我国公民的政治参与 公民有序参与的含义

二课 我国公民的政治参与

第二框 民主决策:作出最佳的选择

【教学目标】

(一)知识目标

1、识记民主决策的重要性,公民参与民主决策的意义

2、理解民主决策的方式和意义

3、运用实例公民参与民主决策的意义

(二)能力目标

提高公民参与民主决策的能力。

(三)情感、态度与价值观目标

通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感

【教学重难点】

民主决策的重要性,公民参与民主决策的意义;民主决策的方式和意义

【教学方法】

教师启发、引导,学生自主阅读、思考,讨论、交流学习成果。

【课时安排】2课时

【教学设计】

课堂探究:P19(1)你赞成哪种决策观点?说说你的理由。

(2)假如你是决策者,你会采取哪种决策方式?

(3)你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗?

探究提示:(1)赞成"观点二"。因为公民参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。公民直接参与民主决策具有重大意义。一方面,有助于决策者充分发扬民主,了解民情、反映民意、集中民智,增强决策的科学性;另一方面,有利于促进公民对决策的理解,提高落实决策的自觉性,在参与民主决策的实践中提高能力,增强关心公共生活的政治责任感。(漫画A中的决策者是独断专行的表现,漫画B中的决策者坚持了科学态度,发扬了民主作风。因此我们应采取B方式。决策机关是否按规则和程序决策、是否听取基层群众的意见,是能否制订正确决策的关键。因此,作为决策者,要树立科学决策、民主决策、依法决策的观念。)

(2)采用民主决策的方式,让公民广泛参与决策过程,充分了解民情,反映民意,集中群众的智慧,代表群众的利益。

(3)公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策。

一、参与民主决策的方式

1、间接参与决策

通过民主选举,选出代表人民意志的人进入决策机关,参与、审议、监督、制定决策,是公民间接参与决策的方式。它要求选出的决策者必须代表民意、反映民情、体现人民利益。

2、直接参与决策

公民直接参与决策过程,对决策的形成发挥积极作用,是公民直接参与决策的方式。主要有以下几种形式:

(1)通过社情民意反映制度参与民主决策。

①社情民意反映制度,就是公民向决策机关反映意见、提出建议。

教师活动:请同学们看教材第20页,并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么?

学生活动:阅读课本,思考讨论。

教师活动:总结点评。

②为什么建立社情民意反映制度?因为信息是决策的基础,民意是正确决策最重要的信息资源。拓宽民意反映渠道,是决策机关科学决策的重要前提。因此,决策机关通过多种方式了解民意的过程,也是公民积极参与决策形成的过程,有助于决策反映民意。

③方式:电话、信函、传真、电子邮件,新闻媒体等

材料:某市交通局和财政局联合发布一个文件,规定市内每辆出租车一年增加交纳车牌营运使用费1万元,用于出租车的管理。这一文件得到了市政府的批准。对此,多数出租车司机认为这笔费用应该由市财政安排支出,市政府做法不合理。经过讨论,大家统一了意见,决定派代表将情况反映给《焦点访谈》栏目。《焦点访谈》播放后,该市政府纠正了错误,撤消了该文件,退还了司机的钱款。

材料中人们通过哪种具体方式反映社情民意?(新闻媒体。)司机向市政府反映意见、提出建议可以选择的其他具体方式有哪些?(拨打热线电话、写信、编辑手机短信、通过网络发表建议等方式。)

作为决策机关的市政府应该从这起事件中吸取的教训是什么?(民意是正确决策最重要的信息资源。拓宽民意反映渠道,是决策机关进行科学决策的重要前提。)

(2)通过专家咨询制度参与民主决策。

教师活动:请同学们看教材第20页,并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么?

学生活动:阅读课本,思考讨论。

教师活动:总结点评。

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等,对专业性、技术性较强的重大事项

进行分析论证,决策机关通过举行论证会、座谈会等方式,听取专家意见,集中学者智慧,有利于提高决策的科学性。

材料1:去年9月,“鸟巢”完全独立地矗立在世人面前,预计到今年3月将全部竣工。但是四年前,“鸟巢”的初步设计方案施工后,14名院士上书国务院,指出“鸟巢”设计方案既不符合“节约资源,保护环境”的基本国策,又忽视了“安全、实用、环保”的要求,该方案被暂停施工。北京市政府根据“节俭办奥运”的原则,多次召开专家论证会,对“鸟巢”的初步设计方案进行修改。修改后的方案取消了原方案中使用可开启屋顶,并扩大了屋顶开口,优化了钢结构,大大减少了用钢量;同时缩小投影屏幕以减少光、声污染。修改后的“鸟巢”方案不仅保持了原方案的设计理念和中国风格,又进行了大胆创新,得到了社会各界和国际奥委会的认可。

这是一种怎样的参与决策的方式?(通过专家咨询制度参与决策。)

国务院为什么对设计方案进行修改要召开专家论证会,而不采用社情民意反映制度?(“鸟巢”设计施工方案是涉及专业性、技术性较强的重大事项,需要利用到专家的专业知识和相关信息。普通民众往往不具备这些专业知识。)

材料2:1980年7月,邓小平视察长江三峡,就三峡工程的一系列问题征询了有关专家的意见。后又经国务院16个部委和湖北、湖南、四川等省以及58个科研施工单位、11所大专院校的专家审查通过,国务院批准了蓄水位为150米的三峡工程方案。就在各项准备工作紧张地开展的时候,由10名全国政协委员经过38天的考察认为,三峡工程近期不能上马,重庆市委也对三峡工程实施低坝蓄水位为150米的方案提出异议。为此,国务院于1986年6月从全国65个单位抽调412名专家成立了专门委员会,对三峡工程的实施方案重新论证。在充分吸收各位专家不同意见的基础上,经过多方面论证,于1992年4月3日召开的七届全国人大五次会议上以2/3以上的多数票通过了蓄水位为175米的新方案。1997年11月8日,三峡大坝顺利实现了合龙。

思考:专家咨询制度对科学决策有什么意义?

