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在全省农村实用人才培养示范基地
创建工作会议上的讲话
潘 立 刚
（2009年6月17日）
同志们：
这次会议是贯彻省委有关精神、落实省委组织部等七部门文件要求，对全省第一批农村实用人才培养示范基地创建工作进行总结、对第二、三批创建工作进行全面部署的重要会议。刚才，我们为检查验收合格的第一批示范基地举行了授牌仪式。等会，几个第一批创建单位将从不同侧面介绍示范基地创建情况，会上还印发了第一批创建单位在创建工作中的做法，这些经验和做法值得各地认真学习借鉴。下午，大家还要实地考察罗田县示范基地和板栗科技示范园，现场感受罗田县通过创建工作取得的成效。下面，我就进一步加强全省农村实用人才培养示范基地建设、深入推进农村人力资源开发，讲三点意见，供大家参考。
一、 认真总结第一批创建试点工作经验，进一步认识开展农村实用人才培养示范基地创建工作的重要意义，切实增强做好创建工作的责任感
去年，为贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和中央《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发[2007]24号）精神，省委下发了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》（鄂办发[2008]15号），提出在全省开展创建农村实用人才培养示范基地试点工作，并将其列入省委常委会工作要点，明确为省委人才工作领导小组的一项重要任务。省委组织部会同有关部门就示范基地创建试点工作下发了两个文件，研究确定首批30个示范基地开展试点工作。一年多来，各试点单位按照“统筹规划、资源共享、规范管理、综合利用”的原则，高起点规划、高标准建设，扎实完成了示范基地创建任务，取得了比较明显成效。各地创建工作主要有以下特点。
第一，强化组织领导，有关部门通力合作。各市县党委、政府对创建工作都高度重视，把创建工作摆上重要议事日程，多次召开常委会、专题办公会议和现场会议，对示范基地创建工作进行研究和部署。各县市都成立了由主要领导任组长的创建工作领导小组，组建工作专班，建立了由组织部门牵头，农业、科技、人事、财政、发改、扶贫等部门参加的联席会议制度，明确了各成员单位在创建工作中的职责任务，形成了各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。孝感市、咸宁市、恩施州等地组织部长多次带领相关部门到基地开展调研，实地指导和督办创建工作。蕲春县、丹江口市、嘉鱼县、沙市区等地主要领导深入基地召开常委会，研究解决创建工作中遇到的具体问题。
第二，加大资源整合力度，形成工作合力。各地都以示范基地创建工作为契机，结合地方实际，通过各种方式加大资源整合力度，对各类培训机构、项目、资金、师资等关键资源进行了充分整合，并由组织部门统一规划协调，各有关部门分头组织实施，形成了创建工作合力，保障了基地正常运转。初步统计，全省市、县两级共整合配套资金近6000万元。汉川市、罗田县等地研究制定了资源整合方案，以文件形式下发各部门执行。阳新县整合到基地的培训项目占全县涉农培训项目的60%以上。
第三，建立健全规章制度，探索规范有效的运行机制。各地都坚持把建章立制、加强管理作为创建工作的重中之重，建立健全了基地培训、教学管理、学员管理、学习实践、财务管理等一系列规章制度，进一步加强基地规范管理，促进了基地高效有序运转。仙桃市、孝昌县、枣阳市等地建立了由组织部门负责、其他部门参与的基地管理机制。嘉鱼县研究制定了“一基带多校、资源共享、市场管理”的运行机制。
