爱华网——在娄底万宝新区的讲座
（2013年3月27日）
党的十八大把生态文明建设、两型社会建设摆在重要位置，提到了“五位一体”的高度，省十次党代会提出“四化两型”和“两个加快、两个率先”，要求加快两型社会建设，在全国率先走出一条两型社会建设的路子。下面依据自己学习文件和领导讲话的心得，结合工作中的体会，谈一些认识，供大家参考。
一、两型社会建设是新时期湖南承担的历史使命
两型社会即资源节约型和环境友好型社会。资源节约型社会是指全社会都采取有利于资源节约的生产、生活、消费方式，强调节能、节水、节地、节材等，在生产、流通、消费领域采取综合性措施提高资源利用效率，以最小的资源消耗获得最大的经济和社会效益，以实现社会的可持续发展，最终实现科学发展。环境友好型社会是指全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式，侧重强调防治环境污染和生态破坏，以环境承载力为基础、以遵循自然规律为准则、以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济、社会、环境协调发展的社会体系，实现经济社会可持续发展。建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。资源和环境问题是“世界问题的复合体”，既是经济问题，也是社会问题、文化问题，还是政治问题、国际问题。如何破解，从2007年起湖南承担了探路者的角色。
1.两型社会建设是历史的传承
历史学家汤因比说过，人类历史是由一系列文化与环境的挑战和应战组成的。追溯两型的历史源头，探究人类对自然环境漫长的认知和相处历程，可以发现两型社会建设由来已久。
原始文明时代：人不敌天，敬畏自然。原始社会时期，人类对自然没有影响力，只能受自然统御，一方面依赖大自然提供食物和避风遮雨场所而生存，另一方面经常遭受凶猛动物的侵害，面对风、雷、电、火等灾害的威胁。先民们以动物作为图腾崇拜，体现了对大自然的敬畏。
农耕文明时代：天人合一，道法自然。种植业的产生，标志着人类从蒙昧时代进入农业文明时期，人类不再完全被动式生存，而是根据自然变化，通过劳动，主动利用好自然，产生了人与自然和谐的朴素生态思想。“天人合一”、“道法自然”思想为诸多哲人所宣扬、解释和发展。
工业文明时代：人定胜天，征服自然。以17世纪中叶第一次工业革命为标志，科技、经济飞速发展，人类能力得到前所未有的提升，随着人类中心主义思维、利润最大化机制等的日益膨胀，使上个世纪的100年成为对自然环境破坏最严重的100年，消耗了1千亿吨石油、2千多亿吨煤炭、380亿吨钢铁、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜，整个资源消耗超过了地球的1/4。水污染和过度用水导致全球15亿人淡水不足、10亿人没有安全用水。200年来世界森林减少30%。物种消失加快，石器时代全球物种灭绝速度是每1000年1种，工业革命的钢铁时代为每4年1种，现时代每分钟一种植物、每天一种动物灭绝。气候变暖、大气污染、土地沙化以及全球性疾病传染等问题，威胁着人类的生存。1962年美国女学者雷切特·卡逊出版《寂静的春天》，问道：“春天的鸟儿到哪里去了？为什么留下一片寂静？”“千山鸟飞绝”，就会有“万径人踪灭”。1972年罗马俱乐部发布《增长的极限》，都引发人类对于资源环境问题的深切不安。金融危机、环境破坏、恐怖活动被称为当今世界的三大威胁。
