爱华网三公消费
百科名片
“三公消费”
三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。这一现在的持续存在无论是对干部，还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
目录
现状解析相关建议总理详谈费用公开部委账单支出排名
编辑本段现状解析
什么是“三公消费”
“三公消费”主要因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费，国家行政学院竹立家认为“三公消费”是一种腐败现象，一个人一旦获得了这种权利，获得一些个人方面的享受、特许，比如吃喝不花钱，随便滥用公车，找个理由就出国，花费大量纳税人的钱，在群众中就会引起很不好的反响，对于党的威信造成不良的影响。要遏制“三公消费”，对其性质就要有一个认识，特权腐败是由权利所带来的，这种状况反映了一种社会不平等的现象。一个人如果认为只要是获得了权利，就同时也获得了衣食住行方面的便利和随意使用公共资源的权利，这样性质就会发生变化，就会背离人民群众对权利的愿望和要求，必须下决心遏制“三公消费”现象。[1]
政府网站大多“不提”三公消费政府大多不提“三公消费”
一年公车消费多少、公费出国花了多少、公务接待费是多少？针对公众关心的“三公”支出，政协委员建议：应该建立机制公开上网，接受监督。对此，全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强认为，为什么现在政府难以公开三公消费？这在于基础工作不到位。
全国政协委员叶青在谈行政经费时提到了一个例子：有一部车一年的维修花了10万块钱，有一部车一年换了40个轮胎，“这个就说明一周多换一个轮胎！”
那么，公车消费、公费出国、公务接待费等，一年到底花费几何？普通群众能否享有知情权？多位政协委员建议：应该公开，而且应该上网公开。
就此，《现代快报》记者搜索了多个城市政府网站，发现鲜有有关“三公经费”的公开信息。有些网络政务做得较好的城市如南京，也只是“部分”披露。例如，2009年12月份，曾有网友在南京网络发言人论坛提出，财政预算是否可把公车消费、公款招待和出国考察费用作出定量规定。对此，市财政局网络发言人回复说，市级机关公车消费由市财政在每年预算中按车辆交通费定额予以安排，具体标准为：每年每车2.6万～2.85万元，包括燃油、维修、保险费等。招待费按市委、市政府相关要求在单位年初预算中按每人每年300元的定额安排。可是，每年的“三公经费”总额具体是多少，“三公经费”占每年财政支出的比例又是多少，该网络发言人并没有作出回答。相比之下，绝大多数城市的网络政务平台对此“绝口不提”。
编辑本段相关建议
国家行政学院竹立家说，我们要遏制“三公消费”现象，公开“三公消费”的数字，特别是各部委带头公开“三公消费”的数字，社会公众、社会舆论要进行监督。[1]要真正遏制“三公消费”现象，监督是重要的，我们不能只通过政府部门自身监督，而是必须引入第三方监督，这就有两个方面，一是全国人大常委会的监督，各个部门的“三公消费”的预算、决算，必须通过人大常委会审批，我们必须下决心在以后的制作安排过程中让人大做一个财政预算，特别是在“三公消费”方面有一个主要的监督机构。二是下决心每年坚决公开“三公消费”的一些预算的注资，进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。 要使监督有效，必须下决心使“三公消费”的数字要进一步细化，现在我们公布出来的“三公消费”一个总的方面，公款吃喝多少，公车使用费，出国费用是多少，没有细化，公众就无法监督，人大常委会也无法监督，没有细化，就不知道这些费用是不是合适、合理、符合公众要求。要使“三公消费”监督落到实处，“三公消费”的预算、决算要细化，细化多项，每一项的支出是不是合理，只有细化了，公众才能进行监督，才能分辨出来。下一步我们的重要任务不但是在监督中引入人大常委会和社会公众舆论的监督，更重要的一个方面是要使“三公消费”的数目细化，一直细化到项，只有这样才能使监督有效。 [1]
行政成本应该上网公开
2010年3月10日上午政协的大会发言中，全国政协委员、九三学社中央参政议“三公消费”漫画
政部部长张化本认为，《政府信息公开条例》实施以来，政府信息公开的状况不尽如人意,普遍存在公民知道或容易知道的就公开，公民不知道或不容易知道的就不公开的现象。全国政协委员周天鸿则建议，加大政府信息网上公开力度，让民众拥有更多的知情权。“信息公开是做好监督的前提条件，互联网技术为信息公开提供了便捷经济的条件。”目前，政府部门的网站所提供的信息还远远不能满足民众的需求。建议各级政府部门在网站上有计划地、较为详细地公布包括工作计划、经费预算、工作进展、单位和个人（特别是领导干部）履职情况、经费使用情况、重大事件的应对处置情况等各方面的信息，通过信息及时有序的公布，自觉接受民众的监督。