第四，坚持边建边训，服务农业产业发展。各地在加快基础设施建设和教学设备配套的同时，紧紧围绕当地主导产业和新兴产业，采取集中培训和分散学习、课堂教学和现场实习相结合等方式，根据农时季节和农民实际需求，有针对性地组织培训，提高了基地的使用率。江夏区、郧县、枝江市、恩施市等地基地开办后，各涉农部门积极跟进，由于培训层次较高、效果明显，农民参训踊跃，期期爆满。据统计，全省第一批30个基地已经累计培训48500多人次，其中农村党员干部31800人次，为当地农村经济社会发展培训和储备了一大批农村实用人才。
总之，通过一年多的创建工作，全省农村实用人才培养示范基地建设工作取得了较为明显的成效：搭建了农村党员干部和实用人才队伍建设的工作平台，拓宽了农村实用人才培养的渠道和途径，有力地推动了各地农业产业化发展，同时也研究探索了基层组织部门抓人才工作的方式方法和工作载体，进一步增强了基层人才工作的活力。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省示范基地创建工作仍处在探索和试验阶段，还存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：少数地方对创建工作重视不够、组织部门牵头抓总作用发挥不够充分；个别地方就基地抓基地，对各类涉农培训资源的整合利用力度不大，基地创建没有形成综合效应和规模效应；各地创建工作进展不够平衡，少数县市没有按照时间要求完成创建工作任务，等等。各地各部门要进一步统一思想，充分认识开展农村实用人才培养示范基地创建工作对推进社会主义新农村建设和农村人力资源开发的重要性，进一步增强做好工作的责任感，以示范基地创建工作为载体，切实推动全省农村人力资源开发和农村实用人才队伍建设。
二、明确目标，加大措施，扎实推进全省第二批、三批农村实用人才培养示范基地创建工作
根据省委“在总结试点工作的基础上，逐步在全省推开”的精神，今年在省财政厅、省发改委的大力支持下，省委组织部会同有关部门考察并确定了第二、三批示范基地创建单位，提前实现全省每个县市都有一个省级农村实用人才培养示范基地的目标。第二批、三批创建单位要准确把握、深入领会省委文件精神和创建工作要求，学习借鉴第一批创建单位的经验和做法，加强领导，科学规划，狠抓落实，扎实完成各项创建工作任务。在创建工作中，要重点把握好以下几点。
第一，坚持履行职能，充分发挥组织部门牵头抓总作用。市州组织部门要高度重视创建工作，成立创建工作领导小组，督促指导县市创建工作的开展，帮助协调解决创建工作中的实际困难和问题。县市组织部门要积极争取党委、政府的重视和支持，切实负起“建、管、用”的责任。要建立并发挥由农业、科技、人事、财政、发改、扶贫等部门组成的联席会议制度，善于调动各方面积极性，将人力、物力、财力等各类资源汇聚到基地创建工作中来。要加强对承担基地具体创建任务单位的指导，督促他们严把工程质量关、严格按照工期计划，圆满完成创建任务。
第二，坚持科学选点，合理规划布局。要根据本地农村经济发展规划和农业产业化要求，选择基础条件和培训效果较好、区位适中、符合现代农业要求、能够代表当地农业产业结构和经济发展需求，辐射带动作用明显的培训基地开展创建工作。要认真制定创建方案，做好基地建设规划，按照基建程序的要求，办理相关基建审批手续。要严格按照批复的内容和基本建设标准，保证在规定时间内完成房屋改扩建等基础建设，完善基地的配套设施。
第三，坚持规范使用，发挥资金最大效益。为保证第二批、三批示范基地创建工作的顺利实施，省财政厅和省发改委今年分别列支了1000万元，按照贫困县40万元、非贫困县30万元的标准对各地创建工作予以补助。省扶贫办还将从省扶贫开发资金中再给贫困县市每个基地补助5万元。省、市有关部门也要结合培训项目加大对基地的支持力度。各地要按照要求落实配套资金，对产权属于国有或集体所有的基地，要加强对资产和资金的管理与监督，保证国有资产的安全。对多元化投资的示范基地，要明晰产权，建立健全资产管理制度。县市组织部门要会同财政、发展改革部门加强对资金的管理，做到专款专用，严禁截留或挪作它用。要注重发挥省级资金的杠杆效应，撬动和吸引更多的部门和社会资金参与建设。同时，要严格执行基本建设、政府采购、招投标管理等有关规定，坚持节俭办事业的原则，使有限资金发挥最大效益。
