爱华网发布时间:2014-06-11 10:51作者:朱继东字号：大中小点击:893次
内容提要：深化国企改革是篇大文章，也是一个备受关注和争议的事关党和国家前途命运的重大问题。2014年“两会”期间，习近平总书记强调，国企不仅不能削弱，而且要加强；要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。这一讲话精神，为进一步推进国企改革划定了红线、明确了底线、指明了方向。
深化国企改革是篇大文章，也是一个备受关注和争议的事关党和国家前途命运的重大问题。2014年“两会”期间，习近平总书记强调，国企不仅不能削弱，而且要加强；要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。这一讲话精神，为进一步推进国企改革划定了红线、明确了底线、指明了方向。
划定红线：不能借国企改革之名谋取暴利
党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要积极发展混合所有制经济。一些人纷纷借机宣扬发展混合所有制经济就是要大力推进私有化，要让更多私企、外企控股国企，让更多国企退出竞争性领域等论调，在社会上造成了一定思想混乱。回首30多年的改革开放，国企改革中的国有资产流失是一个备受关注的话题，并引发了不少问题。有的人一讲改革就是卖国企，好像只有卖光、送光才算改革成功……私有化付出的一个代价是大量企业职工下岗，他们不仅未能分享到这种改革的成果，反而成为改革的牺牲者，而国家也不得不为此背起沉重的社保负担。与此相对应的是，少数曾经的国企高管打着改革的旗号成为亿万富翁。现在又有人鼓吹：“要混合就得卖，不卖不能混合”。如果以改革之名，强制要求国企向私企、外企出卖产权或资产，那就不是为了加强国企，而是为了削弱国企。
发展混合所有制经济，要坚持公开透明的原则。有些人强调，在发展混合所有制的过程中，要让私企参与到国企中。但如果某些国企高管借着这个口号，与某些私企老板勾结起来，共同进行暗箱操作，那么“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”就很可能会出现。改革关键是公开透明，是在人民群众监督下推进改革。发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。这就要求国有产权或资产的转让必须公开透明，应该尽量在证券市场上公开融资、公开转让，面向所有企业公开、公平、公正交易。建议国家设立专门机构主管、监管，尽快设立全国统一的国企产权或资产转让平台，强制要求无论哪一家国企转让产权或资产，都必须在这个大平台上公开、公平、公正进行，决不允许任何企业私自转让或者委托某个机构转让。同时，要把这个平台打造得像玻璃窗那样透明，从而杜绝任何暗箱操作行为。
发展混合所有制经济，需要防止外资控制我国经济命脉。我国的国企不仅在关系国计民生的关键领域发挥着经济稳定器、助推器的作用，更肩负着与国际垄断资本控制下的跨国公司进行抗衡、维护国家经济安全的重任，因此，常常被西方国家和跨国公司视为眼中钉。如果外资、外企介入国企改革，要首先考虑经济安全问题和整个国家安全问题。否则，外资、外企介入后，可能窥视国企的决策、政策等机密，这对中国经济安全的影响可想而知。国务院发展研究中心在2006年发表的研究报告显示，在中国已对外资开放的产业中，每一个产业排在前5名的企业几乎都被外资控制着；尤其是中国的28个主要产业中，外资竟然在21个产业里拥有多数资产控制权，可以说基本上控制了这21个产业。这个数据今天应该更加触目惊心！因此，一定要警惕外资借发展混合所有制经济之际进一步控制中国经济命脉，危害中国经济安全。尤其是要严防外资借机渗入国防、铁路、能源、电信、公用事业等涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。
发展混合所有制经济，需要让人民群众参与监督。要呼吁人民群众都积极行动起来，监督发展混合所有制经济的整个过程，绝对不能让借国企改革之机大肆侵吞国有资产的问题再次发生。尤其是要警惕国企内部人和引进的所谓合作者勾结起来，通过做假账、转移资产等手段侵吞国有资产。中央和地方各级党委、政府可设立国企改革举报电话、信箱、网站等，积极主动接受社会各界关于国企改革中失职、渎职、腐败等行为的举报。对于群众举报的国有资产流失线索，要积极查处并向社会公开通报；对于侵吞国有资产的人及行为，要坚决查处、严厉惩治。要通过对这些国有资产流失案例的剖析，建立健全国企改制中的国有资产、工人权益保护机制。
