爱华网从缅共“八·一五”军区演化而来的“缅甸掸邦第四特区”，严格说，是一个极为袖珍的“割据之地”。不仅人口在几支地方民族武装中最少，地理面积也是相对最小。至1996年底，“第四特区”控制区总面积为4952平方公里，有9个行政区，500个自然村，16127户，辖区内人口74022人。尽管如此，“第四特区”的占地面积，也是新加坡国土面积的（622.6平方公里）7.96倍。还是称得上“地大物博”。
“掸邦第四特区”林明贤部，与佤邦、果敢同盟军、克钦新民主军有一个最大的不同。林明贤部的领导层是由许多“知青”与福建、广东、海南的华人组成。既不同于佤邦、克钦101部，他们主要是少数民族，也不同于果敢彭家声部，他们主要是旅缅果敢地区的华侨组成。总司令林明贤就是中国海南人，现年刚50岁出头。“秘书长”蒋志明，原先是东北军区的旅长、副参谋长，中国畹町人，曾在中国人民解放军中服役，后出国参加缅共革命，在各种战斗中得到了锻炼，不久就成长为一名缅共人民军的中级指挥员。由于蒋志明以“外交”见长，故被长期派驻仰光、腊戍等地，成为“八·一五”对外的联络官。刚刚从“政法部长”位置上卸职下来，但仍担任着“掸邦东部同盟军”“参谋长”一职的罗长保，云南昆明人。在昆明初中毕业后“上山下乡”，与蒋志明几乎同时赴缅共参加革命。到1989年缅共瓦解时，罗长保已经是中央警卫旅的政委。成为缅共“知青”的佼佼者。至今，其仍然是“第四特区”说得上话的人物之一。
林明贤“八·一五”所走的是所谓的“经济发展路线”。他们已经没有什么明确的政治主张。1996年5月，林部的一尊卧佛面世，大庆了10日。缅政府钦纽等人亲自捧场。由于没有政治信仰，“只有信奉小乘佛教”了。这是部分领导人的真实想法。
“第四特区”在数支割据武装中，地盘如弹丸。又处于“夹缝”之中。其北部，是强大的佤联军的南部通道的起点，必经“八·一五”部，林部属于“和平民主民族阵线”中的小兄弟，佤邦的行动，林部是不得不配合与支持的。其南部，与原坤沙部很近，常常面临坤沙的压力。坤沙当时“北上计划”中的游击小分队，时常出现在林明贤部的“野人山”一带。东面是中国云南的西双版纳州。西面，属于“第四特区”的辖区仅为30余公里，以南累河为界，只有从其总部勐拉至景栋公里的1/4。其余地区，为政府军控制。因此，“第四特区”常常处于“两难”境地。
在佤邦一节中，我们已经看到，佤联军负责人谈到了坤沙曾有到“第四特区”“避一避”的想法，且不管其真实与否，至少说明，林部与坤沙的关系并不属于“敌对”关系。而是“睦邻”关系。显示出了林部的一种“走钢丝的平衡”。与佤邦的关系，是其重要的方面之一。从实力与活动的空间上，“第四特区”无论如何也是赶不上佤邦。同时，由于佤联军缅北“霸主”地位确定之后，各家均是惧其三分。林部为生存，依然如此。双方在交界点曾有一些属地纠纷，近期已经基本解决。
1996年初，佤联军倡导进行了一次显示“阵线”“团结一致”的军事演习，尽管这样的活动，对于一门心思搞“经济”的林部，实属一道难题。但是，考虑到“平衡”，林部仍然派员参加。确实，“第四特区”夹缝中的“平衡”，其分寸与尺度的掌握均属不易。在与缅甸军政府的关系上，林部倒是处理的极为“巧妙”。深得政府“支持”。缅政府实力人物钦纽将军，已经十几次进入“第四特区”考察、访问。维持着形式上的“友好”。林部多次婉拒政府派军警到其辖区共同管理的“好意”。软纽对“第四特区”抱有较大的兴致。将林部作为其所谓的“民族和解政策”运用的典型。1996年6月，8个国家驻仰光使节应缅甸政府邀请参观林部。联合国禁毒机构也在缅政府官员的陪同下考察了林部。与政府的接触中，一方面，林部强调服从中央政府的领导，承担属于自己份内的各种义务；另一方面，也在打着自己的“小九九”。比如在保留武装的问题上，林明贤不止一次地说：“一个国家可以有两种制度，但一定不能有两种武装。”这句话被“第四特区”在各种不同的场合引用。实际上，这话语中的“弦外之音”是极其明了的。但不管怎样，林部对缅政府的“戒心”仍然十分严重。