生态文明时代：天人和谐，尊重自然。罗素说：“物质上无止境的追求，会导致个人价值的否定”。自20世纪60年代以来，人类生态环境意识开始觉醒，不断探寻解决途径，提出了循环经济、绿色发展、低碳经济、生态文明等理念。联合国先后于1972年、1992年、2002年、2012年召开环境与发展大会，达成了促进可持续发展、应对气候变化等共识，首次会议通过的《人类环境宣言》，将“为了这一代和将来的世世代代的利益”确立为人类对环境的共同看法和原则。1988年全球诺贝尔奖获得者在法国巴黎召开会议，发表宣言指出：“如果人类要在21世纪生存下去，必须回到两千五百年前，去汲取孔子的智慧。”我理解他们所说的孔子的智慧，是包括仁爱、律己等在内的中国智慧。人类文明的变迁，也是人类对所面临问题的解决，建设两型社会是人类发展的走向，也是历史的必然选择。
2.两型社会建设是世界的潮流
第一，世界性关注。环境有关的世界性节日多达17个。2月2日世界湿地日、3月12日中国植树节、3月21日世界森林日、3月22日世界水日、3月23日世界气象日、4月22日世界地球日、4月-5月的一周爱鸟周、5月31日世界无烟日、6月5日世界环境日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、6月25日世界土地日、7月18日国际海洋日、9月14日世界清洁地球日、9月17日世界保护臭氧层日、10月16日世界粮食日、11月野生动物保护宣传月、12月9日国际生物多样性日。这些表达了对资源环境问题的关注、忧虑。在美国加州有个西来寺，每月都有环保日，印发《环保即心保》，可谓“万事皆空善不空”。
第二，世界性难题。联合国《2000年全球生态环境展望》指出,人类对木材和耕地的需求,使全球森林减少了50%,其中30%的森林变成农业用地,原始森林80%遭到破坏。世界自然基金会一份研究报告指出：到2030年，人类生存和发展环境将出现衰退，化石能源可维持的年数是：石油46年，天然气65年，煤169年。资料表明，如果地球已经探明的有色金属储量按现在的开采速度计算，可供开采的年限分别为：铜22年、铝164年、镍77年、锡28年。中东地区打了8次石油战争，和平之路艰难。我国南海纷争的背后，也有着巨大的油气资源和航道安全因素。1979年在瑞士日内瓦召开第一次世界气候大会，至1995年后每年召开一次，参加《联合国气候变化框架公约》的国家达192个。在国际关系中，气候、水等已成为重点问题。
第三，世界性竞争。发达国家纷纷推行“绿色新政”，抢占未来经济高地，源互联网、3D打印等技术推动“第三次工业革命”,能谁率先实现了清洁低碳发展转型，谁就掌握了发展的主动权，抢占发展的制高点。奥巴马连续两次总统的就职演说，都提到应对气候变化的威胁和可再生能源利用，强调美国必须引领这种趋势，作为保持经济活力和国家财富的方法。2009年欧盟启动了整体的绿色经济发展计划，投巨资促进绿色就业和经济增长，以保持欧盟在绿色技术领域处于世界领先地位，预计至2020年，绿色经济能为欧盟创造2000万个工作岗位。
3.两型社会建设是我国基本的国策
我国正处于工业化、城镇化加快发展中，不能重复西方国家的老路，必须走两型的道路。从发展条件看，我国的基本国情是资源相对不足、环境容量有限。资源方面，我国人均耕地资源0.09公顷，不到世界平均水平的40%；人均淡水资源2090立方米，约为世界平均水平的28%；人均森林为世界人均占有量的1/5，45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。我国已成为世界第一的煤炭、钢铁等资源消费大国，2011年56.5%的原油、56.4%的铁矿石靠进口。年均缺水500多亿方，三分之二的城市缺水，农村3亿人口饮水不安全，一些地方“天坑”多发，显示水资源开发已超过承受能力。传统工业化需要的三大自然要素，土地、水、矿产资源，我国已耗损大半。环境方面，工业污染、城市污水垃圾污染、农村养殖污染等“老三大”污染仍然严重，新的如废旧电子电器、机动车尾气等接踵而来，也带来各种社会问题（如什邡、启东、镇海的环保事件）。