张化本建议，制定《条例》实施细则。明确将政府信息公开的重点放在与公众利益联系度高的民生问题（如就业、社保、医改、教育、住房等）和公众关注度高的政府行政成本问题（如公车使用、公款招待、公费考察等）上，并设立公开信息解释答疑机制，使该信息便于公众理解。
同时，要明确对不公开、拖延公开、阻挠公开或虚假公开行为的处罚条款，使信息公开真正落到实处。
今后经过批准的预算都要公开
2010年3月10日上午在全国人大常委会的集体采访中，全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强认为，为什么现在政府难以公开三公消费呢？这在于基础工作不到位。
高强解释说，现在，财政上的预算科目没有这一项，政府支出中有“购置费支出”，但这个范围很广，既包括汽车、桌椅板凳，也包括办公用品、电脑等，细还细不到每一项的支出。外交部门有专门的支出预算，但还没有细到多少人出国花了多少钱，都干了什么。他表示，这是今后要进一步细化预算科目，进一步明确预算支出统计的一个很重要的工作。今年，全国人大预算审查结果报告中明确要求，“在预算经过批准之后的15日内向社会公开。”对此，高强认为，凡是提交到人大审议、批准的预算，都是可以通过财政网站、部门网站向社会公开的。但他坦言，今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细。
但他还表示，“为了解决这个问题，我们在审查预算报告中明确提出要求，在明年向人大报告预算时，要报告政府的基本建设情况和政府行政开支情况。”此外，正在修改的《预算法》中，也明确地提出预算公开的要求，即“政府编制的预算、调整预算、决算、部门预算，经过批准后，都要向社会公开。
编辑本段总理详谈
2010年2月27日下午15时，温家宝总理来到中国政府网和新华网，与广大网友在线交流。在回答手机尾号8128提问“公款吃喝、公车私用等现象为什么管不住？治理三公消费真的那么难吗？”的问题时，温总理态度坚决地说，应该管得住，必须管得住。其实，我们能够做到，最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。我曾经引过在建国前毛泽东主席和黄炎培先生说过的一段话解决“其兴也勃，其亡也忽”的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息。
在2个多小时的在线交流中，温家宝总理曾经两次提到反腐败问题，一次是在在回答网友关于物价的提问时，温总理说，从我几十年的政治生涯我懂得，两个问题可以危及到社会的稳定以致政权的巩固，一个是贪污腐败问题，一个是物价问题。一次就是在回答“三公消费”问题时，温家宝指出，公款吃喝、公车私用，公费出国，其实也关系到整个反腐败。从这两次提及反腐败问题来看，腐败不但是老百姓关注的热点问题，更是国家领导人心头忧虑。
公款吃喝、公车私用、公费出国这“三公消费”，从表面上似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但是，“三公消费”却更普遍，无论是对干部，还是对社会、对人民所造成的影响都很坏，败坏党风政风民风，必须下大力气治理。
纵观官场，一些党员干部错误地认为，只要不偷不拿，吃吃喝喝没什么，更有甚者，不吃不白吃，吃了也白吃；当官就得配车，而且还要配好车、用豪华车，并且把公车当作自己家的一样，想怎么用，就怎么用；出国考察学习，那也是公务，当然不能花自己的钱，至于是真考察还是假考察、真学习还是假学习，只有天知道。凡此种种，一切花公家的、一切用公家的，似乎在某些党员干部那儿成了天经地义的。其实，官员、干部，是公家人，没错。但是，这是指的官员、干部必须心系国家、心系人民，必须为公家尽责、为人民服务，并不是躺在“公家”的名义下胡作非为。
应该说，从中央到地方，都对“三公消费”有着严格的禁令、明确的约束。日前公布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》也对“三公消费”提出了明令禁止，各地也有诸如严禁工作日中午饮酒、严禁公车私用、严禁公费出国（境）等方面的措施和规范，可谓禁令不少、准则很严，但是，一些党员领导干部仍然沉醉在酒杯中、安乐于屁股下、陶醉在游玩里，公款吃喝、公车私用、公费出国，有令不行、有禁不止现象相当严重地存在着、蔓延着。
