爱华网学校门卫事故的预防与应对（原创）
中央教育科学研究所 马雷军博士
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（本文节选在马雷军所著《平安的校园——学校常见事故预防与应对》一书，本书详细内容详见中国最大网上书店卓越亚马逊：http://www.amazon.cn/平安的校园-学校常见事故预防与应对-马雷军/dp/B005CT34C0/ref=pd_rhf_p_t_1）
校园是学生学习活动的主要场所，所以上课期间，维持其安宁是绝对必要的。而学校的门卫则是学校安全的第一道屏障，学校门卫的工作如何，直接关系到一所学校的安全。我国在近些年接连发生了多起因学校门卫管制的疏漏，使犯罪份子、精神异常的人趁虚而入，滋生事端，甚至进行恐吓、勒索、猥亵、伤害、性侵害等恶性犯罪。因中小学的学生，本身防制歹徒侵扰的能力不足，更需要学校加强门禁管制、建立校园巡逻制度、设置隔离措施、实行人车分道，以透视死角、消灭死角，确保学生在校时的安全，使学习活动能顺利的进行，创造高质量的教育效果。
在以前的学校的管理中，门卫制度并没有得到足够的重视。校内外人员往往可以随意的进出学校，学校也只安排一些退休人员在校门口值班，将校门的管理简化成了收发室的管理，甚至有的学校根本就不在校门设专职人员管理。
但是近些年的很多学校安全事故提醒我们，小学的门卫制度管理疏漏是导致学校发生事故的主要原因之一。根据破窗理论，一个犯罪分子选择行凶、盗窃的对象，很大程度上就是看一所学校的门卫管理是否正规。假如一所学校门卫管理混乱，很容易被犯罪分子选为作案的对象。2004年，苏州某幼儿园28名儿童被闯入的犯罪分子砍伤。事后该犯罪分子交代其计划实施行凶的原本是另外一所小学，但因为看到该校门卫管理严密，无从下手，才选择了这所幼儿园实施犯罪。
因为工作的原因，笔者经常出入很多中小学和幼儿园。令人高兴的是，目前学校门卫的管理已经越来越规范，但是还是有个别学校门卫管理松懈，校外人员可以自由进入校园。另外还有一些学校的门卫聘请的都是一些上岁数的老人，甚至是残疾人！这种现象非常令人担忧。
●学校门卫事故的类型
*校外人员混入学校导致的学校事故
这类的事故都是因为校外人员乘学校门卫脱岗、放松警惕混入学校，或者是对学校门卫编造找人、送东西、办事等理由进入学校实施作案，有时甚至直接持械闯入校园。
○2010年4月28日15时左右，陈某随外校前来参加公开课的教师混入雷城一小教学楼，持刀连续砍伤15名学生。
○2005年10月，两名社会青年以家中有事通知学生为由，骗过某中等职业学校的门卫，今后学校后将该校某学生用刀捅成重伤。
○2008年6月，李某以自己给学校老师送东西为由，进入某市多所学校办公楼大肆行窃。共在该校窃得手机、笔记本电脑、现金等财物，价值5万6千余元。
警钟声声
2000年11月，江西省某小学因为门卫管理松懈，致使校外人员杨某乘机溜入学校。杨某趁学校放学之际，将该校学前班一名6岁的女孩劫持到学校操场旁边的一间杂物间内强奸。被害人的家长向公安机关报案后，杨某被抓获归案，并被法院依法判处有期徒刑5年。2001年6月，女孩的父母作为女孩的法定代理人向人民法院提起诉讼，要求法院判令学校赔偿精神损失费48000元。法院在依法审理之后判决学校赔偿原告精神损害赔偿1万元。
*校内学生随意外出导致的学校事故
在中小学学习生活的都是非成年学生，所以这些学生一旦要脱离学校和老师的监管，后果是非常危险的。
学生逃学的情况分为两种：
○一种是学生应到校上课而未到校：
○另一种是学生到校后又溜出学校。
对于学校门卫来说，防范的主要就是第二种情况的逃学，即到校学生上课期间离开学校的情况。
警钟声声：