林明贤的私宅在离国境线不到数米的地方，万一发生什么“情况”，跨界就十分方便。对此，缅政府与林部双方，心中都是有数的。这种利用关系，估计仍将存在下去。
“掸邦第四特区”的最大特点，是其辖区内的地理区位优势较为明显。中国孟海县的打洛口岸，是310国道的国内终点。同时，又是连通缅甸、泰国最近一条跨国公路的起点，与打洛紧紧相连的林部孟拉镇，至缅东的景栋仅86公里，景栋至泰国的口岸米赛，只有170公里。目前旱季已经可以通车，上等级的公路扩建，中缅双方以合作的方式正在修建。全部改造工程完工后，打洛——景栋（缅甸）——米赛（泰国）可以一天往返。这是中国西南地区从陆路上通向中南半岛最近的一个通道与出口，是一条极为重要的跨国战略公路。同时，这里还是正在兴起的澜沧江—湄公河流域次区域经济合作的重点地带。泰国学者提出的“五清二景”中“二景”—景洪（中国）、景栋（缅甸）就在这个圈内。跨国经济合作的前景是十分广阔的。随着西双版纳机场被辟为国际机场，这就形成了陆、水、空的立体交通网络。无论从陆、空、水上，从中国境内一天抵达缅甸、老挝、泰国，都是轻而易举的事情。本世纪末，下个世纪初期，这个地理与交通的卓越优势将得到充分的显现。林部对此也是十分清楚的。所以，其经济发展的速度，在原缅共的各支独立武装中是相对较快的一支。昔日不毛之地的小孟拉，今日已是大楼平地而起，各种基础设施正在建设，粮食自给有余，财政收入大增。
孟拉小镇在1989年以前，仅是一个极不起眼的小村子。全村仅有十几户人家。人们以种植罂粟为生，生活仍然十分清苦。林明贤入主孟拉后，前5年经济发展较为缓慢。关键是粮食没有过关。1991年，中国孟海县农科站的技术人员，第一次跨出国门。采取无偿提供籽种的方式，在孟拉种植示范水稻田10亩。当年即获得丰收。中国地方政府的农业技术输出，为林部解决基本的粮食问题，找到了一条正确的道路。1994年以前，林部为解决辖区内的粮食问题，每年要通过边境贸易从中国进口10—13万公斤粮食。中国的水稻种植成功后，1992年林部种植面积500亩，1994年5000亩，1995年为1万亩，1996年达到1.2万余亩。粮食总产量已达5000吨，人均占有粮食650斤。向中国与佤邦出口粮食250万斤。
在中国地方政府的有力支持下，林部目前已经开始向多种经营方向发展，出现了经济农业为基础的好兆头。现有橡胶4千余亩、甘蔗2万余亩、茶叶1千亩。同时，建立了“千亩甘蔗、”千亩杂交玉米“、”千亩西瓜“的试验基地。
在中国地方政府的支援下，”第四特区“于1994年开始兴修水利。建曼栋水库，投资了573万元人民币，蓄水量达205.6万立方米，新开农田1500亩，2千亩雷响田改为保水田。开挖了曼良输水大沟，全长3.5公里，这个投资6万元人民币的水渠，可灌溉农田1千余亩。在色勒、南板两个地区计划修建2个水库，建成后可灌溉良田近4千亩。“第四特区”粮食问题的基本解决，不仅为经济的发展打下了良好的基础，与为改变这一地区上百年的传统鸦片经济模式，提供了有力的保证。