(3)通过重大事项社会公示制度参与民主决策。

①重大事项社会公示制度就是,决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示,公民在真正了解决策的有关内容后,发表意见,提出建议。

②原因:公民享有对涉及公众利益决策的知情权,对同公众利益密切相关的重大事项实行公示,有利于提高决策的透明度和公众参与度,是公民参与决策的前提和基础。

(4)通过社会听证制度参与民主决策。

教师活动:请同学们看教材第20-21页,并说明这种方式的依据、参与形式、目的是什么?思考讨论2002年铁路价格听证会材料所提问题。

这是对同公众利益密切相关的重大事项进行听证。在听证会上,公民可以充分发表意见,提出建议,可以帮助决策机关发现决策方案存在的问题和不足,并加以修正、完善。听证于民的目的,就是为了决策利民。

材料:2002年我国首次国家级价格听证会参与者,主要来自国家计委、铁道部、消费者、专家学者、人大代表等几个方面。各方在春运、暑运及主要节假日列车票价是否上调,如何上调问题上存在差异。票价适当上调,对于缓解客运压力,引到居民消费等有积极作用,也符合价值规律,但不可一刀切,对老少边穷地区和打工农民的利益应有所考虑。同时,票价提高,更应该提高客运服务质量。作为决策者,应该全面考虑各方面的意见和利益要求,作出科学合理的票价调整决策。

课堂探究:P21(1)参加听证会的人主要来自哪几个方面?来自各方面意见的差异要是什么?(2)假如你是决策者,你能否对这种差异作出自己的评估和说明? (3)你赞成哪种观点?说说你的理由。

探究提示:(1)主要来自国家计划发展委员会、铁道部、消费者、专家学者、人大代表几个方面。来自各方面意见的差异主要是在春运、暑运及主要节日期间列车的票价是否应上调?及怎样调节?

(2)按照价值规律的要求,春运、暑运及主要节日期间客运量较大,客车供应紧张,为缓解客运压力,列车票价可适当上调,这可以缓解铁道部门的压力,正确地引导居民的消费。但票价上调也不可"一刀切",对于老少边穷地区和打工的农民可以给一定的优惠票。同时,铁道部门不能因为旅客增多而降低服务,票价上调后,更应提高服务质量,给乘客提供优质的服务。

(3)赞成第三种观点。价格听证会制度,就是让公民充分发表意见,提出建议,便于决策利民,使决策更加科学、合理。所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。而政府不单是看消费者的要求,还要考虑方方面面的因素,如,铁道部自身的压力,社会各阶层的反映,等等。

民主决策的方式

内容

具体方式

依据

意义

社情民意反映制度

公民向决策机关反映意见、提出建议。

我国公民的政治参与 公民有序参与的含义
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体

信息是决策的基础,民意是正确决策最重要的信息资源。

有利于拓宽民意反映渠道,是决策机关进行科学决策的重要前提。

专家咨询制度

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等,对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。

论证会、座谈会

专业性、技术性较强的重大事项需要利用到专家的专业知识。

有利于提高决策的科学性。

社会公示制度

决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示,公民在真正了解决策的有关内容后,发表意见,提出建议。

公示

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权,这是公民参与民主决策的前提和基础。

有利于提高决策的透明度和公众的参与度。

社会听证制度

对同公共利益密切相关的重大事项,公民在听证会上充分发表意见、提出建议。

听证会

帮助决策机关发现问题,修正问题的有效形式。

听证的目的就是为了决策利民。

二、公民直接参与民主决策的意义

教师活动:请同学们看教材第22页,结合上面学习的内容,说明公民直接参与民主决策有什么重要意义?

学生活动:阅读课本,找出问题。

教师活动:总结讲评。

1、对决策者:

①有助于决策者充分发扬民主,了解民情,反映民意,集中民智,珍惜民力。

②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点,增强决策的科学性,避免片面性。

2、对公民:

①有利于促进公民对决策的理解,提高落实决策的自觉性,推动决策的实施。

②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心,锻炼参与决策的能力,增强关心公共生活的政治责任感。

教师活动:请同学们看教材第22页课堂探究,讨论如果你来组织这一听证会,应该邀请哪些人参加?如何设置会议程序?

学生活动:阅读课本,思考讨论。

课堂探究:P22想一想:为什么要提出这些注意事项?(2)了解这些情况之后,我们就可以按照下列步骤,举办一次模拟听证会。

探究提示:(1)关于学校收费的听证会是一个敏感的问题,涉及方方面面的利益,特别是家长和教育部门。只有各方代表比例合理,才能充分了解各方的反映,使决策更科学、合理。

尤其是家长的比例不能太低,因为他们最了解学校的收费问题,与他们的利益关也最密切。家长只有在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上,发表的意见才更具针对性。学校属教育部门,为了听证会的公正、合理,故教育部门自身不宜主持听证会。听证会邀请媒体参加,以保证决策有足够的透明度,也便于使公民了解和监督决策的落实。

(2)略,可参照课本的有关信息设计。

(三)课堂总结、点评

本节内容讲述了公民参与民主决策的方式和重要意义,通过学习,要自觉树立决策参与意识,不断提高参与决策的能力。

  

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