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制度创新对特权“零容忍”——深圳去年反腐倡廉建设频出新招

信息来源:深圳特区报   信息提供日期:2010-01-27 【字体:大 中 小】

“姑息特权,就是纵容腐败。反腐败,关键是要规范和制约权力的运行。”深圳如何做好这个反腐大命题?过去一年,市民一直关注着。

“制度面前没有特权,制度约束没有例外。”在反腐制度建设上,众人期盼深圳有更大的动作。

走过不平凡的2009年,深圳反腐倡廉制度不断创新,出台了一系列刚性措施,强烈传递着“消除特权”的反腐新信号。

“一把手”监督破冰

从“自我革命”减少行政审批权,到“阳光作业”规定经营性土地一律“招拍挂”,综观深圳反腐倡廉之路,可以解读为对权力的制约之路。

监督难,最难莫过于对“一把手”的监督,这是一道全国性难题。迎难而上,必须拿出“制度”最锐利的武器。去年,深圳反腐倡廉机制体制大胆创新,出台《关于加强党政正职监督的暂行规定》,这是一次“破题之作”。

加强监督“一把手”,规定的全都是“硬杠杠”。省委副书记、市委书记刘玉浦曾多次作出批示,最终敲定了20条具体规定,设定了清晰的“禁区”,以明文约束党政“一把手”的权力。

规定中的不少提法都是全国首次提出:四种具体个案不得提交市(区)政府常务会或市长(区长)办公会讨论决定,党政正职不具体直管人事、财务、审批、执法等事项,家属均在国外的“裸官”不得担任“一把手”……

顿时,网民讨论“炸开了锅”,掌声多于“拍砖”,反腐新形势“倒逼”反腐制度的创新,让“一把手”也不能游离于监督之外,在网民看来无疑是件“拍手叫好的大事”。

事实上,对权力的制约永无止境,反腐倡廉建设,一刻都不能松懈。去年,深圳市委常委分别带队,对各区和市直局级单位落实党风廉政建设责任制情况进行全面检查,得到了省委党风廉政建设考核组的充分肯定和表彰。此外,全市纪检监察机关对69名党员干部进行打招呼教育,对32名局级干部进行函询,对23个单位、208人实行行政过错责任追究。

【点评】:腐败和反腐败不是一次博弈,而是长期博弈的动态过程。因此,对权力的限制和监督的力度必须及时跟上。对于“一把手”监督,深圳用一张纸把“禁区”和“红线”列得清清楚楚,扫除了监督的“灰色地带”。制度的生命力在于执行力,我们期待反腐倡廉建设与经济社会发展同频共振,监督与权力始终同行。

“网络反腐”初露端倪

“信任不能代替监督,接受监督是时代的潮流。”这已是当下社会的基本共识。从某种程度上说,每一个网民和市民都是一把监督“利剑”。

“深圳已进入网络反腐新时代!”随着近几年深圳利用网络技术积极推进反腐倡廉各项工作,社会上有了耳目一新的感觉。而每一位网民和市民的投诉和建议,将必须得到充分尊重。去年8月我市纪律教育活动中,市纪委、监察局等部门组织的首次“走进阳光政府市民开放日”活动,33名网民、市民代表用一整天时间实地参观了大运会场馆、交通监控中心、市民中心行政服务大厅和行政电子监察评价中心,省委常委、代市长王荣与网民、市民谈心交流,倾听他们对政府工作不足的批评和建议。

“我们还要大力倡导网上举报,这是一条最经济、最便捷、最互动和最保密的举报方式!”相对于民间网络举报的争吵与喧闹,网上举报走的是一条沉稳的路子,不事张扬。为此,由市纪委市监察局主办的“深圳明镜网”整合“网上举报”、“网上投诉”、“机关作风投诉”等监督投诉渠道,加强了群众监督。