“第四特区”目前年财政收入在4500—5000万人民币。其中，开发锰矿收入约3千万元人民币，木材收入1千余万人民币，旅游收入400万元，税收150万元。1995年，“第四特区”财政支出1924万元，结余2500万元。交通能源基础设施的建设，近年来也有了一定的发展。“第四特区”现已建成总投资750万元的两座小型水电站，装机容量为400千瓦、250千瓦。计划投资1200万元人民币、6000千瓦的勐拉火力发电站，1995年2月已经开工。林部辖区内贯穿东西的公路，阵勐拉——色勒、勐拉——南板全长150公里的等外级公路，1994年建成通车。勐拉—景栋86公里的三级公路改建工程，中国勐海县援修的20公里已经竣工，林部自己承担的20公里正在施工之中。缅政府承担的南累河——景栋46公里，预计1997年开始施工。中缅240界桩——南板——勐远长34公里的三级公路，中国西双版纳援修的240——南板16公里，1996年完工；南板——勐远18公里，由林部“911师”承担，也于1996年底竣工。在与中国的经济技术合作中，“第四特区”逐步发展起来。开始有了自己的工业。投资110万元的烟厂、投资60万元的肥皂厂均已竣工。与中方合建的“勐拉宾馆”，成为目前勐拉最为豪华的建筑之一。
不容置疑，林部辖区内的毒品问题在历史上不仅存在，而且十分严重。传统的自然经济中，鸦片是其支柱产业，并且是绝无仅有的单一产业。林部种植罂粟与毒品贸易的历史，也是不容回避的。下面是中国云南西双版纳1982年至1995年间，有关毒品方面的数字。西双版纳与缅甸、老挝接壤，国境线长966公里，有国家、省级口岸2个，出境公路6条，主要的山间小路86条。由于境外缅北地区是重要的毒源区，1982—1995年14年间比，查获走私贩毒案件1454起，抓获毒犯2454名，缴鸦片2.419吨，海洛因369.5公斤，制毒化学试剂41.7吨，毒资1500余万元人民币。70年代末期的“八·一五”军区，以及“第四特区”成立不久，一度出现毒品的垄断化经营，种毒、贩毒风行一时。罂粟种植最多时，高达约10万亩。中国成为其首当其冲的受害国。进入90年代，中国西双版纳有关部门通过各种渠道对林部晓以利害，阐明中国政府的反毒立场与法律。对林部产生了极大的震动。在国际的压力与中国方面的规劝下，“第四特区”首脑也在实践中看到了毒品的巨大负面危害。“禁毒”逐渐开始了。1991年，以“第四特区政府”的名义，制定了“六年禁毒规划”，并在联合国与缅政府、中国禁毒官员的监督下，公开在勐拉销毁了海洛因加工厂，焚毁海洛因60件，黄砒30件、鸦片100公斤。铲除罂粟地100余亩。同年11月，对辖区内3个海洛因加工厂进行了销毁。1995年，“第四特区”的罂粟种植面积为14498亩，比1994年减少15%，比1991年减少54.9%.中国西双版纳警方，1995年破案63起，缴获鸦片41.2公斤，海洛因23.871公斤。与过去14年间比，案件数下降33.8%，与最少的1992年71起相比，下降11.26%。缴获海洛因与14年缴获的年平均量相比，下降36.9%。中国缉毒部门强有力的打击措施，也对境外不法分子构成了威慑。1994年，依照中国有关法律以及联合国禁毒法令，逮捕了“东部同盟军”作战处处长、贩毒分子兰明武。这在“第四特区”内部造成极大的震动。林明贤立即召开特区政委员会议，并发布了“禁种、禁制、禁贩、禁吸”的五条公告。1994年底，中国有关部门得到情报，“东部同盟军”369师的一个副营长与一泰国商人，在佤邦、“第四特区”、缅政府控制区的结合部开设了一个“冰毒”加工厂。