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云南老秘
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发表于 2011-10-29 08:45:29 |只看该作者 |倒序浏览
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行政效能建设是增强队伍素质的有效途径，是降低创业成本的必要条件，是优化发展环境的重要举措。深化行政效能建设旨在通过“内提效能”来“外树形象”，力求效能更高、环境更优，发展更快更好。自2008年机关行政效能建设工作开展以来，高县与全省各地一样对省市部署开展的机关行政效能建设工作抓得紧、抓得实、抓得严，取得了阶段性的成效。
一是强领导，建章立制。成立县机关行政效能建设领导小组，探索推进县效能办、督查目标办、效能监察室等多方工作力量整合，全面负责对行政决策、行政执行、行政监督等环节的监督检查。制定《高县机关工作人员效能问责试行办法》、《高县行政效能投诉处理办法》和《高县机关行政效能绩效考评办法》，扎实贯彻“首问负责制、限时办结制、责任追究制”三项制度和“三巡查一回访”制度，逐步完善了全面督查、专项查办、结果运用和督查调研于一体的督查工作体系。
二是树典型，以点带面。以县政务服务中心与乡镇政务便民服务站为平台和窗口，强力推行“两集中两到位”，扎实开展审批项目清理精简和程序优化工作，并积极借鉴先进区县好的经验和做法，整体推进“开放式办公”、“柜员式服务”等办公模式，基本实现“一站式办理、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”，很大程度上提升了服务质量和办事效率。比如申办“酒类专卖许可证”，确定经信窗口牵头，工商、卫生、质监配合，只要具备质检报告和卫生许可，工商预约名称可当即核准，经商窗口“酒类专卖许可证”现场就可办结，避免了多头审批、重复审批，大幅提升了现场办结率和按时办结率。
三是抓督查，动真碰硬。县效能办会同县目标督查办采取定期、不定期的暗访调查、抽查资料、现场走访等形式督查各乡镇与各部门的行政效能建设开展情况和重点项目工作推进情况，并将县效能投诉中心前移至县政务服务中心，方便接受举报，及时发布通报。同时，巧借电子政务外网平台、综合减灾救灾应急指挥平台和行政效能电子监察平台“三网合一”建设之机，在全县19 个乡镇开通“行政效能电子监察系统”和“行政审批视频监控系统”， 实行政务服务即时监控，实现便民服务中心电子监控零空缺。
四是严考评，公正客观。全县扎实开展效能监察和行政问责，严格组织实施绩效考评，明确对效能低下、执行不力、责任意识淡薄、损害经济发展环境等15种行为进行问责，问责结果与干部的年度考核、评先评优、提拔使用结合起来，确保了问责的效果。特别是提出了全县涉及经济发展部门主要负责人民主测评制度，对不满意率在10%-20%的部门，组织人事、纪检监察要对其主要负责人实行诫勉教育谈话；对不满意率在20%-30%的部门，实行“阻碍经济发展”黄牌警告；对不满意率在30%以上的，坚决采取组织措施，是垂直管理的部门，县委、政府将向其上级主管部门建议调离高县。因工作不力、效能不高，近年来已有个别部门受到通报批评并对主要责任人进行效能问责，由此也教育和警醒了一大批干部。
经过几年努力，高县机关行政效能建设深入开展，工作作风得到明显改进，服务意识得到切实增强，腐败现象也得到有效遏制。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，行政效能建设的推进还不平衡，有些乡镇和部门还存在不少薄弱环节，与上级的总体要求相比，与发展的现实需求相比，与群众的热切期望相比，还有一定的差距。
一是分工模糊，致使责任不明。一些地方和部门虽然也推行效能建设，也制定了相应的工作制度和办事指南，但多是照抄、照搬、照转，没有结合自身实际，缺乏具体的明确的责任人员和具有可操作性的工作规范。看似“人人抓效能”，实则“人人不负责”，责任范围不具体、不细化，每个工作人员也就没有自己的“责任田”，存在“有权无责、有责无权”的“越级真空”现象。换言之，横向到边、纵向到底的责任网络没有搭建，责任落实和责任追究也就无从着手、无法落实。