我国二氧化硫、COD、碳排放量等居世界前列。在前20个全球空气污染最严重的城市中，我国占4/5。环境损失（财产性损失和健康损失）占中国GDP的比重可能达到5%至6%。2012年中国GDP为51.9万亿，据此折算，环境污染造成损失将达到2.6万亿至3.2万亿。近几年的极端灾害性天气：2008年春节前后南方的雨雪冰冻灾害，2010年冬春两季西南五省的特大旱灾，2012年夏天北京及周边的大雨，今年以来全国较大范围的雾霾天气，都向我们敲响了警钟。从发展思想看，两型社会建设的着力点是发展，既是发展的要求，也是发展的方向，不发展谈不上两型建设，不两型谈不上科学发展。把资源节约、环境友好的要求落实到社会生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展各个方面，其根本方法就是统筹兼顾。两型社会建设是科学发展观的必然要求。从复兴方略看，中华民族处在伟大复兴的关键时期，中国不做“泥巴巨人”，不重演世界老二的陨落，将成为一个负责任的大国，对世界文明有新贡献的现代化国家。走资源节约、环境友好，注重生态文明建设的发展新路，既体现人类普适的价值理念，影响国际话语体系，将我国立于世界文化高地，也是民族复兴的康庄大道。耶鲁大学出了几本书，书名是《儒学与生态文明》、《道教与生态文明》、《佛教与生态文明》。为了解决生态危机，西方人开始从中华文明古老传统寻找智慧，他们把“天人合一”翻译成“宇宙共振”。
两型理念与中国共产党人的主张、与社会主义建设的探索是紧密联系的，在马克思主义经典著作中都可以找到出处。两型是红色与绿色的协同，两型建设是我党执政兴国的新策略。
4.两型社会建设是湖南现实的战略
两型社会建设在湖南既是战略性、全局性和内在的问题，又是长期性、艰巨性的问题。
第一，发展有要求。资源节约、环境友好是现实所迫。资源环境问题很现实。我省先天性缺能，能源对外依存度高，能源供求矛盾进一步加大。“十二五”期末能源总需求1.9-2.3亿吨，缺口超过60%；水资源的结构性问题突出，存在区域性、季节性缺水问题。人们说，全球可以开发的四个空间，北极南极，对我们太远；海洋，我们挨不上（预计2020年我国海洋生产GDP占10%以上）；天空，是国家战略；还有一个互联网，也很复杂。节能减排任务很紧迫。“十二五”规划纲要要求全省单位地区生产总值能耗五年累计下降16%，CO2排放量累计减少17%，SO2和COD排放总量累计减少8%，氨氮和氮氧化物排放总量累计减少10%，重金属铅削减15%。这些都是约束性指标。目前我省单位GDP能耗水平比全国高出10个百分点以上，节能减排的压力巨大。人民群众很期待。习近平总书记在十八大后的媒体见面会上说，“期待有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。湖南发展到这个阶段，是温饱还是环保，是生存还是生态，人们已经做出了选择。
第二，实施有基础。生态条件良好。生态空间广阔，三湘四水一湖，每年平均水资源总量为1689亿立方；全省森林覆盖率57.34%，森林蓄积量4.16亿立方米，森林储碳总量达到7.4亿吨，生物能等生态资源富足。交通区位优越。地处中部地区，公路、水运、铁路、航空立体交通十分便捷，毗邻沿海地区，连接国家各个主要经济发展板块，具有对接东南亚及其他国际区域的地理条件。市场潜在巨大。具有7100万人的广阔市场，可以支撑两型产业的发展。这些都让湖南具备建设两型社会的发展条件和空间。
