爱华网关于全市文化旅游重点项目建设
情况的视察报告
(2012年11月26日）
10月25日至26日，对我市文化旅游重点项目建设情况进行了视察。先后实地察看了金乡县羊山古镇国际军事旅游度假区、兖州市兴隆文化园、曲阜市尼山圣境项目、泗水县万紫千红生态养生旅游度假区；听取了市旅游局关于全市文化旅游重点项目建设情况和全市旅游工作情况介绍，就有关问题进行了座谈讨论。大家一致认为：我市的文化旅游重点项目建设，在时间紧、任务重、资金较困难的情况下取得可喜成绩，实现了重点突破，备受鼓舞和振奋；并对存在的问题提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、全市文化旅游重点项目建设情况
近年来，市委、市政府始终坚持把发展旅游业作为转方式、调结构的重要抓手，特别是把文化旅游项目建设作为推动旅游产业发展的引擎，加大力度，全力推进，形成了以项目建设助推旅游业发展的新格局。目前，全市在建旅游项目88个，总投资1116亿元，其中单体投资过亿元的64个，过10亿元的15个；已完成投资65亿元。去年11月份，省政府在我市召开了全省重点旅游项目建设现场会，标志着我市旅游产业发展迈上了新台阶。一是“政府主动”增强了新动力。今年，市委、市政府将文化旅游重点项目建设作为全市开展“大项目突破年”活动的重要组成部分，主要领导亲自抓，分管领导包保抓，多次现场办公指导，帮助解决难题。市文化旅游重点项目建设指挥部，负责招引洽谈，指挥协调，检查督促，一批大体量在建项目进展顺利。兖州兴隆文化园项目总投资30亿元，规划建设面积21.4万平方米，各项单体建筑已陆续封顶，预计明年国庆节全部建成。水浒文化主题公园项目总投资25亿元，已完成投资12亿元，水浒影视基地一期工程已经完成，北宋街、水浒文化广场已建成，梁山水寨一期工程已实现蓄水。宝相宫项目总投资5亿元，建筑主塔高108米，基座部分的主体工程已经完工，拟于2013年底竣工开放。羊山古镇国际军事旅游度假区项目总投资22.4亿元，一期工程已经建设完工，二期工程建设进展顺利。微山湖湿地公园项目总投资5.6亿元，游客中心主体工程已完成。全市在建高星级酒店项目13个，总投资61.06亿元。二是“招大引强”催生了新优势。大力推介微山湖、宝相寺、泉林泉群、峄山等体量规模大、发展前景好、需要大投资大开发的旅游项目，招商引资成果正逐步显现。北京锦绣富华公司计划投资10亿元，在北湖建设运河之都文化园项目，主要包括游艇俱乐部、游船码头、住宿餐饮、特色步行街等为一体的综合休闲娱乐旅游项目，目前已经签订正式合同，于11月底开工建设。规划面积35.76平方公里，总投资100亿元的尼山圣境项目，于5月份奠基开工；一期工程投资30亿元，样板工程诸子百花谷已于9月份破土动工。由北京中弘集团投资开发的微山岛国际旅游岛项目，规划总面积约10平方公里,建设用地面积不低于5000亩，总投资107亿元，3月份与微山县政府在京签订了正式投资合同。山东迪尔集团转型发展，投资建设泗水万紫千红生态养生旅游度假区项目，一期工程完成基础建设，5月份开园运行，目前正与青岛海景酒店洽谈合作建设国际会议中心；二期工程总投资3.6亿元已签订合作协议。孔子博物馆项目总投资6亿元，目前已与江苏中南建设集团股份有限公司签订初步框架合作协议。三是“文旅融合”孕育了新精品。依托我市文化资源，突出文化的灵魂作用，加快推进文化旅游重点项目。规划建设的尼山圣境、孔子博物馆、孔子学院总部儒家思想体验中心的“新三孔”项目，使游客近距离感知孔子及其儒家文化。兴隆文化园建设注重挖掘佛教文化内涵，实现“体验区-礼佛区-休闲区”有机结合，形成“泰山问道-曲阜拜孔-兖州、汶上礼佛”的黄金旅游圈。