爱华网党的十八大把推进城镇化确定为加快转变经济发展方式、解决制约经济持续健康发展重大结构性问题的主攻方向，中央把积极稳妥推进城镇化、着力提升城镇化质量列为今年经济工作的六项主要任务之一。可以说，推进城镇化、提升城镇化水平和工业化、农业现代化发展一样，同样也是当前我们面临的一项重要任务。我们要深刻理解和把握中央和省委对加快城镇化的各项要求和部署，充分认识小城镇建设的重要意义，加快推进小城镇建设，以小城镇为纽带实现城乡共同发展。
一、小城镇建设具有重要的战略意义
1、推进小城镇建设有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定。农民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、卫生等事业投资大、见效难，即使物质生活达到“小康”,精神生活也难以同步跟上。加快发展小城镇，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。公共卫生和环境保护意识必将大大增强,加上小城镇防污排污系统的逐步建立和完善，从而大大缓解农村分散居住形式下对生态环境造成的压力和破坏，有效地改变农村环境污染的状况，既有利于提高农民的生活质量和健康水平，又能增强可持续发展能力。
2、推进小城镇建设有利于促进农业产业化经营。农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。
3、小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾。我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。
4、小城镇建设有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境。小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。
从保持农村社会的稳定看，社会越是组织化和多元化，社会结构就越是稳定。小城镇发展将促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高，还能在社会管理、经济合作、文化娱乐和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用，从而有利于农村社会结构的稳定。
二、鱼市镇小城镇建设的基本情况及存在的问题
鱼市镇地处我县西部，是新晃县湖南省级工业集中区所在地，距县城约10公里，320国道、株六复线铁路、沪昆高速穿境而过，玉铜高等级公路接边而过，舞水河傍镇而流，交通便捷，自然条件优越，沿舞水河一带风景优美，境内有五里卡6000平方秦汉遗址和夜郎王庙旧址两处文物古迹；西北两面分别与贵州省玉屏县大龙镇、田坪镇毗邻，与贵州省大龙经济开发区相隔5公里，东部与新晃县兴隆镇接壤，南部靠近新晃县晏家乡，局部还与新晃县酒店塘、林冲乡相邻；距湖南芷江机场、贵州铜仁机场分别只要30分钟、60分钟车程，交通区位优越。全镇1.1万口人，其中镇区人口2,000人。多年来，历届党委、政府为改善镇区状况，做了大量艰苦细致的工作，但由于建镇时间长，临街私房多，加之整体经济发展水平滞后，城区建设标准低、进度慢。2008年秋，前锋工业园成立以来，我们将遵循“以园带镇、以镇促园、镇园一体、科学跨越”的思路，围绕建设“工业新区、物流重埠、绿色生态、新型城镇”的目标。我们把鱼市镇的镇区改造，建设中心城镇做为打造全镇经济三大品牌之一，选准突破口，本着先易后难、突破重点、稳步推进的原则，拉开了镇区改造的序幕。2004年全镇新开发总面积达到近约2万平方米，是有史以来开发面积最多的一年。新修供水管路、排水管路约200延长米，平整硬化农贸市场约5,000平方米，铺设网络、电话、有线电视、供电线路约6,000米。镇小学教学楼、镇政府办公楼、镇变压站、镇工商所、商贸楼、镇移动公司楼等拔地而起，今年到目前为止已开工约1000平方米，镇中心加油站正在建设中，预计今后开发面积能达到2,000－3,000平方米。
在我们小城镇建设中，还存在这样几个突出问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设步伐。
1、建镇时间长，小城镇建设规模小，基础设施薄弱，起步晚，征地成本高，制约了小城镇建设进度。
2、小城镇管理制度和管理队伍不健全无法可依，无章可循，致使乱拆乱建，环境污染等问题得不到及时有效的处理。
3、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化、亮化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。
4、相关政策不符合集镇发展。主要表现在：国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张和项目实施，应提高供给，政策倾斜，先保后压。
5、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。
6、集镇资金投入缺乏。（1）资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题。从现在来看，乡镇政府投入仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面。（2）缺乏必要长期的强有力扶持措施。对重点中心镇应制定长期扶持政策，发挥引领优势。上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入来提高城镇的发展和功能。
7、小城镇管理制度和管理队伍不健全无法可依，无章可循，致使乱拆乱建，环境污染等问题得不到及时有效的处理。