为什么如此，说到底，还是没有将温家宝总理所提出的“公开透明”、“民主监督”真正落到实处。
俗话说，阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液。一些党员干部，之所以对“三公消费”不以为耻反以为荣，对中央和上级有关禁令不以为然，一个根本的原因，就是公开不够、透明不足，没有让任何一项行政性支出都进入预算，并公开让群众知道，接受群众监督，反正别人不知道、管不着，又何乐而不为、何必要害怕呢。一旦将一切置于阳光下，将会曝出问题、晒出破绽。所以，推行权力在阳光下运行，是遏制“三公消费”等腐败行为的一把达摩利剑。
一些官员明知不可为而为之，还有一个助推器和隐形土壤。那就是，缺乏民主作风、缺少民主监督。失去民主监督的权力，必然导致权力欲的膨胀。而不受监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力必然导致绝对的腐败。“其兴也勃，其亡也忽”的周期律问题，最重要的是民主，只有民主才不会出现人亡政息。独裁、大权独揽，最终必将失去公心、失去民心，而导致社会不稳和政权危机。因此，必须花大力气、下硬功夫，不断完善和充分发扬党内外民主，自觉接受来自方方面面的监督，尤其是社会监督和人民监督。
当然，“三公消费”难治，归根结底，是官员头脑中的官本位意识、特权思想没有得到有效根除。权力向来是把双刃剑。用得好，能够更多更好地为人民服务、造福，用得不好，将沦为以权谋私的工具。可是，一些官员并不能正确认识和把握手中的权力，任凭手中的权力恣意疯狂，信奉“有权不用，过期作废”的信条，今朝有酒今朝醉，浑浑噩噩，在“温水”中慢慢腐化堕落、慢慢“死去”。因而，根除官员头脑的官本位意识、特权思想，就显得尤为重要和紧迫。
“三公消费”事关党和政府的形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业前途命运，必须管住。温家宝总理为我们治理“三公消费”出了妙招，因此也应该管得住，关键是要切实将之落到实处，才能以党风廉政建设和反腐败的新成效，服务于民、回馈于民、取信于民。
[2]
编辑本段费用公开
全国人大常委会2“三公消费”公开
011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。
财政部向全国人大常委会报告的决算报告，在中央公共财政支出决算情况的说明中，以文字形式公布了汇总的“三公”支出情况。
根据决算报告，汇总2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用于财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。
另外，决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计887.1亿元。[2]
一个非常值得关注的现象：尽管国务院一再要求压缩“三公”经费，但是不少部门三公经费仍然是不降反升，且各有理由。2011年7月14号，财政部公布的三公经费显示，2011年财政部财政拨款安排的“三公经费”预算为4752.54万元，比2010年实际支出增加580.53万元，增长近14%。中央部门的预算由财政部批复，但是财政部自身的三公预算就大幅增长，位居榜首。另外，交通运输部“三公”预算超过一亿元，比去年实际支出增加540余万元，文化部增加了296.08万元，民政部增加了21.13万元。
编辑本段部委账单
文化部公布，2010年“三公经费”财政拨款预算数3688.69万元，其中因公出国（境）费1701.95万元，公务用车购置及运行费1300.41万元，公务接待费686.33万元。2010年“三公经费”财政拨款决算数，合计3392.61万元，其中因公出国（境）费1466.61万元，公务用车购置及运行费1292.18万元，公务接待费633.82万元。并说明称，此次公布的“三公经费”包括文化部本级和国家图书馆、国家博物馆、中国美术馆等29家直属事业单位因公出国（境）费、车辆购置及运行费和公务接待费三项。
民政部公布，2010年“三公经费”财政拨款决算数合计1112.19万元，其中因公出国（境）费为415.04万元，公务用车购置及运行费为544.75万元，公务接待费为152.4万元。2011年“三公经费”财政拨款预算数合计1114.52万元，其中因公出国（境）费为436.17万元，公务用车购置及运行费为528.99万元，公务接待费为149.36万元。