围绕做大做强水浒文化，先后推进了梁山水浒文化主题公园、水浒文化产业园等项目，有力提升水浒文化资源的开发水平。围绕运河文化，开发建设了汶上县南旺水利枢纽考古遗址公园、微山县南阳古镇等项目，努力打造运河文化旅游精品产品。按照“高起点、高标准、高质量、高品位”的原则，聘请或引入国内一流规划设计单位和高层次专家，对项目进行全方位规划设计、管理运作，确保把每个项目建设成体现区域文化个性、体现可持续发展战略的精品旅游项目。四是“项目带动”激发了新活力。在挖掘旅游资源的基础上，高标准启动了一批辐射性大、带动性强的大型旅游项目，有力促进了区域旅游经济发展。兴隆文化园配套推出《菩提东行》大型实景演出，并着力发挥项目的“磁场效应”，吸引社会和民间资本围绕“吃住行游购娱”，开发建设了名嘉广场、高档影视城、酒吧一条街、兖州美食城、高星级酒店等一批项目。羊山古镇国际军事旅游度假区项目总投资22.4亿元，一期工程建设完工并已开业，吸引了周边大量游客，仅“十一”黄金周就接待游客10万多人次，有效带动了餐饮、购物、娱乐等产业发展，直接提供就业岗位1000多个。泗水万紫千红生态养生度假区依托1000亩青界湖开发建设，总占地7000亩，一期工程完工并于4月份正式开园，相继承办了泗水县首届赏花汇、桃花旅游节等活动，正在成为省内外知名的生态养生和休闲度假目的地。北湖景区一期工程开园以来，游客接待量不断攀升，“十一”黄金周期间，北湖景区共接待游客60万人次，最高日接待游客达10万人次。随着旅游大项目的部分建成营业，我市旅游吸引力有效增强，新开业景区接待量水涨船高，带来了明显的经济和社会效益。
二、存在的主要问题
尽管我市的文化旅游重点项目建设取得了很大成绩，但仍存在一些困难和问题，值得引起注意。一是认识需要进一步提高。特别是对于一些重点项目在推进建设过程中，遇到这样那样的困难和问题时，有的信心不足，有的为难发愁，出现“等靠要”问题；部门相互支持、社会人人关心重点项目建设的合力有待形成。二是重规划建设轻配套营销。项目建设与城市开发、交通建设、环境结合、相互促进、联动发展，是摆在我们面前的一个突出问题，需要进一步统筹兼顾，以解决管理服务，宾馆规模、运转能力、餐饮种类、交通道路、卫生间设置等配套同步发展。一些地方建设力度很大，但对营销策略重视不够，没有把旅游景点作为一个产品作为系统包装，注重策划、宣传、营销、传播，以期尽快形成产出效益。三是资金问题仍是瓶颈制约。旅游项目投资巨大，建设周期长，回收期长，全市旅游项目建设普遍存在资金不足的问题。泗水县、梁山县等诸多县市区财政收入只有四、五亿元，无法形成旅游项目建设的财政扶持。汶上县甚至因为资金问题一度暂停了项目建设。加上旅游业发展引导资金数量太少，宣传经费又占据了大部分，无法起到引导资金对于旅游项目建设的推进作用。四是开发建设机制需要创新。思想不够解放，投资渠道单一，一些县市区仍停留在政府办、政府投、政府管的层面上，投入产出效益难以快速实现；吸引社会资本参与的政策不到位，市场作为开发主体的机制还没有形成，政府重视与政府主导和市场化运作的关系定位有待明确。五是项目建设管理体制有待完善。在旅游资源开发、管理、建设、经营上，政府各有关部门之间、部门与旅游企业之间，存在着多头参与、相互制约、利益割裂、协同不够的体制问题。六是高层次专业人才匮乏。集投资开发、整体包装、特色策划、形象设计的高层次人才，已经成为制约我市旅游业发展的重要因素。
三、几点建议