吴某2005年8月25日起就读于某学校六年级日托班。该校是一所民办学校，校园四周设有围墙，校门口有专人值班。根据该校的教育管理制度，日托班的学生应于早上7点20分入校，下午4点30分放学后才能离校，午间在校用餐、休息（校方提供休息场所）。期间有特殊情况需要离校的，应向校方请假。同年12月10日，上午放学用完午餐后，吴某未按规定在校进行午休，于中午12时许悄悄溜出校园玩耍，在万城镇新海公厕附近上树摘椰果而摔伤。事发后，吴某被送到当地医院诊治，被诊断为左肱骨外科颈骨折及左肩关节半脱位。2006年5月17日，吴某的父亲在与学校多次交涉未果的情况下，向人民法院提起诉讼，请求法院判令东北爱心学校赔偿吴海因摔伤引起的医疗费、误工费、生活补贴费、交通费和护理费等共14859元。当地人民法院经对此案审理认为，该学校对其日托班的学生于午间是否在校并按规定休息等日常管理缺乏必要有效的管理措施，安全管理制度存在明显疏漏，是造成吴某于午间未按规定休息而离校外出玩耍，脱离其监护人的监护造成伤害的原因之一。鉴于该学校日常管理工作失当，对吴某所遭受的伤害具有过错，应当承担与其过错相应的民事赔偿责任，即70％的赔偿责任。吴某的父母对他未尽监护职责，对其受伤所引起的损失应承担30％的责任，判决吴某所在学校应向吴某赔偿因受伤所引起的医疗费等合计9477元。
*机动车辆进入学校引发的学校事故
随着汽车的普及，目前学校中车辆开始增多，其中包括学校的车辆、教师的私家车、外单位来校办事的车辆等。但是由于学校是人员密集的单位，未成年学生的自我保护能力又有限，所以非常容易发生进校车辆引发的事故。对此，学校应当采取有针对性的措施加以预防。例如在《河北省学校安全管理规定》中要求：未经允许，外来人员和车辆不得进入学校。经允许进入学校的车辆，应当按规定的线路和速度行驶，并在指定地点停放。
进校车辆在学校引发事故主要有这么几种原因，
○第一种学校对进校车辆缺乏指引和监管，使进校车辆随意行驶、停放；
○第二种是进校车辆在学校车速过快，发现学生时避让不及引发事故；
○第三种是进校车辆的驾驶员违规酒后驾驶引发的事故，例如2010年10月发生在河北省某高校的撞死撞伤学生事故中，驾驶员就是酒后驾驶肇事。
○第四种是进校车辆的驾驶员操作失误（例如将油门错当刹车、停车忘记摘空挡拉手刹）引发的事故。
警钟声声
2005年4月27日上午8时许，浙江省诸暨市某小学操场上正举行暨阳街道组织的少先队鼓号预赛，100多名街道所属各小学学生正拿着乐器排练。这时，一辆装着锣鼓乐器的白色现代轿车开进学校，停在操场边上。当司机搬下乐器准备倒车离开时，车子忽然失去控制，冲向了正在排练的鼓乐队，14名学生被撞伤。
*校门口秩序混乱引发的学校事故
在学校上学和放学的高峰期，校门口人流比较大，如果对学校门口的秩序不加以规范，不仅容易导致学校门口的交通秩序混乱，还容易引发一些意外事故的发生。
具体来说，因为校门口秩序混乱容易导致以下事故的发生
○学校门口秩序混乱引发交通事故
在上学和放学的时候，进出学校的师生过于集中，再加上周围接送孩子的车辆过多，很容易造成学校门口周边的交通拥堵，甚至发生意外事故。
警钟声声
就读于某中学的吴某在一天下午放学后，和同学一起刚走出学校大门约三米处时，一辆电动车从身后将吴某撞倒在地，吴某被送到医院，经诊断，吴某左股骨颈骨折，住院治疗19天。出院后，吴某就医药费等问题与骑电动车将其撞伤的该校教师杨某进行协商，但杨某认为这起事故是由于学生吴某不小心造成的，不应承担赔偿责任，双方最终没能达成和解意见。无奈之下，吴某一纸诉状将杨某和学校一同告上法庭。学校辩称，事情发生在校外，而且是由于第三人的侵权所致，学校没有任何行为侵犯原告，事发时学校也不是原告的监护人，所以应当由行为人自己承担。
当地人民法院经审理认为，原告吴某与被告杨某因碰撞发生事故，根据双方提供的证据，均不能认定事故发生的原因，应认定双方均有责任。对原告受到的损失，被告杨某应予赔偿。学校作为学生及教师的管理方，应提醒原、被告在上下学时注意安全，因未尽到安全告知的义务，应承担一定的责任，遂作出以上判决。
○社会闲杂人员对学生的骚扰事故
一些社会的闲杂人员往往在学校上学和放学的时候，伺机对学生进行抢劫、勒索、骚扰，甚至对学生进行殴打，对女学生进行调戏等。