财政部2010年“三公经费”支出为4172.01万元，其中因公出国费2026.81万元，公车购置费1776.73万元，公务接待支出368．47万元。此外，财政部2011年“三公”预算为4752.54万元，比去年增加580.53万元，因公出国费增加600多万元，公车费减少28万多元。
科技部14日公布的《科学技术部2011年部门预算》（以下简称为《预算》）显示，科技部2011年用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018．72万元。[3]
工程院“三公经费”财政拨款情况表 单位：万元
2010年“三公经费”财政拨款决算数 2011年“三公经费”财政拨款预算数
合计 因公出国（境）费 公务用车购置及运行费 公务接待费 合计 因公出国（境）费 公务用车购置及运行费 公务接待费
489.18 239.09 158.50 91.59 162.62 162.62
[4]
国家文物局“三公经费”财政拨款情况表[5]
单位：万元
2010年“三公经费”财政拨款决算数 2011年“三公经费”财政拨款预算数
合计 因公出国（境）费 公务公车购置及运行费 公务接待费 合计 因公出国（境）费 公务公车购置及运行费 公务接待费
593.53 368.65 176.56 48.32 667.43 367.50 148.08 151.85
新闻出版总署“三公经费”情况表[6]
单位：万元
2010年“三公经费”执行数 2011年“三公经费”财政拨款预算数
合计 出国（境）费 车辆购置及运行费 公务接待费 合计 出国（境）费 车辆购置及运行费 公务接待费
1082.6 694.96 291.26 95.35 1126.54 540.51 366.01 220.02
国家自然科学基金委员会“三公经费”预决算表[7]
金额单位:万元
2010年"三公经费"财政拨款决算数 2011年"三公经费"财政拨款预算数
合计 因公出国（境）费 公务用车购
置及运行费 公务接待费 合计 因公出国（境）费 公务用车购置及运行费 公务接待费
761.33 330.08 359 72.25 575.48 303 221.48 51
农业部公布三公经费：公车费用超1.5亿
农业部日前公布2010年“三公经费”财政拨款支出情况和2011年“三公经费”财政拨款预算安排情况。农业部本级及49家部属二级预算单位2010年“三公经费”财政拨款支出为23891.49万元，其中：因公出国(境)费4918.63万元，公务用车购置及运行费15317.18万元，公务接待费3655.68万元。
截至2011年7月15日，已有24个中央部门公开了2010年“三公经费”。其中，交通部公车费用最高，占三公总额的80%；商务部因公出国费用最高，占总额的94%；而科技部公务接待费最多，占比达42%。[8]水利部预算下调
水利部日前在其官方网站公布“三公经费”情况，2010年"三公经费"财政拨款决算数为12,021.88万元，较2010预算数减少175.61万元。[9]
多部门不降反升，财政部增幅14%居首。
增加预算各有各的理由：
财政部是公费出国经费预算增加，理由是今年预算增加的原因是中美、中英的两个会去年在国内办，今年轮到外方做东，要到国外开，再加上一些国际会议以及2011年关税谈判等增多，出国境经费预算就多了。
交通部是公车经费增加，增加的原因是随着交通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和燃油成本的上涨。油价上涨也成为交通部增加公车经费的一个理由。
文化部称，国家博物馆于今年3月正式开馆，该馆从2007年因改扩建工程一直闭馆，国际间馆际交流活动相对减少，公务接待支出相对较低，因此，2011年该馆“三公经费”预算比2010年决算数有所增加。
民政部公开的三公经费情况中，并未对为何要增加21万的因公出国境经费作出说明。
计生委过半“三公经费”用于出国
国家人口计生委公布的数据显示，去年“三公经费”支出927.2万元，今年预算数比去年减少3.76万元。
引起公众质疑的是计生委因公出国（境）费用比例。在两年的“三公经费”中，2010年的决算数是470.54万元；2011年的预算数是494.01万元，都超过“三公经费”总额的五成。[10]
住建部成“节约部”
住建部在公务接待费方面，去年决算和今年预算分别仅为26.07万元和13.95万元，去年决算仅高于国务院发展研究中心的5.84万元，今年预算甚至还低于后者的18万元。[11]
中科院公务接待费日均27万
中科院去年公务接待费为9995万元，平均每天接待费为27万元。根据中科院公布，公务接待费包括内宾的公务接待和外宾的公务接待，由于国际科技合作交往比较频繁，外宾公务接待费较大。[12]
红会年接待费15万，可信度被质疑。