去年,全市纪检监察机关共受理群众信访、网络举报4763件次;新立案172件,其中大要案101件,涉及局级干部6人、处级干部32人。

去年,深圳还设立13个“政风监测点”,成立了市委明察暗访机关作风小组,根据网民、市民的投诉,组织明察暗访560余次,对9名违反作风纪律规定的公职人员进行严肃处理。

【点评】:“网络反腐”不仅是与时俱进的体现,更具有反腐领域风向标的意义。“网络反腐”打的是一场反腐败的人民战争,如果网上举报最终能大家以实名制举报,利用网络这个好平台对腐败进行全天候打击,这场战争无疑是成功的。

“垂直管理”试水

“上级监督太远,同级监督太弱、下级监督太难。”不少网友有过如此一声叹息。针对基层监督难的现实,目前全国纪检监察机构正悄然探索“垂直管理”模式,深圳也不例外。

去年12月,宝安区纪检监察派驻机构正式揭牌,这是省纪委确定的基层纪检监察机构改革的两大试点单位之一。改革后,派驻机构受区纪委监察局直接领导。在这次改革中,宝安区采取两种派驻模式:向10个街道派驻4个纪检监察组,在区直部门按职能设置3个派驻组。派驻纪检监察组工作重点集中在办案、纠风和监督三方面。

有专家指出,宝安这种运作新模式,势必大大加强派驻纪检监察组的监督力度。

除了体制上“大动作”外,深圳各项源头治腐必须继续深化。去年,我市结合大部制改革,取消、调整、转移284项职责和行政审批事项。全市政府工程招标3121项,中标价488.7亿元。2007年至2009年,每百亿元政府投资中的腐败案件比前3年下降59%。全市公开招拍挂出让经营性用地18宗、产业用地36宗,成交土地面积173万平方米,成交价平均超出底价25.6%。

【点评】:港片看多了,就会记得一句经典台词:香港公务人员常挂在嘴上的一句话:“你的茶我不能喝,喝了只怕我要被廉政公署请去‘喝茶’了”。“垂直管理”的魅力,从香港政府的廉洁状况可见一斑。市民对“垂直管理”寄予期望,希望管理真正做到“垂直”。

作风监督媒体“不缺席”

在深圳提起“直通车”,已是家喻户晓。近几年,“直通车”成为反腐倡廉建设的一个出色品牌。去年,“直通车”更增设《转变作风服务基层》的栏目,监督剑指机关作风、敷衍塞责等现象。

去年,深圳启动了备受社会关注、为期3个月的全市违法建筑普查登记工作。然而,在普查过程中,“直通车”不断接到申请登记违法建筑的业主投诉:指个别社区股份公司私设“关卡”,要求业主必须缴纳5000元至8万元不等费用,否则不给登记申请表,或是不在登记申请表上盖章。“直通车”通过细致调查,曝光个别社区股份制公司趁违建普查登记申请工作之机“搭车收费”。文章刊出后,市委常委、纪委书记谭国箱作出批示,要求各区纪委监察部门介入查处。目前,宝安纪委将向南股份公司董事长进行立案调查,并给予党纪处分。

在《服务年里竟有如此的服务态度》文章中,“直通车”曝光了福田工商局一窗口工作人员与办事人员大声吵架、为难群众的恶劣态度。市监察局迅速介入取证调查。在《不交钱等一月交了钱当天办》的文章中,“直通车”揭露了深圳市房地产权登记中心龙岗登记点、布吉登记点,在其他登记点办文已提速至5个工作日内的情形下,不仅未缩短办结时间,还通过地产中介向需要加急办理的市民收过千元的办证加急费。文章刊出后,市房地产权登记中心对此进行严肃整改。
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【点评】:媒体监督是一个已经被实践所证明的有效反腐手段。完善反腐制度,媒体监督不能“缺席”,纪检监督和舆论监督形成对接机制,就能不断拓宽监督渠道,增强监督合力。

  

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