了保证产业链党组织活动正常开展，县财政局对产业链上的4个支部每年分别划拨3000元专项经费，对3名党支部书记每人每月发放200元的岗位津贴，有效调动了各类人才的积极性。
二、制约人才作用发挥的突出问题
1、人才流动性较差。在企事业单位，受行业特点、待遇等因素影响，存在人才流动性差，人才引进较难等诸多问题。与发达地区相比，收入偏低、用人机制不活，致使既人满为患却难以引进人才。
2、人才待遇落实不到位。一些单位对人才的工资收入与一般工作人员没有适当拉开差距，严重挫伤人才的工作积极性。我县尚为农业县，需要引进的人才多为专业技术人才，但是对专家等高级专业技术人才来讲，待遇低、薪酬与期望值差距大，导致高层次急用人才引不进、留不住。
3、人才经费难保障。受经济发展水平的制约，由于财力紧张，为各类人才难以提供足够的工作和科研条件，培训资金无保障，导致后续教育无力，提高素质渠道狭窄，人才知识渐趋老化。
三、原因透析
（一）思想观念方面的原因
部分单位领导干部对人才工作重视不够，仅意识到人才的重要性，不付诸实际行动。对人才工作仅仅停留在论重要性、谈意义、论利弊、谈作用的宏观理论层面上，没有实实在在的“重视、重用、重奖人才”。有时出于形式需要，甚至花费不少资金引进人才，但思想深处并没有真正树立人才观念，只是用人才来装点门面，最终导致人才因无法施展才华不得不谋求机遇再图发展。
（二）体制、机制方面的原因
面对市场经济新的发展形势，对照我们的人才管理体制、机制，还存在诸多不尽如意之处，关键在于缺少有效的激励机制。由于长期以来受管理体制的影响，部分单位缺乏竞争压力，过惯了“衣来伸手、饭来张口”的日子，现有的缺乏激励的人才管理制度使人才得过且过，怯于创新、懒于开拓，作用难以发挥。一些单位即使吸引到了创新性的人才加盟，也难以让他们在单一的缺乏激励的工作环境中有所作为。
四、对策与建议
（一）不断规范和健全人才管理体制
一是建立人才管理考核体系。针对各类人才队伍的不同特点，制定相应的考核办法，对各类人才作出客观的考核和评价，通过考核评价，逐步形成可上可下、可进可出的人才管理新机制，使人才队伍永葆生机与活力。二是进一步细化县委人才办成员单位职责分工。各成员单位要在县委人才工作领导小组的统一领导下，相互配合，通力协作，增强工作合力，定期交流和沟通情况，做好跟踪了解和信息反馈工作，及时协调处理人才工作中出现的新情况、新问题。三是对有关投资方面的政策、规定进行修改和完善，注意各级政策的协调一致，避免政出多门、政无定数的无序现象，提高政策的规范性、权威性。
（二）积极探索和完善人才流动机制。
一要加强人才市场建设和管理，强化政府对人才市场宏观调控职能和对人才流动的导向作用，积极筹建便于企事业单位选人用人的各类人才信息库，把人才的培训、测评、录用、就业、流动、失业、转业等各环节都纳入这一体系中。二要探索建立人才流动机制。建立“三支队伍”互通体系，使人才流动由单一走向多样化，在行政机关、事业单位、企业三者之间建立一个人才自由转换、能够实现价值的流通体系。同时鼓励人才柔性流动，本着“不求所有，但求所用”的原则，鼓励各类人才来永兼职、技术投入和技贸合作等，建立多元化的人才引进体系。三要加强人才流动规范化管理。面对残酷的、复杂的人才争夺战，我们一方面要提倡人才流动，另一方面要反对不正当的人才竞争。要通过法律手段和制度手段，规范人才流动，防止人才流失给国家、企业带来损失。
（三）全力营造良好的人才工作环境。
进一步优化人才创业、学习、生活环境。要不断修改完善已经出台的相关政策，同时进一步做好各项优惠政策的落实工作，为各类人才在永寿发挥作用创造较好的环境。同时建立充满活力的激励机制，做到用制度留人、用感情留人、用事业留人，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围，增强人才实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感和社会尊重的荣誉感。