一是强化认识形成推进合力。旅游业是开发第三产业的重要财富。我市拥有厚重的文化旅游资源，加快旅游重点项目建设，对于优化经济结构、带动相关产业发展、扩大对外开放、拉动消费、增加就业、增强城市综合实力、促进区域经济协调发展和全面建成小康社会，具有直接而重要的作用。强化宣传，搞好营销，是旅游重点项目建设健康发展的十分关键的环节。政府统筹规划、配套整合、管理到位，形成推进合力，是确保重点项目拉动旅游业发展的必要途径。建议市委、市政府召开高规格全市文化旅游重点项目宣传推进动员会议，市旅游局牵头，有关部门、各群团组织联合行动，号召全市党员、公务员、教师、学生和社会各团体各界人士，深入开展“爱我家乡、宣传济宁”的社会公益活动，人人争当宣传济宁的奉献者，个个成为爱我家乡的排头兵，全市上下形成关心、支持、参与和推进旅游重点项目建设的合力。
二是强化市场招商引资的主体作用。运用市场机制，按照“有所为有所不为”的原则，推进文化旅游重点项目开发建设的机制体制创新。制定有利于加快项目建设的土地、税收、融资、规费、项目审批等方面的激励政策，加快推动我市旅游业投资多元化进程，吸引更多的大企业、大财团、重点产学研机构和投融资平台投资开发、建设、改造、经营旅游企业。
三是加大文化旅游资源统筹整合力度。以建设旅游目的地为目标，以旅游重点项目为单元，科学策划，统一营销，重点培训，提高资源利用率，提升济宁整体旅游功能。建议由旅游部门牵头，宣传、文化、文史、商务、发改、交通、住建、土地等单位参加，对全市旅游重点项目和相关旅游资源进行挖掘梳理，或定课题，或立项调研，并广泛利用社会力量和市政协《历史文化丛书》以及其他有关文化书籍资料，研究文化旅游发展战略，编纂宣传推介内容，共同推进旅游重点项目建设进程。
四是强化政府管理服务功能。对旅游开发的公益性项目和配套设施，政府要提供良好的环境和服务，通过建立旅游开发引导资金和扶持政策，设立旅游发展基金等形式，加大财政性扶持和投入力度，加大省、国家财政性资金争取力度，激发各级政府和旅游企业经营实体的积极性和创造性，切实帮助解决资金瓶颈制约。以政府为主导，加快旅游重点项目景区的接待转运、购物场所、公交车站、停车场、公共信息标志、金融服务、供水供电等基础设施配套建设。建立旅游危机预警机制和危机处理机制，提供旅游安全保障。
五是创新项目管理体制。学习借鉴枣庄市经验，将市旅游局调整组成市旅游发展委员会，牵头负责编制我市旅游重点项目中长期规划，旅游资源的普查和开发项目的规划认定，履行对旅游项目建设的监督管理。建立项目的协同开发倍增机制，统筹解决重点开发片区基础设施（如景点之间的便捷通道等）建设、周边环境与重点项目的协调和谐、核心旅游产品与配套服务功能布局问题。
六是建立完善项目推进机制。建立项目协调联席会议，实施重点项目建设领导负责联系推进制度，明确年度重大旅游项目、联系责任领导、工作目标任务，有效推进重点旅游项目建设。围绕项目抓突破、抓关键、抓“短板”推进想办法、出主意，做到项目建设“一事一议”，形成部门合作的长效机制。
七是加强管理规避风险。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立项目业主的地位。通过规划和政策引导、信息发布、规范市场准入，调整和优化投资结构，抑制无序竞争和重复建设。旅游、审计、财政、金融、环保、建设、规划等部门，要对项目预算与变更、规划政策实施、环境安全、建设质量实施依法审计、监督和管理。特别是对旅游ＢＴ项目要实施严格的跟踪审计、结算审计。确保全市旅游重点项目健康顺利建设发展。
八是加强人才队伍引进和培养。制定有效政策，大力推动旅游人才特别是规划、设计、建设、策划和高层管理人才的引进工作。加强旅游行政管理队伍建设，提升旅游行政管理部门服务旅游项目建能力。设立大旅游专家咨询委员会，聘请国内外旅游专家为我市旅游项目建设和旅游发展提供决策咨询、规划设计、质量监管评估。