发展混合所有制经济，要警惕有人打着发展混合所有制经济的旗号内部瓜分国有资产。国企管理层持股、职工持股是本轮国企改革中很受关注的话题，一些地方也在进行试点，这是一个值得肯定的方向。国有资产是我国社会主义国家全民所有的法定资产，国有资产神圣不可侵犯。不管是国企管理层还是普通职工，谁都没有权力将其变为某一部分人的私产。即使国企内部的领导、职工，也不能自己决定给自己分股送股，把全民所有的国有资产变成个人私产。允许甚至鼓励员工持股、管理层持股，推行职工持股试点，是让他们自己掏钱来购买所在企业的股份，而不是借机瓜分国有资产。
明确底线：国企不仅不能削弱，而且要加强
正如马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所指出的：“所有制问题是运动的基本问题”。生产资料公有制是社会主义制度的经济基础，而国企则是生产资料公有制的主体和支柱。我国宪法明确规定，公有制经济是我国国民经济的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。发展壮大国有经济，确保国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键作用。国有经济通过控制国民经济命脉，成为国家整体经济运行和发展的引擎，是政府有效实施宏观调控、纠治市场失效和实现国家发展战略的先决条件。因此，习近平总书记强调：“国企不仅不能削弱，而且要加强”。无论如何改革，我们都不能突破这个底线，否则就会走上邪路。
即使在经济私有化、自由化浪潮发展多年后的今天，在欧洲，不少国家的国有经济在许多重要领域仍占据支配地位，国企投资占国家投资总额的比重一般都在20%左右。如法国就超过了27%。而仅仅法国中央一级政府拥有多数股权的企业数量就有51个，雇员83.8万人，其拥有的国有企业权益占GDP大约15%，排在欧洲各国的第6位。挪威中央一级政府拥有国有企业46个，雇员23万人，约占总就业量的9.4%，其中2008年国有企业权益更是接近GDP的70%，在2004年的基础上又提高了10%。苏联解体后，虽然掀起过一阵私有化浪潮，但大部分国家的国有经济力量依然非常强大。俄罗斯国有经济固定资产的比重达到40%，国有经济控制的GDP更是接近50%，且在国有经济中就业的比重达31%；而白俄罗斯的国有经济比重更是超过70%。这也许是俄罗斯、白俄罗斯不惧怕西方威胁、敢于对抗西方霸权的重要原因和底气所在。
一些国外朋友也对中国的国企改革提出了忠告。2012年2月15日，德国前总理施密特接受采访时提醒中国说，中国国企改革涉及上百万亿资本的所有制改革问题，目前的国企大体是垄断性的、关乎国家安全的，应该是以长期稳定发展、而不是以追逐利润为第一价值目标的；国有企业的利润是人民的利润，如果对这些国企实行私有化，未必有利于竞争，效益未必会更好。他还以铁路系统为例指出，一些西部的铁路系统严重超载而收费很低，如果实行私有化它们就会停运或提价，这对内陆的发展是个打击。外国朋友都能看清楚的危险，难道我们自己置若罔闻？
2012年中国GDP为519322亿元，人均GDP为38354元，已经超过6000美元，成为全球第二大经济体。而国有经济的高速发展则是中国能够成为全球第二大经济体的重要保障，也是中国经济发展最重要的动力源泉。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，划转部分国有资本充实社会保障基金；完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。这进一步凸显了国有资本的全民所有性质，只有不断加强国企，广大人民群众才能更多享有国有资本收益。试问，国家能将外资、私有资本充实社会保障基金吗？能让外资、私有资本不讲条件、不求回报地投入贫困地区建设或应对地震、洪灾等灾难吗？答案显然是否定的。因此，要使中国更加强大，要让人民更好分享改革发展的成果，就必须发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，并且要把这个底线向全世界明示。