8、收费部门多，建筑成本高。工程造价平均上涨14％左右。据初步统计，涉及小城镇建设的收费部门多达十几个。收费最多的部门最少达到每平方米40多元。这样，加大了建筑成本，使一些开发户不堪重负，而公建项目也因上级本身投资不足，加上各种费用垫高了成本，争取到手的项目乡镇又舍不得放弃，只得东挪西借。从而挫伤了乡镇向上争取资金的积极性。
三、加快小城镇建设的政策措施和建议
1、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。例如以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。又如培育一批龙头企业,发挥他们的示范和带动作用，拉动地方经济发展。再如依托资源优势和农产品优势建设交易市场，重点中心镇要努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。
2、小城镇建设要与乡镇企业发展相结合。乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度，小城镇是乡镇企业生产活动的主要集聚基地，也是农副产品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势，不仅从事乡镇企业的人员聚集在小城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，使小城镇规模扩大，促进小城镇经济和乡镇企业不断壮大，使之从分散建设走向集中发展，推动乡镇企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。乡镇企业建设要因地制宜，科学规划，通盘考虑，选择企业比较集中、交通便利、便于工业“三废”处理的区域，有条件的要考虑污水处理。要有计划的布局企业项目，引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中，实现集中连片发展。改善对企业落户小城镇的“软件”服务，创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，不得实行歧视性政策，禁止向进镇企业乱收费、乱摊派、乱集资。使村办企业和个体工商业户乐意到小城镇中来。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金投入到小城镇建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展，形成对区域经济社会发展强有力的推动力，使小城镇发展成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。
3、拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设。小城镇建设的关键是投融资问题。没有资金，小城镇建设就是一句空话。如何才能筹到资金，需要解放思想，更新观念，以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。要针对各自不同的经济基础和现状特点，运用市场经济手段，积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多方聚资。要开放市场，鼓励竞争，放开小城镇公益事业的投资和经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇建设，允许集体、个人投资兴办供排水、路、气、暖、通讯、娱乐以及市场、居民区等基础设施和公益事业。要认真学习借鉴城市建设经验及做法，用足用活现行政策，坚走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。要大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。对原来的小城镇道路、供水、供气、绿化等基础设施，可以通过出让、转让、招标、拍卖等手段盘活变现，收回资金投入用于基础设施建设。乡镇政府要做好以地生财的文章，高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场。凡小城镇范围内的国有土地使用权，除法律法规规定可以依法划拨的外，全部实行有偿使用，增加乡镇政府的土地收益。同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。
4、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。
5、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。县里在财政上应拿出专项资金扶持小城镇建设的基础投入，同时规划、设计等部门应按最低的收费标准，帮助乡镇进行规划设计，特别是制做一批经济实用，新颖美观的设计图纸，以成本价提供给建房户。
7、加大执法力度，对在沿街老房内随意乱建，不批先建的户强制拆除，不能以罚代批。要以集中治理“脏乱差”为重点，建立有关规章制度，加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度，并严格管理，营造良好的镇区环境。要规范规划设计和建筑市场，以确保规划设计和工程质量。
8、降低收费标准。以实施《行政许可法》为契机，按照精简、下放、规范的要求取消一些应该取消的收费项目和审批事项，改进审批方式，完善小城镇政府职能，提高管理水平。实行费用包干，乡镇代理、一站式办理制和集中审批的办法。除缴纳一些工本费用外，象基础设施配套费、土地出让金等均留给乡镇用于小城镇建设。
稿源：怀化新闻网 姚峻岭 http://www.0745news.cn/2013/0401/165175.html
编辑：邓志义