7月19日深夜，近期备受舆论关注与质疑的中国红十字会公布了三公消费数额。红十字会选择这一近凌晨的时间点，被看作是回避策略。
但近期接二连三的信任危机事件，已使得红十字会难逃关注。公布之后，红十字会的三公消费数额、尤其是2010年15万元接待费是否属实仍被质疑。
据其公布信息，2010年红十字会三公消费决算总额为152万元，而红十字会2010年预算总额为29181元，计算下来其三公消费占预算总额的0.5%。
红十字会的三项费用中，公费出国费为107万元，车辆购置及运行费为30万元，公务接待费为15万元。
红十字会2011年的三公消费预算总额与2010年相差不大，但公务接待费用却被大幅压缩。2011年，其三公消费总额为151万元，其中公费出国与2010年持平，为107万元，车辆购置及运行费为41万元，公务接待费仅为3万元。
据分析，这一数字按常识来判断是偏低的。究其原因，红十字总会规模小、接待任务不重是可能性之一，另外按照红十字会内部规定，每一笔善款可提取6.5%的费用用作行政开支，不排除三公消费也从这一途径走掉。
但也不排除这部分费用从公益项目经费中走掉的可能性。国家行政学院教授竹立家表示：“要警惕三公消费在预算外循环，推动三公消费的全面公开”。[13]
中央部门人均三公：扶贫办上万、卫生部476元。 统计发现，从公布了具体人数的部门看，去年以在职员工为基数，国家统计局人均“三公经费”5353元；国家知识产权局人均支出5093元；中科院人均4610元；农业部人均2500元；交通部人均支出1940元；卫生部人均476元为最低；扶贫办人均三公为10816元，为目前公布人均三公的部门中最高。[14]
气象局：今年三公预算砍掉1377万
2010年，全国气象部门“三公经费”支出22738.55万元，在目前已公开的54个部门中名列第三。其中，公车费用16940.73万元，公务接待费3959.54万元。以在职职工68191人计算，去年人均三公3335元。
今年预算21360.93万元，比去年决算数减1377.62万元。
残联：去年三公决算数降低25%
中国残疾人联合会7月20日公布“三公经费”显示，2010年“三公经费”财政拨款预算数901.54万元，而当年的决算数为675.55万元，比2010年预算降低225.99万元，降25.07%。
国务院办公厅：去年公务接待费16.85万元
7月20日国务院办公厅公布的数据显示，2010年“三公经费”决算数438.46万元。
其中：因公出国（境）费支出121.76万元，公务用车购置及运行费支出299.85万元，公务接待费支出16.85万元。
2011年预算440万元，其中公务用车购置及运行费294万元，公务接待费17万元。
海洋局：去年公务接待费4283万
2010年，国家海洋局“三公”拨款9784.31万元，其中因公出国（境）费992.20万元，公车费用4508.26万元，公务接待费4283.85万元。
依据已公开的部门统计发现，国家海洋局接待费4283.85万元，名列第二，仅低于中科院9995.5万元，而高于农业部（3655.68万元）、中国气象局（3959.54万元）。
而公车费用方面，国家海洋局4508.26万元，位列气象局、农业部、水利部、交通部、中科院、统计局之后。
国务院扶贫办
国务院扶贫办公布的数据显示，2010年“三公经费”财政拨款决算数为144.94万元，其中：因公出国(境)费55.69万元；公务用车购置及运行费56.86万元；公务接待费32.39万元。
扶贫办公布的信息显示，目前实有职工209人，其中在职人员134名。以在职人员为基数，去年该办人均三公为10816元，为目前公布人均三公的部门中最高。
国税系统公务接待费每工作日花267万
截至26日18时，在已公布“三公经费”的86个中央部门中，公务接待费年预算超千万的部门，国家税务总局(含国税系统)以66703.50万元摘得头名，而住房城乡建设部只有13. 95万元，两个部门相差4781倍。
在已公布“三公经费”的86个中央部门中，公务接待费年预算超千万的部门达20个。国家税务总局(含国税系统)、质检总局及中国科学院位列前三，分别达到66703.50万元、11384.66万元和8043.66万元。以一年工作250天计算，国税系统接待费平均每天267万元，这一数字几乎为住房城乡建设部全年接待费预算的20倍。
若以人均接待费计算，在同时公布在职人数的预算超千万的部门中，国家统计局以1445元“夺冠”，其余依次为中国科学院1292元、中国地震局656元、中国气象局505元、农业部400元、工信部379元。其中，中国地震局在解释中未标明在职人数，只公布了包括离退休人员在内的总人数，因而实际数字应该更高。[15]