一说发展混合所有制经济，不少人想到的就是出卖国企的产权或资产，就是单向地让私企、外企进入到国企中。其实，发展混合所有制经济绝不应该是、也不能是单向的，而应该是双向甚至多向的。私企、外企可以通过购买国企的产权或资产进入国企中，国企也可以通过购买产权或资产进入私企、外企中，甚至控股一些优质的私企、外企，这样才是真正意义上的混合所有制。如果发展混合所有制经济只是出卖国企的产权或资产，带来的结果必然是削弱国企，谈何加强？因此，我们一定要明确，发展混合所有制经济绝不是削弱国企，更不是私有化。我们要推行的是国企、私企、外企之间双向甚至多向的混合所有制，而绝不仅仅是出卖国企的产权或资产给私企、外企。
指明方向：不断增强国有经济活力、控制力、影响力
作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，国企的不断发展壮大是支撑中国经济腾飞的主要力量，也是坚持、加强和改善党的领导最重要的保障。“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，这是党的十八大指明的国企改革方向。国企应该在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，要担当社会责任，树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。这就要求我们积极正视和认真解决目前国企发展中存在的问题，始终坚持、加强和改善党的领导，切实强化工人阶级的主人翁地位和积极性，主动接受社会各界监督，严惩贪污腐败等，在深化国企改革中推动现代企业制度不断完善。
必须从战略层面高度重视和不断增强国有经济活力、控制力、影响力。随着国企通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国有产权多元化，国有经济的活力、控制力、影响力确实在不断增强。但我们也要看到，国有企业存在的问题依然不少：有的国企收入差距较大甚至过度悬殊，有的国企在履行社会责任方面还有很大差距，有的国企管理粗放、安全事故时有发生，有的国企现代企业制度流于形式甚至搞家长制，还有的国企领导人决策独断专行、生活奢靡腐化、用人任人唯亲，甚至为了个人私利出卖国家利益……这些问题不仅影响员工的积极性，而且使国有经济的活力、控制力、影响力受到损害。党的十八大报告提出激发各类市场主体的新活力，对于所有国企都具有极强的现实针对性。所以，增强活力、激发活力、展示活力，确实是所有国企特别是其领导人必须直面的重大问题，必须从战略层面高度重视。对于如何通过改革不断增强国有经济活力、控制力、影响力，应该由中央全面深化改革领导小组组织有关部门、单位、专家深入研究，制定明确的路线、政策、法规等。我们要清楚地看到，从行业分布上看，我国目前90%以上的国企处于竞争性领域，“让国企从竞争性领域退出”等说法就是变相的私有化论调，将国企私有化的最根本目的就是摧毁我们党执政的经济基础。对于如何科学发展混合所有制经济并防止出现新的国有资产流失，警惕有人借机掀起新一轮国企私有化浪潮等问题，我们应当高度重视。对于发展混合所有制经济，应该选择一部分行业的一部分企业进行试点，总结经验教训后方可大范围推行。要按照中央制定的路线、政策、法规，有序发展混合所有制经济，防止一哄而上。
必须始终坚持、加强和改善党对国有企业改革的领导。习近平总书记多次强调：“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。”什么是颠覆性错误？就是指背离社会主义的根本性、方向性的错误。也正是在这个意义上，党的十八届三中全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。作为我国社会主义事业的坚强领导核心，中国共产党自然也是中国经济建设的领导核心，是国企改革的领导核心。在国企改革中，必须发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，敢于担当，并同一切错误言行作坚决斗争。只有始终坚持、加强和改善党的领导，才能解决当前国企存在的贪污腐化、奢靡浪费、任人唯亲等腐败问题，才能团结和带领群众同一切侵吞国有资产的行为作坚决斗争，才能保持国企改革的正确方向。混合所有制经济的性质就是取决于谁控股，这是个很重要的问题。中央应当严禁以国企改制为名放弃控股权，更不能改变重点国企的性质，这是始终坚持、加强和改善党的领导的坚实基础和有力保障。必须强化工人阶级的主人翁地位。强化工人阶级的主人翁地位，是不断增强国有经济活力、控制力、影响力的坚实基础。工人阶级是我国的领导阶级，是我国先进生产力和生产关系的代表，是我们党最坚实最可靠的阶级基础，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。