警钟声声
2007年9月23日下午3点左右，社会青年肖某、颜某伙同另外两名同伙，来到重庆市某中学大门外一人行道处，见四周无人，肖某、颜某等人将一名初中学生围住。随后，他们采用殴打、语言威胁等手段下暴，强行索要钱财，而受害学生被迫在附近烟摊买了包“玉溪”香烟后，才获准离开。事发后，肖某、颜某在进行另一起抢劫时被抓获。当地人民法院经过审理，认为肖某、颜某的行为已经构成抢劫罪，被分别判处有期徒刑3年半。
○校门口过于拥挤引发的踩踏事故
在这类事故中，校门口的踩踏事故往往是因为学生上学、放学时间过于集中；门口过于狭窄；占道商贩和接送孩子家长过于接近校门口；学校门卫组织不力等原因造成的。
警钟声声
2009年2月中午，正值某小学开学第一天放学，小商贩和接学生的家长拥堵在学校门口。当学生放学后走到校门时，前面的学生由于拥挤前进缓慢，后面的学生拥挤而上。几名家长见势不好，大喊不要挤了，要出事了，但前面的几名小学生还是被挤倒。周围的家长有的将挤倒的孩子拉起，还有的家长奋力挤到学校门卫室，要求门卫警告后面的学生暂缓出校。在家长的齐心合力下，所幸没有发生大的事故，但还是有几名小学生被挤伤、擦伤。
●学校门卫事故的防范
针对以上不同类型的学校门卫事故，学校应当采取有针对性的措施加以应对。
*门卫人员组织
○学校领导带班
在学校每天上学和放学的高峰期，学校应当指派带班领导在学校门口执勤。带班领导主要履行以下职责：
※指挥学校门卫或保安维持好学校入校和出校秩序；
※观察学生的精神状态，及时发现有异常的学生，并进行特殊处置；
※听取接送学生家长的意见，改进学校教育教学管理；
※处置学校门口发生的突发事件。
○学校门卫配备
以往在学校的人员配备中，比较忽视学校的门卫建设。而随着近些年一些学校恶性案件的发生，越来越多的学校已经意识到了学校门卫制度的重要性，加强了学校的门卫队伍建设。一些地方还专门针对学校门卫队伍建设作出了具体的规定，还有一些地方要求学校要聘用专业保安作为学校门卫，加强学校门卫管理。具体而言，学校的门卫应当符合以下基本要求：
※全面掌握熟练运用保卫工作业务知识；
※熟悉学校安全保卫相关的法律法规和政策；
※熟悉学校教育教学的基本情况；
※掌握安全防范技术器材及警用器械的使用；
※具备坚强、果断的心理素质；
※具有良好身体素质，掌握擒拿格斗技术；
※具有良好的观察力、执法力、应变力、自制力、防腐力。
○学校志愿者建设
学校的安全工作仅仅凭借学校的工作人员是远远不够的，因此国外以及我国港台地区的学校都注意发挥学校志愿者的作用。在我国一些地方，街道和居委会等组织已经开始组织学校周边的居民自发的维护学校周边秩序。例如在北京很多学校上学和放学的高峰期，校门附近经常可以看到带着“红箍”的志愿者。
学校也可以发动有时间和条件的学生家长，本着自愿的原则协助学校维护校门周边的秩序。家长的示范作用，对于培养学生服务社会、回报社会的精神也是非常重要的。
小资料： 台湾的学校家长志愿者 志工，是台湾的说法，在大陆，我们称呼为志愿者。在台湾，志愿者文化已经相当成熟，在各个领域各个地方都能看到身着特殊服装的志工。而在学校，则是妈妈志工队，她们是孩子们最贴身的“保镖”。上下学高峰，她们穿着醒目的橙色制服，在学校周边要道护送小朋友过马路。上课了，她们就戴上志工证，在校园内外巡逻，并提醒小朋友：如果谁没戴志工证，不要跟他靠近，马上报告老师。每个月，志工妈妈都会联合校方召开一次双边安全会议。 |
*出入人员控制
○对学校内部的教职工和学生发放人员标示
例如学校可以采取学生卡、工作证、出入证等形式对初入学校的人员加以识别和控制。学校教职工和学生凭人员标示入校，如有特殊情况，由学校带班领导予以核实后再准予进校。尤其值得注意的是，对于初高中、职中的学生进行人员识别也是非常重要的，这样可以防止外校学生或者社会人员混入学校滋事。
○对正常上课期间出校的学生履行相应手续