中方立即与“第四特区”领导会晤交涉，林明贤派出部队将这座“冰毒”厂捣毁。1995年6月，中国中央电视台播放了长篇纪实电视片《中华之剑》。“第四特区”专门组织了收看。中方抓住这一有利时机，在打洛与林明贤就禁毒问题举行进一步会晤。会后，林明贤召开特区军政委员会议，成立了“禁毒委员会”，以“特区政府”的名义发布了8条禁毒通告，开展了扫毒行动。查获贩毒案件16起，捕案犯7人，缴海洛因9468克，没收毒资、非法所得共计170万元人民币，收戒吸毒人员18人。1996年5月24日，林部再次配合中方“严打”，抓获了一批毒贩。1996年9月，笔者作为“云南肃毒与社会发展研究中心”考察组成员，对“第四特区”进行了两天的实地考察。同时，与当地军政领导进行了座谈。我们沿着着改造扩建的勐拉——南累河——景栋的公路行驶了近20公里。只见道路两旁是大片的水稻田，估计有上万亩水稻。勐拉镇附近的山坡上，有树龄为二年左右的橡胶林。从直接的观察中，林部鸦片的替代改植工作正在进行。取得了初步的成效。但是，要彻底根除毒品，还要走一段很长的路程。林部与佤邦接壤的色勒地区，罂粟的种植问题还没有真正解决。同时，作为经济社会发展的一个伴生物，仅仅是初步解决了毒源地还是不够的。泰国由国王倡导，用了20余年的时间，基本解决了罂粟的种植问题。产量由70年代的300多吨，下降到目前的15吨左右。取得了举世瞩目的成果。但，今天的泰国，毒品问题依然非常严重。最近，“安非他命”的疯行，就是一个最好的例证。因此，鸦片源生物的解决，并不是毒品问题的最终解决。在林部考察，有一点是十分重要的。罂粟种植的传统，在整个缅甸北部地区已经有100多年的历史。鸦片经济已经根深蒂固。无论是近代还是当代，缅北的毒源区一直没有得到过彻底的根治。
“掸邦第四特区”在中国支持下，所走的多元、多层次的经济发展之路，初步有效地改变了罂粟的传统种植。伴随而来的，是一种现代文明进入封闭的山区。这样的做法还是值得肯定。对于鸦片产量一年比一年更加增多的缅甸北部山区，这不失为一条发展的路子。国际社会与有关组织的协助，也是“第四特区”进行鸦片源生物改植替代的必要保证之一。1992年5月，联合国禁毒署主席贾克梅里，联合国驻泰国、缅甸的禁毒高级官员，缅甸外交部副部长等人，分别到西双版纳及“第四特区”部实地考察。对由中国专家所做的“第四特区”禁毒方案，予以了肯定。同年10月，联合国禁毒署两次派出澳大利亚专家拉森，赴西双版纳与勐拉考察，联合国禁毒署正式将“掸邦第四特区”列入“金三角”亚太区禁毒合作计划之中。提供了750万美元的禁毒援助经费给缅甸政府。缅政府用这笔款项购置了一批拖拉机、推土机等农业机械，以及电力设备和车辆送给“第四特区”。联合国同时派出专家小级，在色勒地区监督实施改种计划。缅甸政府也同时向“第四特区”拨款约合123.4万人民币，用于水利、学校、医院及建立农机站的费用。“第四特区”掌权的华人们，在即将跨入21世纪的最后几年，正努力摆脱因为毒品所笼照在其头上的阴影。他们在不同的场合，大声地阐述自己的禁毒主张。竭力地做着他们认为必要的证明。是的，真正向毒品说“不”，才可能赢得尊重。“第四特区”投资400余万元人民币的“禁毒馆”，已经破土动工。馆中将存放些什么，主人们将说些什么？人们正在拭目以待。但愿，历史上缅共“八·一五”在鸦片方面的名声，会在新一代领导者的积极努力下，挥去阴霾，融入全人类未来的文明之中。
（转载自网络。应为掸东特区）