坚持和发展中国特色社会主义，必须全心全意依靠工人阶级、巩固工人阶级的主人翁地位，充分发挥工人阶级的主力军作用。近年来，国企中的腐败问题不断出现，甚至在某些行业非常严重，一个重要的原因就是对工人阶级主人翁地位的忽视，某些国企领导干部根本不把群众监督和职工利益放在心上，为了个人私利竟然牺牲职工和国家的利益。有关资料表明，央企主要负责人实际平均薪酬与全部企业职工平均工资相比，倍数不断扩大，在某些行业甚至遭到多方面的质疑和批评。在发展混合所有制中，国企应当重视职工收入的增长。实际上，也有不少央企在发展混合所有制中，实现了企业效益与职工收入的同步、快速提高。上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长陈戌源说：“上海国际港务集团从近些年的发展中也尝到了发展混合所有制的甜头，我们从2006年整体上市到现在，整个净资产翻了一番，利润也基本翻一番，职工收入也翻了一番。”这三个“翻一番”是国企改革应该坚持的方向，尤其是在发展好混合所有制过程中，应该把推进职工持股制度改革作为重点，建立完善的现代企业制度，切实提高职工收入。统计数据显示，2010年，国有单位人均工资38359元，比全国平均水平高出5%，而私营单位人均工资为20759元，比全国平均水平低近43%。国企与私企谁是提高劳动者收入的模范，对比之下一目了然。因此，只有不断提高私企的工资水平才能强化工人阶级的主人翁地位，而不是相反。中央相关部门应该在认真调查研究的基础上出台一个员工持股的规范性意见，以此作为切实强化工人阶级主人翁地位的重要突破口。
必须要求国有企业主动接受社会各界的监督。这是不断增强国有经济活力、控制力、影响力的重要保证。要积极敞开各种监督渠道，主动接受人民群众的监督，也要接受参与到发展混合所有制经济过程中的所有企业的监督，借鉴私企、外企的先进理念和管理经验。中央和地方各级党委、政府可设立国企改革举报电话、信箱、网站等，接受社会各界对国企改革中失职、渎职、腐败等行为的举报，征求社会各界关于国企改革的意见、建议，以凝聚全体人民的智慧和力量搞好国企改革。尤其是随着互联网的迅猛发展，网络新闻、微博、微信、论坛、博客、播客等各种传播形式显示出越来越强大的威力，为人民监督政府、打击腐败提供了最好的阵地和舞台。有关部门应把国企改革和党的群众路线教育实践活动和纯洁性、先进性建设等有机结合起来，积极发动广大人民群众参与，进一步利用网络等多种形式，拓宽和畅通群众举报腐败行为的渠道。反腐败职能部门也要特别注重从网络曝光中发现国有资产流失等线索，鼓励和引导广大人民群众通过合法途径举报国企改革中的错误做法和腐败问题，使那些企图把国有资产变成谋取暴利机会的人成为人人喊打的过街老鼠，真正坚持好公有制的主体地位。
（作者：清华大学高校德育研究中心研究员、马克思主义理论博士后流动站博士后，中国社会科学院世界社会主义研究中心常务理事、国家文化安全与意识形态建设研究中心副主任兼秘书长）
这才是正能量，这几十年已没有听见这样振聋发聩的声音了！方向很正，的确佳作，同时敢于针锋相对的批判那些打着红旗反红旗的理论、谬论及其错误甚至反动的运作做法！强烈建议在一面深化国企改革，一面将那些混进党政国企里的腐败份子、资本家、专家学者开发商、跟共产党帮倒忙者清理出去，这些个家伙浑身上下都是负能量，成天想着扭偏方向，开展一个新常态的清理“阶级队伍”，只有工农大众和有真实为民的专家学者扬眉吐气之日，就是中国梦实现之时。
来源:《红旗文稿》| 来源日期：2014-06-10 | 责任编辑：凌绝岭
任志强：60多年来我不知道国企给我们什么好处
www.eastmoney.com2014年06月13日 07:45
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我有话说
我们从公有制中获得的利益远远低于从私有制中获得利益，民营企业占用最少的资源，创造了巨大的国家财富。
6月12日，华远地产董事长任志强在清华大学做了主题为“改革必须面对的几个问题”的演讲。任志强提到，过去的几十年中，我们从公有制中获得的利益远远低于从私有制中获得利益，民营企业占用最少的资源，创造了巨大的国家财富，而“60多年来，我不知道国有企业到底给了我们什么好处。”。
改革中的国企与民企
国有企业到底给了我们什么好处？