二是措施乏力，致使效率不高。在推进行政效能建设的过程中，有些地方和部门没有对宣传教育、检查督促、考评整改等具体环节制定有力措施，只满足于做文件的“搬运工”，“照葫芦画瓢”，应付走过场，导致有些制度停留在纸上，有令不行，有禁不止。这样一来，个别干部职工头脑难免滋生“当一天和尚撞一天钟”的思想，不求无功，但求无过，事不关己高高挂起，办事拖拉、推诿扯皮的现象也就时有发生。
三是方法老套，致使效果不佳。某些地方和部门重事前审批、轻日常管理，忙于繁琐的行政应酬，习惯于传统的管理方式，拿老框框、老套套来圈新问题，方式方法过简单，工作角色难进入，工作效果也就可想而知。还有些单位在抓管理时，忙闲不均，良莠不分，赏罚不明，干多干少一个样，干好干坏一个样，使有些考评制度未能真正起到激励作用，导致工作局面根本无法打开。
今年3月份，四川省效能办向全省印发《2011年全省机关行政效能建设工作要点》，明确要求“进一步优化体制机制，深化绩效管理，提高工作效率，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地营造良好政务环境”。这为改进完善工作指明方向的同时，实际上也是在提醒我们，机关行政效能建设是一个系统工程，涉及到方方面面，不是抓一阵子就可以完成的，而是需要全县上下齐心协力，持之以恒，常抓不懈，以实际行动深入推进行政效能建设，让机关行政效能建设走上常态化，使我县机关工作效率更高，运行程序更畅，服务质量更优。结合省市要求，抓好我县机关行政效能建设，特别需要着重把握“定人、限时、交账”这六个字。
定人，意在明责，主要解决干事主体的问题。“千斤重担人人挑，人人头上有指标”。全县经济社会发展的目标和任务一旦确定，就需要人来实施，来推进，来完成，这就涉及到谁来定人，如何定人，定什么人的问题。
谁来定人？在县级行政体制下，定人分为三个层次，一是县政府领导层内部。为有序地开展工作，县政府领导班子内部有着明确的分工，明确了每位副县长的职责范围，这也就要求每位副县长对各自板块的工作牵好头、负好责，扎实推进分管工作。二是县政府与各乡镇各部门之间。按照地方组织法的规定，乡镇政府和政府工作部门受县政府的统一领导，县长和副县长也就有权就对县政府工作进行统一的调度指挥。三是乡镇和政府部门内部。各乡镇政府和县级工作部门处在抓发展、促发展的第一线，任务繁重，矛盾集中，主要负责人必须调度得当，指挥有力，让正确的人来完成正确的事情，才能提高工作效率，保证工作质量。
如何定人？
一要甘于放手。甘于放手是一个“信任”的问题。如果把一切权力高度集中，牢牢攥在自己手里，那么所有的工作任务、工作压力也会集中到你的头上，事无巨细都要你去亲自解决，自己很累不说，工作推进也很缓慢，下级也多有怨言。这也就要求，我县各级领导干部要做到“疑人不用，用人不疑”，让自己的下属对分管范围和职权职责内的工作敢于放胆、敢于拍板、敢于担当，给自己的下属一个施展才华的空间和崭露头角的舞台。二要善于管理。善于管理是一个“指挥”的问题。行政机关有别于公司企业，但也有共通之处。企业要生存发展，必须善于保护和调动员工的积极性、主动性和创造性。同样，政府部门要运转顺畅、工作高效、执行有力，也必须充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。领导干部要象足球教练一样，要用善于防御的人踢后卫，要用善于进攻的人踢前锋，要用善于组织的人踢中场，要通过多种方式深入了解和掌握下属的能力、水平、优点、缺点，根据每个人的个性和才能，分配其相应的工作，这就是通常所说的以岗定人、以德定人、以才定人。三要敢于负责。敢于负责是一个“态度”的问题。要不当“局外人”。来到高县工作就是高县人，就要以主人翁的态度为高县尽一份心，出一份力，这才对得起组织的信任、对得起历史的重托、对得起人民的期待。要不当“太平官”。一个领导干部的人格魅力集中体现在有胆有识和敢为人先，要对重点、难点工作要带头抓、带头干，遇到急难险重任务，更要亲临一线，靠前指挥，妥善解决问题，绝不能逃避责任、消极观望。要不当“老好人”。领导干部负有抓班子、带队伍的责任。一定要找准位置，认真履行岗位职责，以刚正不阿、无私无畏的作风，对工作中以权谋私、拨弄是非、破坏团结、影响大局的人，要大胆管理、敢于问责、严肃处理。