第四，坚持严格标准，确保创建工作取得实效。鄂组通[2008]8号文件提出了示范基地建设的“五有”标准，各地要正确理解和把握这些要求，确保创建工作取得实实在在的效果。现在确定的第二批、三批基地都有一定的培训条件，有些已经在开展培训工作。要在这个基础上按照“五有”标准制定创建方案，明确创建任务，进一步提高基地培训功能。要合理控制投资规模，不要另铺新摊子，更不能搞举债建设，造成新的浪费。要根据当地农业产业发展布局，把当地重点产业、新兴产业作为培训的主体内容，同时要考虑基地的综合性，基地一般应有3个以上培训项目。在注重多种经营的同时，要特别重视粮食生产技术的培训和推广运用。培训场所和实习基地要相互配套，满足培训需要。
三、切实加强领导，创新运行方式，着力提高培训质量，充分发挥全省农村实用人才培养示范基地作用
开展示范基地创建工作，是一项事关全省新农村建设的重要工作。第二、三批示范基地创建工作完成后，我们要把工作重点要转到加强规范管理和发挥作用上来。省委组织部将在调查研究的基础上，制定加强基地规范管理、发挥基地作用等有关指导性文件。要建立检查督导和激励机制，今后1-2年进行一次普遍性检查，对作用发挥好的基地予以奖励和资助，作用发挥效果不好的地方第一年予以黄牌警告，再不行就摘牌。省财政厅、省发改委要继续安排资金，给予支持。省直其他有关部门要从加强“三农”工作要求出发，研究具体政策，采取有效政策，加大对基地的建设指导和支持力度，特别是要从培训项目、培训经费、培训内容上进行整合，支持示范基地开展人才培训和技术推广服务。各地要结合实际，大胆探索，研究制定支持基地可持续发展的措施，同时也为省里研究制定政策提供参考性意见。就此，我强调三点。
第一，要健全机制，切实保证示范基地的规范运行。各级市县党委、政府要加强对示范基地的领导，注意发挥基地的示范带动作用。县市组织部门要将工作重点由创建逐步转到管理上来，持之以恒地抓好基地建设工作，使之成为基层组织部门抓人才工作的重要载体和平台。要完善由组织部门牵头、有关部门参与的示范基地日常管理协调机制，建立健全各项配套制度，切实解决示范基地在运转过程中遇到的困难和问题，保证基地正常高效运转。要探索建立适应市场需求的基地日常运行机制，在保证完成培训任务的基础上，通过技术服务、综合开发利用等形式开展各类生产经营活动，提高基地的自我发展能力。同时，还要树立“大培训”观念，打破区域界限，着眼综合利用，在为本地培养人才的同时，对外开展人才培训合作，发挥基地最大效益。
第二，要整合资源，扎实抓好各类培训的组织工作。各县市要按照共建共享、综合利用的原则，开展本地农村产业发展实际和农村党员干部群众知识技能需求调查，根据需求制定年度培训计划和阶段性培训任务，做到培训规划统筹考虑、培训资金捆绑使用、培训任务统一安排，形成农村实用人才培训资源共享、优势互补、齐抓共管、互动多赢的局面。要整合项目资源，将各部门组织实施的农村实用人才培训工程、新型农民科技培训、“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”等涉农培训项目和农村党员干部培训任务优先安排到示范基地。要整合资金资源，对现有的培训项目专项资金进行整合，做到项目资金渠道不变，专款专用原则不变，培训对象不变，形成“各炒一盘菜，同摆一张桌”的培训格局。要整合师资资源，将分布在人事、劳动、科技、农业、农机、水产、畜牧等部门的专业技术人才全部纳入师资库，建立市县两级涉农培训师资共享机制，加大师资培训力度，促进师资相互交流，最大限度发挥涉农专业技术人才作用。要在市州范围内建立门类齐全的师资库，进行统一调配和使用。省委组织部要会同有关部门建立省级农村实用人才培训师资训，为各地农村实用人才培训服务。要做好各类培训的组织协调工作，动员和组织农村党员干部和各类农村实用人才带头参加培训，引导党员干部发挥好“双带”作用。省直各部门要支持各地开展资源整合工作，各部门的培训项目、资金及各类资源，要优先保证示范基地；各部门出台和实施的农村实用人才队伍建设的政策和项目，要优先考虑示范基地。