任志强一再表示，从现象来看，公有制企业没有给我们带来更多好处。同时，他认为几乎所有的公有制企业都是效率最低的。而民营企业、私营经济占用最少的资源，却创造了巨大的国家财富，创造了更多税收，创造了更多的劳动就业。
分析到公有制企业在市场中的弊端，任志强称，首先，公有制容易导致腐败行为。“很多腐败行为都是因为公有制，谁看到私有企业中有那么多腐败？” 公有制会变成一种权力，权力独享造成垄断，“能源局就是因为能源垄断，所以各个司长都被抓起来了”。
此外，从过去的几十年中，我们从公有制中获得的利益远远低于从私有制中获得利益。公有制企业不能为民众提供更优质的服务。在中国，银行是国有，电信是国有，石油是国有，没有一个企业比别人更优惠，或者不涨价。所有的银行都在增加各种各样的收费，电信也是。民众没有从这些国企中获得好处。
“国有企业的几万亿利润怎么来的？有可能是他们没有像私有企业一样上交国有土地使用费，国有企业的利润是不够交占用土地使用费的。那么国有企业上交利润变成公共财政了吗？没有。60多年来，我不知道国有企业到底给了我们什么好处。”
“只有进入了公有制体系内的人，也就是既得利益者，获得了公有制的好处”，任志强抛出的观点依旧犀利。
做大做强国有企业就是与民争利
上世纪90年代，由于体制问题导致效率低下，很多国有企业积重难返，后来实行了国有企业改革，进行债务重组，减员增效，国企的经营状况开始有所改观。2003年，国资委成立，成立之初，是为代表国家履行出资人职责，监管国有资产。而如今，任志强觉得国资委在很多方面阻碍改革，比如在国企上缴利润的问题上，始终站在国企一边。
任志强认为国企做大做强就是与民争利，因为要做大做强，必然要和民营企业抢市场、抢资源、抢客户。“过去三十年，我们没看到公有制的好。如果公有制好，国企就不会搞混合所有制了。”
十八届三中全会中提到坚持公有制占主导地位。在哪些领域应该坚持公有制呢？任志强称，公有制不应该是在市场中占主导地位，而应该是在非市场中占主导，比如国防、教育、安全、法律、医疗、养老，环境保护等等。
改革中政府和市场关系
此外，任志强还谈到了改革中，政府和市场的关系。任志强认为，政府不是创造财富的人，而是分配财富的人。对于政府设定的GDP增长目标，严格来说就是计划经济思维。政府怎么可能知道GDP能增长7.5%呢？在一个市场经济国家，怎么会有救不救市一说呢？政府其实并不知道经济会怎么发展，我们曾经提出十大振兴产业，现在哪一个产业不过剩？
改革中结构转型与消费观念升级
去年，中国第三产业第一次超过了第二产业，成为最大产业。第三产业的就业人口也远远超过了第二产业。在这样一个发展过程中，高端服务业的比重越来越高。中国的经济结构已经转移，但是消费观念还没跟上转变。最典型的就是不允许奢侈性消费。
我们在生活中不提倡奢侈性消费，甚至压抑奢侈性消费。任志强举例称，“你们不要以为高尔夫球场害了农民，高尔夫球场创造的就业收入和产值比农民种粮高得多。”
“为最富的人服务，为最特殊的需求服务，才能创造最好的高科技和更高端服务业。老说为刀耕火种的农民服务，能创造出什么高端服务业来？”
任志强最后称，我们提出让一部分人先富起来，就不能再把奢侈性消费敌对起来。
国企三项制度改革需攻坚
深化国企改革核心是解决公有制与市场经济兼容问题(上)
[ 绝大多数国企形式上都按照现代企业制度的要求建立了与市场经济相适应的内部人事、劳动和分配三项制度，实际基本不管用，说得多做得少，企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制远未建立 ]
党的十八届三中全会以来，关于深化国企改革的意见看法很多，各地也都在积极探索实践。笔者以为，面对纷繁复杂的国内外环境，深化国企改革一定要方向明确，心中有底，真正做到蹄疾步稳。
国企改革实质是解决公有制与市场经济兼容问题
非经营性国有资产不存在与市场经济兼容问题，公有制与市场经济兼容主要体现为国企与市场经济兼容。
党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点。应该说，国企改革过去是，现在仍然是经济体制改革的重中之重。过去35年的改革明确了国企是独立的市场法人主体，但从整体看，国企与市场经济兼容问题并没有彻底解决。
所以国企改革必须以解决公有制与市场经济兼容问题为目标导向，使国企成为真正有效率的市场法人主体。通过改革，让公有制成为市场经济中管理规范、运转高效、惠及全民的经济成分。