定什么人？一要定想干事的人。想干事的人有激情、有主动性，面对机遇敢于争先、面对艰险敢于探索、面对落后敢于奋起、面对竞争敢于创新。一些同志满足于“领导交给啥就干好啥”，甘于当那种“来了文件上送，有了批示下传”的收发员和传令兵，以致该抓的工作没有抓，该解决的问题没有解决，该实现的目标没有实现，工作毫无生气。从这个角度上讲，干不干事，能否干成事不单纯是能力和水平问题，首要的是事业心和责任感的问题。二要定会干事的人。会干事的人有能力、有积极性，领会上级反应快、提供情况拿捏准、前期准备工作细、具体实施作风实。毛泽东曾把会干事比作过河的“桥”或“船”，说：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”可见，会干事是一项基本的素质，是干成事的必要条件。三要定干成事的人。干成事的人有追求、有创造性，完成任务不讲价，有了成绩不争功，出现失误不诿过。这就要求我们要知人善用、明辨贤庸，要把那些不墨守成规、不畏首畏尾，执行能力强、干事效果好的人放到第一线、放到困难最多、任务最重的岗位上锻炼，确保工作的扎实推进。
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限时，意在提速，主要解决干事效率的问题。面对空前激烈的区域竞争、稍纵即逝的发展机遇、瞬息万变的政策环境，这种情况下，倡导限时工作制度、激发工作激情、提升工作效率是非常必要，非常重要、非常迫切的。
限时，要强化紧迫感。一要认清形势。从外部看，步入后危机时代，宏观经济环境日渐趋紧，区域竞争愈演愈烈，高县有更加被边缘化的危险。从内部看，经过近年来的经济高速增长，高县进入了蓄势待发的调整期，产业发展、城镇建设、安全维稳等方面既有老欠账，又有新问题。二要不甘落后。改革开放30多年来，高县一度列入西部欠发达地区，经济发展速度和效益也不太理想，全省主要经济指标排序中位次大多位居中等偏下水平，其中原因是多方面的，但因观念守旧，进取不足导致的行政效能不高、信誉低下，是不可忽略的因素，的确不可怨天尤人。大家一定要有不甘落后的奋发精神，以卧薪尝胆、破釜沉舟的志气和勇气知难而进、迎难而上。三要增强信心。在迎战全球金融危机时，温家宝强调得最多的就是信心和勇气，一句“信心比黄金还重要”，成为我们攻坚克难的重要精神支撑之一。高县有坚实的发展基础，有丰富的自然资源，有敢拼敢闯的优良传统，只要坚定信心，人心思进，拿出干事劲头，打开工作局面，就一定能够找到新一轮发展的着力点、兴奋点和增长点。
限时，要提升执行力。一要快，这是执行速度上的要求。举个例来说，在乒乓球比赛中，速度是至关重要的。如果速度足够快，对手就难以招架。执行力强的人，总是具有很强的时间观念，极力强调立即执行，珍惜时间，日事日毕，抢抓机遇。二要强，这是执行力度上的要求。现在很多工作落实不下去，执行不到位或不执行，根本原因是部门利益、个人利益在作梗。必须严明政治纪律，做到政令畅通、令行禁止，不能盲目执行，不辨方向，不切实际；不能选择执行，断章取义，为己所用；不能附加执行，加塞搭车；不能虚假执行，形式主义，浮夸吹嘘，坚决杜绝“肠梗阻”和“上有政策、下有对策”的现象发生。三要巧，这是执行方法上的要求。执行不是蛮干，而是要巧干。曾有两家公司同时引进自动装肥皂的机器，后来发现这台机器有一个问题，就是偶尔会有肥皂装不进去，总不能把空盒子卖给消费者吧。于是第一家公司老总召集一群博士和研究生，组成一个研究团队，经过不懈的努力，花费几十万，终于研究出来一种扫描仪，只要有空盒子经过生产线，扫描仪就能够识别出来并且发出警告；而另一家公司老总则是搬来一台大电风扇在生产线上使劲吹，没装肥皂的空盒子就被吹跑了。尽管两家公司都解决了问题，但第一家公司花费的成本和代价要比第二家高昂得多，这就是执行方法不同导致事半功倍和事倍功半的区别。