第三，要立足实际，充分发挥示范基地的功能作用。示范基地要着眼于农村经济社会发展对农村实用人才和基层组织建设提出的新要求，坚持面向现代农业培养实用人才，面向基层组织培养党员干部，面向新农村建设培养新型农民，突出基地的公共性、公益性和示范性，重点发挥好四个方面的功能作用。一要发挥农村实用人才培养基地功能作用，大力开发农村人力资源。要紧紧围绕农村经济社会发展大局，培养具有一定的知识或技能，能为农村科技、教育、文化和卫生等各项事业发展提供服务，起示范带动作用的科技推广人员、乡村医疗卫生人员。要围绕农业产业结构调整和农产品生产加工实际，培养懂技术、善经营、会管理的生产能手、农村经纪人、农产品营销大户、农民专业合作社带头人。要围绕促进农民增收致富要求，培养具备一定技术技能、基本掌握市场经济知识的新型农民。二要发挥农村党员干部教育培训基地功能作用，建设高素质的农村党员干部队伍。要充分利用示范基地，把农村实用人才培养成党员，把党员培养成农村实用人才，把党员实用人才培养成村干部，改善农村党员、干部队伍结构，提高他们建设新农村的本领。要有计划地组织党员、干部和入党积极分子到基地参加学习培训。要着力培养党员干部的“双带”能力，传授新型实用技术，帮助选择致富项目；传授先进种养模式，帮助掌握致富技能。要着力培养党员干部的服务能力，开展党的基本理论、农村行政管理、社会化服务理论与实践知识培训，推动村级组织由领导型向服务型转变。三要发挥农村实用人才评价鉴定基地功能作用，激发人才队伍创造活力。要积极依托示范基地，建立健全以政府为主导，以知识、能力、业绩、贡献为主要指标的农村实用人才认定体系，分级建立农村实用人才信息库。要扩大职业资格证书在农村的覆盖面，逐步推广面向农村实用人才的职业技能鉴定工作，积极探索符合条件的农村实用人才参加专业技术职称评定工作。对基地培养的持有证书的农村实用人才创办、领办经营服务实体，在土地、税收、工商费用等方面给予优惠，在项目、资金上予以倾斜，鼓励他们创业。同时，建立健全政府表彰和社会激励相结合的农村实用人才表彰奖励体系，努力在全社会营造尊重、关心和爱护农村实用人才的良好氛围。四要发挥农业技术试验、推广和服务基地功能作用，促进农业产业化建设和农民增收致富。各地各部门要加大对示范基地的扶持力度，采取整合科技力量、组织联合攻关、实施项目委托、提供资金扶持等途径，支持和引导示范基地开展农业科研和新品种、新技术的适应性试验。要建立以示范基地为主阵地、农技人员为骨干、各产业点（带）为基础、农民专业合作组织为网络的农村实用技术推广服务和农产品销售服务体系，收集、分析、传播技术和市场信息，为相关产业基地和农户提供产前、产中、产后系列服务，提高农业产业化水平和农民组织化程度，促进农民增收致富和新农村建设。
同志们，做好农村实用人才培养示范基地创建工作意义深远、责任重大，希望各地各部门按照这次会议的安排部署，抓紧筹划，密切配合，振奋精神，扎实工作，以示范基地为依托，努力培养造就一支数量充足、结构合理、适应本地农村经济社会发展需要的农村实用人才和党员干部队伍，为推进社会主义新农村建设、把我省建设成为中部乃至全国的优质农产品生产和加工基地提供人才保证和智力支持。
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