十八届三中全会之前的十年，国企改革以推进兼并重组和政策性破产为主要内容，实际是将重点放在部分国企结构调整和脱困上，真正的体制机制改革不多。绝大多数国企形式上都建立起了现代企业制度，少数甚至还在境内外股票市场上市，但大多数国企都不同程度存在这样那样的体制机制问题，表现出与市场经济的不兼容，并对社会公平正义、全社会资源配置效率、金融风险和宏观调控产生负面影响。本轮深化国企改革，就是要解决这些问题。
深化国企改革既不是要消灭国企，也不是设法回避矛盾，依靠迂回注入资源拖延解决深层次问题。实践中我们不必纠结于或人为设定本来应由市场起决定性作用的国有经济比重升降。
深化三项制度改革
绝大多数国企形式上都按照现代企业制度的要求建立了与市场经济相适应的内部人事、劳动和分配三项制度，实际基本不管用，说得多做得少，企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制远未建立。
三项制度改革滞后是国企与市场经济不兼容的重要表现之一。2014年4月数千大庆油田职工及亲属聚集抗议公司改变职工子女大学毕业包分配制度，就是典型反映。近年来劳务派遣工发展迅速也与国企三项制度改革滞后有关。
三项制度改革不到位导致许多改革虽然喊了多年，却往往流于形式。国企及其领导人行政级别虽然形式上取消了，实际却依然存在。法人治理结构名义上建立起来了，却很难有效运作。内部激励约束机制说是建立起来了，却很难说薪酬与贡献挂钩，引人注目的反而是企业领导和普通职工收入大幅拉开，一些垄断行业国企员工收入水平畸高。
改革开放以来，国企一直在探索三项制度改革。1992年破“三铁”、1998~2000年国企改革三年攻坚战中已经明确并开始全面改革国企三项制度。1992年实行全员劳动合同制，2001年对全面推进三项制度改革作出具体部署。与三项制度改革相配套的社会保障制度也逐步建立和完善。但是后来因为一时的就业和维稳压力大，加上具体措施和执行上有偏差，改革逐渐停滞不前，甚至有所倒退。政策性破产中越来越强调国企职工身份，并与实际经济利益挂钩。非国有投资者兼并重组国企时除了要保证职工就业，还要通过买断工龄等方式转换国企职工身份。国企职工劳动合同成了身份的象征，劳动用工市场契约功能退化。国企不仅资产国有，连职工也成了“国有”。
新形势下深化国企三项制度改革需要有坚定的决心、坚强的魄力、高超的智慧，让新制度真正管用。
中央层面需对国企三项制度改革作出符合市场经济要求的顶层设计，对一些关键环节和政策必须作出统一规定。各地、各企业需要在中央统一部署下结合自身实际，灵活但坚定不移地贯彻落实，要有改革时间表。改革最终目标是淡化国企职工身份，国企职工与其他所有制企业职工拥有平等的社会劳动者身份和权利、义务。国企内部人事制度可以大胆学习借鉴外企、民企的先进做法，量才用人、能上能下、能进能出。国企职工薪酬待遇要与个人所作贡献挂钩，与企业劳动生产率和生产经营绩效挂钩。
国企领导人培养选拔及薪酬待遇不能过于强调形式上的市场化和与国际接轨。无论什么样的培养选拔机制，最终都会落实为人选人。选择企业经营班子是企业所有者天然的权利。现在国企领导人培养选拔存在的问题，不是主要由党委和组织部门任命的问题，而是党委和组织部门是否充分尊重市场规律和人才工作规律，真正做到选贤任能、人与岗位相匹配的问题，对风气不正、业绩不佳的企业班子是否敢于碰硬。实践中一些国企领导人的选拔任命，成为了安排干部、政治酬庸的途径，而不是主要从企业改革发展需要出发，对业绩不佳、能力不强的班子特别是国企一把手不能做出及时调整。
如果不根本解决这些深层次问题，即便形式上做到了市场选拔，实际仍然是非市场化运作。
国企领导人不同于外企和民企经营者，广义上具有国家雇员身份性质，其薪酬待遇不能过于强调市场化和与国际接轨。国企领导人薪酬待遇可以分成与基本绩效挂钩的基薪和与额外绩效挂钩的奖金两个部分。其中基薪不能超过企业职工平均工资若干倍，并且必须在完成基本绩效时才能足额领取；奖金必须在核定的正常经营绩效之外创造出额外的经营绩效之后才能按一定规则兑现。这是一个比较适合国情的做法。
不能笼统地把国企领导人薪酬待遇与企业整体经营绩效挂钩，更不能盲目攀比国际同行薪酬待遇水平。比如金融机构领导人薪酬待遇，既不能攀比发达国家大的金融企业负责人薪酬待遇标准，也不能简单与经营业绩挂钩，搞出一个让社会咋舌的薪酬水平。在当前条件下，即便不是很出色的经营管理，金融等行业国企都能取得不错的业绩。保证企业平稳发展只能算是称职，应该拿基薪而不是超额奖金。
国企领导人在职消费更应科学规范、严格管理。购买、乘用公务机，肆意挥霍浪费、公款私用等行为必须禁止。不必担心这样做会吸引不到、留不住尖端企业经营管理人才。真正有能力的企业领导人是不会过于计较薪酬待遇的，更不会轻易放弃良好的干事创业平台。（第一财经日报）