限时，要培养自觉性。一是接受任务要自觉。干工作不能挑三拣四，不能拈轻怕重，不能搪塞推脱。少数服从多数，下级服从上级，个人服从组织，小家服从大家是各级组织一贯坚持的一项重要原则。县委、县政府作出决策之后，决不能拿着不理解作为拒绝执行的挡箭牌，全县上下务必增强大局观念，把本乡镇、本部门的发展放到全县的背景下去思考、去谋划，要真正做到个人服从整体、局部服从全局，增强在大局下行动的自觉性。二是安排任务要自觉。县委、县政府将发展思路和发展目标确定之后，各乡镇、各部门要对自身工作有一个合理的安排和科学的计划，分清轻重缓急，什么事情该先干，什么事情后干，要有一个清醒的打算和思路，不能像无头苍蝇乱撞一气。对于常规性工作，各乡镇部门要严格按照年初制定的工作计划稳步推进，确保年底目标任务圆满完成；对于突发性工作，要迅速制定工作措施，及时拿出工作方案，有条不紊地扎实开展相关工作。对于阶段性工作，要梳理出时间进度表，每周或每月一小结，查找问题，分析原因，研究对策，解决问题；对于长期性工作，要以年为单位，立足当前、着眼长远，制定具有可操作性的规划，分步实施。三是完成任务要自觉。上级交办的工作任务要自觉完成，要提倡“没有任何借口”和“保证完成任务”的工作作风。“没有任何借口”是美国西点学校奉行的最重要的行为准则，是西点军校传授给每一位新生的第一个理念，其要求每一位学员想尽办法去完成任何一项任务，而不是为没有完成任务去寻找借口，哪怕看似合理的借口。正是这种优良的作风，使得该校人才辈出。“保证完成任务”是我党军队在接受命令和任务是时最标准的回答，表明的是坚决执行任务的态度和出色完成任务的信念。正是这种态度和信念才使得我们的军队不论在战争年代的抗日救亡还是在和平年代的抗灾抢险中无往而不胜。“高县效率”迫切需要这两种理念来滋养和培育，高县发展也迫切需要这两种理念来推动和助力。
交帐，意在验效，主要解决干事效果的问题。工作干得好不好，是消极被动的“打工”，还是出色地完成任务，要看工作实际成效，要看交出怎样的帐。关于交帐，需要注重以下三点。
一是“做好”才叫“做了”。意思是交帐要交合格的帐，圆满的帐，不能只是按部就班地敷衍了事。有些人干工作只是满足于“做”，却不重视结果，所以表面看起来，整天在忙碌，在努力，在付出，但是这种忙，却是瞎忙，瞎忙的结果最终还是白瞎。“做了”和“做好”，虽仅一字之差，却有本质区别。前者只是走过场，甚至忽悠人，后者却意味着对组织的目标负责，对工作的品质负责。一个人是不是执行力强，关键就看他是重视“做了”还是重视“做好”；一个组织抓执行是不是抓住了关键，也看它是不是把管理的中心放到“做好”两个字上。“我做了”的想法极易导致敷衍塞责，而敷衍塞责终将给自己带来麻烦。有这样一个故事，有个老木匠准备退休，老板舍不得他，请他再帮忙建造一座房子，老木匠早已心不在焉，用的是软料、出的是粗活。房子建好后，老板把大门钥匙交给他，说：“这是我送给你的房子”。老木匠无地自容，目瞪口呆。县乡处在基层的第一线，干没干工作、干成什么样，老百姓都能看得清清楚楚，这就要求向人民群众、向上级领导交帐的时候不仅要交“是否做了”的帐，还要交“做没做好”的帐。
二是“没有最好，只有更好”。这是澳柯玛冰柜的一句广告词。澳柯玛公司自1989年成立以来，本着“没有最好，只有更好”的经营管理理念，专注品牌与质量建设，不但在国内市场上处于领军地位，其产品还远销海外，打开了广阔的国际市场，成为了全球最大的无氟冰柜生产基地。“没有最好，只有更好”体现的是永不满足，不断探索、不断突破的进取精神和价值追求。干工作，不能仅仅满足于交得了帐，不能仅仅停留于交得了帐，还要精益求精、开拓创新、追求卓越。如果政府工作仅仅是盯着几个指标，日子自然过得不咸不淡、不紧不慢。俗话说，“三百六十行，行行出状元”，即使是同样的工作，让不同的人来干，结果往往不同。我们要在平淡中见真奇，在日复一日、千篇一律的工作中创造出出人意料的成绩。比如产业发展，必须找准我县产业经济的兴奋点，抓住资源优势做文章，不与沿海地区比海水、沙滩，不与中部地区比楼高、路宽，而是比树多、草绿、花红的环境，比诚信、务实、创业的氛围，营造比较优势，形成亮点、干出成效。
三是“大家好才是真的好”。 百米赛跑总有人跑前面，有人跑后面，对跑前面的我们要表扬，要奖赏；对跑后面的要激励、要鞭策。奖要奖得让人心动。要让那些用心想事、用心谋事、用心干事的人有机会、有平台、有盼头。惩要惩得让人心痛。要让那些浑浑噩噩、漫不经心、得过且过的人丢面子、失票子、挪位子。在具体的方式方法上，要在用好用足用活现有的考评机制基础之上，创新一些办法，如邀请基层干部群众代表评议科级领导，对工作思路、干事激情、推进速度、攻坚能力、法律意识、廉洁务实等方面进行量化打分，并将评议结果反馈给评议对象并提出整改意见。目的只有一个，就是让全县干部都立足本职，干事创业，目标任务圆满完成，亮点工作风生水起，群众得实惠，高县得发展，这是尽善尽美、皆大欢喜的局面，也是我们最终的、最大的奋斗目标。高县县委副书记、县长李康