第三，文化有支撑。湖湘文化博大精深，其中“心忧天下”的人文情怀、“敢为人先”的首创精神为人熟知。最近出了荟萃湖南最优秀文化作品的《湖南九章》，就有《岳阳楼记》，其中“至若春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳；岸芷汀兰，郁郁青青。而或长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沉璧，渔歌互答，此乐何极！”描绘的都是人与自然和谐的潇湘景象；“先天下之忧而忧”的“忧乐观”，表达了对子孙后代负责的人文价值观。毛泽东的“独立寒秋，湘江北去，桔子洲头。看万山红遍，层林尽染；漫江碧透，百舸争流。鹰击长空，鱼翔浅底，万类霜天竞自由。”一方山水养一方人，曾国藩、谭嗣同等优秀人物，毛泽东、刘少奇等无产价级革命家，都饱受湖湘文化的滋养。这些宝贵的精神财富，是我省建设两型社会最牢固的精神基石。
长株潭试验区建设的实践，越来越表明推进两型社会建设的真理性，两型试验区是全省加快发展的强大动力和新的增长点。
第一，带来了强大的政策机遇。中央高度重视生态文明建设、两型社会建设，批准长株潭开展两型社会综合配套改革试验，我们利用先行先试的优势，加快经济发展方式转变，避免走先污染后治理、先破坏后修复的传统工业化、城镇化老路。特别是去年以来，我们向国家部委积极争取政策支持，总结一批提请国家研究解决试验中遇到的政策法规问题，得到国家的认可。
第二，带来了强劲的精神动力。两型试验使湖南“后卫”当“前锋”，将解放思想作为第一推动力，破除“无关论”、“限制论”、“简化论”、“边缘论”，不断增强共识，干部群众认识到，欠发达地区搞“两型”困难大，不搞“两型”现在和将来的困难更大，在国家试验区的倒逼机制、激励机制的双重作用下，两型理念深入人心，精气神得到大幅提振。
第三，带来了强势的发展导向。生态文明和两型建设包括先进的伦理、完善的制度、发达的经济、适宜的人居、良好的环境，我省已经将这些凝聚为顶层设计，转化为各方面的行动计划。2010年、2011年省委都出台专门文件，在省十次党代会“四化两型”、“两个加快、两个率先”部署中，两型占了50%。以两型为目标，四化为途径，两型与经济社会融合发展，建立了“两型社会”建设统计评价指标体系，发布“两型”产业、企业、园区等16个标准，实施十大示范创建工程，引导形成两型的产业结构、增长方式和消费模式，已成为全省性行动。
试验区改革建设的成效，不仅体现在使湖南处在高昂的精神区位、强大的发展气场，也体现在实实在在的发展成果。2012年，全省实现GDP22154亿元，成功跨入“二万亿元俱乐部”。全省人均GDP突破三万元，达到33480元；三次产业结构由2007年的17.6︰42.7︰39.7调整为13.6︰47.4︰39；湘江水质持续好转。得到了国家领导及社会各界的好评。习总书记2011年3月22日在视察两型社会展馆后指出：“长株潭城市群‘两型社会’建设，你们抓得早，抓得主动，抓出了效果，走出了一条自己的路子，希望继续把推进‘四化两型’作为转变经济发展方式的重要抓手，坚持先行先试，为全国提供借鉴和经验。”李总理2013年3月6日在参加湖南团审议时指出：“近年来，在省委、省政府的领导下，湖南紧紧抓住两型社会建设这一重要抓手，经济社会持续健康发展，发展是有质量、有效益、有后劲的，尤其是长株潭试验区的改革建设，不论是发展理念，还是具体举措，都有创新、有实效。”中国（海南）改革发展研究院对湖南的第三方评估报告指出：长株潭两型社会建设的实践，不仅带来了看得见的经济社会发展重大变化，而且也带来发展理念、生产生活方式等看不见的深刻变化；不仅对当前湖南的转型发展有着重大的影响和明显作用，而且为未来湖南的可持续发展打下具有决定性的基础；不仅是湖南发展方式转变的突出特色，而且也是全国实践科学发展的先行示范。实践表明，只要把国家战略与湖南实际紧密结合，改革发展就能得到强劲的动力，两型社会建设就能有实质性的推动，地区就能实现科学跨越。
二、两型社会建设要着力探索新路