对于在正常上课期间需要外出的学生，一定要履行相应的手续。一般可以由班主任老师开具出门条。当班主任老师不在时，学生又有紧急情况需要出校时，由教务处、教育处、学生处等学生管理部门负责开具出门条。作为学校的管理部门或班主任，一定严格控制学生的私自外出，从而减少学生事故的发生，避免学校因为门卫制度的过错而承担责任。小学生原则上由家长接送才能出校，中学生除非有此时必须出校的特殊情况、并征得家长同意后才能出校。学校门卫查验出门条后予以放行，出门条留置门卫处备案。
○对外来人员进入学校履行查验手续
对于来校办理事务的人员，学校的门卫要履行一定的查验手续。对于有微词的来客，门卫要注意做好解释工作，说明来客控制的必要性，以取得对方的支持与合作。
※对于来校访客，首先需要对方出示介绍信或身份证、工作证等身份证明，严禁不明身份人员进入学校。
※对于来校访客，其次要和来校接待的教职工或部门联系，取得接待人员或部门同意；
※对于来校访客，填写登记单，注明访客姓名单位、来校事宜、接待部门（人员）、来校时间；
※对于来校访客，办理完来校事务后，由接待人或接待单位签字后，并交门卫查验放行。
○物品出入查验制度
※学校保卫人员对进出学校的外来人员携带的物品进行登记，对可疑物品要进行查验，严禁易燃易爆、剧毒、管制刀具等危害物品进入校园。学校因教学需要购买的化学实验药品，必须由实验保管员带入并登记。
※学校保卫人员对带出学校的大宗物品要请示学校领导同意并查验登记后方可放行。
※学校保卫人员要加强对带入或带出学校的可疑物品的盘查，确保学校和师生的人身财产安全。
*学校车辆控制
学校是人员密集地方，因此应当对学校车辆进行严格管理，以防机动车发生撞伤师生的意外情况发生。
○学校所有车辆及教职工的私家车需要办理统一的学校出入证，凭证进出学校；
○学校尽量把停车场设置在合理的地方，尽量避免车辆穿行教学楼、操场等学生密集地区；
○学校内应当限制车速，车辆进入学校后限速5公里/小时；
○学校内应设置各种交通指示标志及减速带等装置；
○学校在正常教育教学工作期间，应关闭好校门，严禁机动车辆进入学校。
○上级视察工作或确因工作需要进入学校的车辆，需经学校领导同意后，在保卫人员的引导下停放到指定地点，禁止鸣笛，限速行驶，确保师生安全。
*整顿上学放学秩序
学校应当注意对学校的上学和放学秩序进行管理，以防止在期间发生意外。
○合理设置校门的开放时间
学校应当根据当地学生的实际情况，设置合理的校门开放时间。在2010年3月南平惨案发生后，有的人认为校门应当随时开放，只要有学生来就应当开门放行，笔者不赞同这样做法。学生进入校园就需要有教职工对学生进行监管和保护，而在偌大的校园之中，在大部分教职工尚未就位之前是很难做到的。这就意味着学生面临着在学校失去监管和保护的危险，假如随时都可以放学生入校反而增大了学生发生意外的几率。因此，学校应当设置一个合理的校门开放时间，而不是学生随时都可以入校。
○避免接送孩子家长阻塞交通
为了避免接送孩子的家长阻塞交通，尤其是小学放学时家长拥堵校门的现象发生，学校应当规定家长在距校门50米的地点接送学生。由校门口的带班领导和门卫一起指挥学生进校、出校，小学在放学时还可以以班为单位带出学校，在固定位置交给家长。
○多方配合做好校门附近的管理
应当说，校门以外很多实务的管理都已经超出了学校的权限和能力，因此维护学校校门安全的工作需要多部门的配合，例如：
校门附近的治安问题由公安部门负责；
校门附近的交通问题由交警部门负责；
校门附近的摆摊设点由城管部门负责；
校门附近的其他问题可以由家长志愿者协助。
因此，学校应当将校门附近的有关隐患反馈给有关部门，由有关部门加以解决。或者由学校的上级主管教育行政部门与其他政府部门进行协调，对校园周边环境的治理进行统一的布置。目前，很多地方在中小学上学和放学的时候实行一校一警制度，这对于学校校门秩序的安全维护具有很大的帮助。
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