多部委联手推动本轮国企改革 防止抛售优质国资
今年行将过半，但外界还未看到本轮国资改革的具体方案对外公布。知情人士对《第一财经日报》透露，本轮国资改革将由多部委共同推动。
该人士表示，除国资委外，本轮国资改革将由不同部委牵头完成不同方面的改革内容，其中发展混合所有制的工作由国家发改委牵头，设立国有资本投资及国有资本运营公司的工作由财政部牵头。
推动各所有制交叉持股
发展混合所有制是本轮国资改革的核心，被外界认为是搞活国有企业的根本途径，也是实施国有资本战略性调整、促进各类所有制资本相互促进的手段。
今年5月16日~17日，2014年全国经济体制改革工作会议在北京召开。国家发改委主任徐绍史在会上明确表示，今年要“深入推进国有企业改革，完善基本经济制度，发展混合所有制经济。界定不同国有企业功能，推动各种所有制资本交叉持股、相互融合。加快推进电力、油气、盐业等重点行业改革”。
发展混合所有制，关键要在产权明晰的前提下实施混合。根据目前国内资本市场的发展情况，为了实现交叉持股、相互融合，可以通过改制上市、产权市场交易等公开交易方式引入战略投资者。
国务院5月份发布的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》中也明确提到了发展混合所有制的内容。从中可以看出，在资本市场方面积极发展混合所有制经济将有两大工作重点，一个是促进资本形成，一个是做好股权流转。
而实施了混合所有制后，如何建立制衡有效的法人治理结构、如何确保企业关键管理人员和技术骨干的股权激励、是否要在混合所有制企业内建立职业经理人制度等都是外界希望能在改革方案中解答的问题。
在发展混合所有制的问题上，地方已经先行探索。重庆市就提出，要求通过3至5年扎实推进，三分之二国有企业将发展成为混合所有制企业，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。
鉴于上一轮国资改革中所出现的国有资产流失情况，国务院国资委研究中心主任楚序平近期接受媒体采访时表示，发展混合所有制与搞好国有企业二者是有机统一的，不能把二者割裂开来。绝不能为了混合而混合。
楚序平称，要坚持在增量基础上发展混合所有制原则，除了不具有竞争优势的有序退出外，发展混合所有制必须在增量资产上混合，以有利于在新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力，更好地集聚社会资本发展规模经济，绝不能搞国有经济大规模撤退、大规模减持，绝不能影响公有制经济的主体地位和发挥主导作用，要坚决防止抛售优质国有资产。
国资投运公司试点或明年启动
在如何设立国有资本投资及国有资本运营公司方面，财政部早有准备。
去年11月，财政部企业司司长刘玉廷就专程考察了新加坡淡马锡、以色列财政部国有企业局，深入了解和研究了两国国有企业改革等相关重大问题。当时的调研报告针对考察结果得出的启示是，现有特大型中央企业集团近120家(其中国资委直接管理的113家)，可以分为一般竞争类企业集团和公共保障、战略性、国家安全类企业集团。组建或改组成立若干国有资本投资运营公司，行使国有资本出资人职责，依法行使对出资企业的股东权利。
报告还建议，国有资本投资运营公司的主要负责人均属中管干部，由中组部管理，中央任免。财政部、发改委、工信部等公共管理部门应当按照“一企一策”原则研究制定各投资运营公司的经营目标、考核办法等，国资委根据“一企一策”的要求对若干家国有投资运营公司进行监督。
在时间表方面，本报记者注意到，财政部企业司相关负责人日前在接受财政部主管媒体采访时指出，2014年将研究设计国企改革总体意见，上报中央、国务院批准。2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，同时印发混合所有制等实施办法或指导意见。2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。
这位负责人同时指出，将现有央企集团直接转为国有资本投资运营公司，以及在现有央企集团之上组建国有资本投资运营公司，都不可行。而较为可行的方式是，现有央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。在这个过程中，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。（第一财