建设两型社会，必须紧紧围绕资源节约、环境保护中与经济社会发展及人民利益密切相关的突出问题，通过制度建设和文化建设，形成两型的生产生活方式，走出一条有别于传统工业化、城市化的新路。要重点在以下五个方面着力。
1.走新型工业化发展的新路子。工业发展水平决定一个地区的生命力。我省处在工业化中期阶段，必须把新型工业化摆在龙头位置，坚守“两条底线”、健全“三大机制”。
“两条底线”：决不能以牺牲资源环境为代价换取一时发展，决不能以牺牲人民根本利益为代价换取一时发展。
“三大机制”：产业准入机制。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入门槛，凡新上项目必须符合“两符三有”（符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益）要求，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。产业提升机制。抓产业的两型化和两型的产业化。两型社会是倒逼机制，但是也创造了巨大的市场，无论是农业、工业和服务业，都有很大的产业空间，就看我们抓不抓得住。比如这个大范围的雾霾天气，促使空气净化器的销量大增，日本厂商判断，中国市场今年要扩大到原来的2-3倍，夏普、松下等扩产。我省远大公司的形势也很好。要通过运用先进适用的技术、管理，改造提升传统产业，促进初级产品向精深加工产品转变、低附加值产品向高附加值产品转变、低技术含量产品向高技术含量产品转变、影响甚至破坏健康向健康生态产品转变，包括大力发展循环农业、生态农业、集约农业。我国的两型技术水平整体还不高，联合国开发计划署《2010年中国人类发展报告》指出，中国实现未来低碳产业的目标，至少需要60多种骨干技术的支持，其中42种中国目前不掌握；当年我们推进火电厂脱硫，结果技术掌握在西方，数百亿的市场都被国外拿到，我们就做些工程服务。原因还是投入不够（RD/GDP1.84%，发达国家3%，世界平均2.15%）、体制障碍（产学研结合不紧），西方国家不但不转移技术，反而设置了越来越多的绿色贸易壁垒。我们要一手抓技术的开发、引进，一手抓技术的推广、应用。落后产能退出机制，对于达不到两型要求的高污染、高耗能、高排放的产业项目，该关停的坚决关停，该合并的坚决合并，该转产的坚决转产，下决心淘汰一批落后产能，为发展优势产业、新兴产业腾出资源和环境空间。洞庭湖区当年造纸企业236家，产能不足80万吨/年，排放COD占全省的1/3，水质恶化，省里确定环保红线，将产能5万吨/年以下的制浆和1万吨/年以下的废纸造纸企业关闭，产能增加2倍，排放量是原来的1/10。
摸清家底，把握趋势，做好加减法。对在全国有比较优势、有较大发展潜力、产业关联度大、可以起较大带动作用的支柱产业或者主导产业，要大力发展，提高市场份额。对那些具有一定基础和较好发展条件的生态产业、新兴产业，目前规模不大，但有较好的发展前景，应努力扶持，促其尽快发展。对那些具有一定优势的传统产业，要进行技术改造提升。不要幻想如寻宝的找个没有人到过的金矿，最关键的是自己的竞争优势，如全球的手机产能过剩，但是苹果的手机在全球受到追捧，很多人通晚排队买新款。
2.走新型城镇化发展的新路子。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨提出，21世纪初期，有两件事对世界影响最大：一是新技术革命，二是中国的城市化。
现在关于城镇化的讨论比较多，甚至意见还不大一致，但是至少有三点共识，第一，城镇化仍将处于较快发展阶段。按照城市化发展规律，城市化率在30—70%的区间是快速发展阶段，目前中国仍处于这个阶段，能够为扩大内需战略、区域发展战略的实施做出贡献。第二，城镇化发展模式亟待转型。近十年来，中国城镇人口增长的速度和城镇地盘扩张的速度大约1：1.5的关系，城镇人口每增加100%，城镇地盘就扩张150%。传统的速度型模式难以为继，廉价农村劳动力供给的模式难以持续，大量土地资源消耗的模式难以持续，低成本公共服务的模式难以持续。第三，城镇化转型发展的条件日趋成熟。随着城镇经济实力、基础设施和服务功能的不断增强，城镇化转向品质提升的物质基础已经具备。
新型城镇化,新在与现在不一样，与中外城市化高水平的地区不一样，至少体现在三个方面。一是体现现代发展理念。经济社会协调发展，人与自然和谐相处，布局合理，生态良好，环境优美，功能完善，生活舒适，适宜人居。二是体现党的十八大精神。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。三是吸取国际国内城市化过程中的经验。据说近年有些国人越来越有点瞧不起国外，内地的市、县到美国，会发现本地的商厦可以和美国任何一个商厦媲美；一个中国旅行团到了丹麦哥本哈根，被她的“破旧”震惊，没想到这个北欧国家首都、传说中的宜居城市，如此落后于中国城市的现代化水平已经超越了。实事求是地说，就单个建筑物来说，中国不乏美的典范，但就区域整体来说，我们还没有创造出足够的美学效果，总差一点。这就是我们在协调性上的差距。
走出新型城市化建设的路子，要处理好人到哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城市怎么建的问题，突出三个方面：
两型是主题。将资源节约、环境友好的理念融入城镇化规划、建设两个方面。核心理念是“最小干扰、最大效益”，最小干扰，就是要尊重和保护自然，就是少折腾，少折腾就会少投入、低成本，效益就出来了。简约就是节约、就是友好，不一定要大理石铺地、不一定要银杏树作行道树，街头的摆设不是越多越好，外墙不一定铺上瓷砖才气派，河道不一定要裁弯取直。北京大学的俞孔坚教授批判我国的一些城市化妆运动，是封建专制意识、暴发户意识、小农意识的交织，专制导致长官意志，暴发户就“只点贵的”、以洋为美，小农喜欢精耕细作、不停地修剪。
作为后发地区，城市规划建设要避免陷入封建性的权崇拜、媚外性的洋崇拜、炫富性的钱崇拜，就必须将“两型”的要求体现在资源能源节约、环境治理、产业发展、综合基础设施建设、城市建管体制等方面，在规划、设计环节就要咬住不放，一要符合地方实际，从大区域、产业格局、承载能力等考虑，城市该大就大、该小就小，不可贪大求洋，动不动100万人、100平方公里甚至更大，一个工厂错了、一栋楼错了，炸了就行，一个城市建错了问题就大了，不是所有城市都能做成上海、纽约，整个德国人口超过100万的城市就3个。二要远近结合，国外的规划期一般都到了20年、30年甚至50年，一次与新加坡的专家交流，新加坡的规划远中近环环相扣，远期规划达100年。三要彰显特色，包括自然的、经济的历史、乡土的特色、人文的特色。巴西的库里蒂巴人口184万，被称为世界生态之都、第一批被联合国命名为5座最适宜人据城市之一，就是因其公交系统、公园网络、垃圾回收等，从60年代起历届政府总设计、执行各种计划强化宜居的品牌。有人说，在日本奈良，才可以看到真正的隋唐建筑。我省山清水秀，植被茂盛，森林覆盖率高，生态环境好，这是我们最大的一个优势，而且与世界上的城市一般都在平原地区不同，湖南属于丘陵地区，规划建设要按绿色连接开展空间布局，城市与城市、城镇与城镇间通过森林、稻田、水面、湿地等连接，疏密相间、显山露水，建筑物依山就水，山、水、城相间，建筑格调与自然环境相协调。城市布局上采用分布式的有机组合，建设若干“功能单元”，通过实施交通、生态、能源、水务、垃圾处理、信息等战略，实现工作、生活的有机衔接。
改革是根本。制度建设滞后，是当前城镇化面临各种问题的根源。必须在遏制过度的土地城镇化和促进人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化上下功夫，着力创新土地管理、户籍、资源使用、环境保护、生态补偿、公共服务供给等体制机制，实现政府引导、市场化运作的有机结合。铺张甚至奢华的城市建设，都与投资建设体制有关，必须下大力改。
投融资是关键。第一，无论是农民工的市民化还是城镇设施建设，都需要巨量的资金投入。第二，低成本的城镇化正在向高成本的城镇化转变。第三，必须降低农民市民化的门槛。第四，地方政府尚未建立起相应的投融资机制，需要迈过地方财政收入有限、银行借贷困难、债务到期等几道坎。第五，新一轮城镇化不是大兴土木、大规模开发土地，土地财政难以为继。因此，必须通过创新，形成多形式的融资模式，为新型城镇化提供充足、低成本的资金保障，使城市建设更从容、更讲品质。
3、走资源节约、环境友好的新路子。这是试验区的重要任务，要求处理好发展与保护生态环境的关系，这是体现湖南特色和竞争力的重要方面。这个关系，也经过了三个阶段，第一阶段，用绿水青山换金山银山；第二阶段，既要金山银山又要绿水青山；第三阶段，用绿水青山招来金山银山。我们的发展，要以环境承载力为基础，以尊重自然生态为准则，以发展循环经济为方法，保护生态环境，促进生态平衡，建立起资源节约、环境友好的生产模式、消费模式和城市建设模式。
一是集约用地。我省人多地少，人均仅0.85亩，还要为国家粮食安全做贡献。但是又处于发展的关键期，用地矛盾更加突出，必须解决好集约节约用地、耕地保护、农业人口转移等关键问题。要按集约用地的要求，积极探索提高土地利用效率的途径。要优化城镇建设用地，引导建设用地向丘岗坡地拓展。引导人口向城镇、中心村集中，减少农村建设用地的规模。
二是节能降耗。强力推进节能减排，调整产业结构，突出重点耗能大户，努力降低能耗水平。大力推广清洁低碳技术，改变粗放的能源消费模式。过去五年，我省全面实现了节能减排目标，6个高耗能行业占规模工业比重降低10.2个百分点，单位GDP能耗下降20.4%。长株潭三市万元GDP综合能耗快速下降，长沙市从0.94吨下降到0.83吨标准煤；株洲从1.50吨下降到1.27吨标准煤；湘潭从1.97吨下降到1.36吨标准煤。说明节能降耗的空间很大。
三是湘江治理。要树立全流域概念，从上游的生态涵养保护、沿线的集中治污，到下游洞庭湖的治理，从水体保护，到大气、土壤配套治理，加强上下联动、江湖联动、水陆空联动，下决心关掉不达标的“五小企业”，努力实现全流域重金属零排放，工业废水达标排放，水质持续整体提升。要加快湘江风光带建设，将经济效益、防洪效益、生态效益、文化效益等融合为一体，最重要的是给湘江休养生息的空间，别逼的太紧，房子建的太多，太过景观化甚至盆景化。
四是清水塘、竹埠港、水口山等重点地区治理。加快发展循环经济，突出抓好重点产业、重点企业的循环化再造，加强生态修复。
4、走综合基础设施建设的新路子。完善的区域性综合基础设施网络是地区发展水平的重要标志，也是区域发展的主要承载力。
一是既要有战略性的基础设施，又要网络化的基础设施。要通过加强综合规划建设，超前统筹路网、电网、水网、信网、污水垃圾收集处理网等建设，形成枢纽型、功能性、网络化的设施结构，增强各种基础设施整体功能。特别是交通设施，是城市群空间结构的骨架，要树立综合交通理念，通盘考虑城市群对外辐射带动周边地区的要求，打造由公路、铁路、航空、水运、管网等构成的区域性网络，突出各类交通设施的无缝连接。按规划中的城市规模、人口数量安排交通设施布局和能力，城际主要通勤走廊体现快速便捷、高承载力。在三个层次规划，一是长株潭三市之间的连接，以湘江风光带和芙蓉大道为主轴线，建设快速城市干道、轨道交通等，形成三市公交一体化系统；二是构建“3+5”城市群的主干网，提高城市间的直接通达性；三是构建“3+5”城市群对外的立体交通网。
二是将“两型”的理念融入到基础设施建设中。国人好面子，城市高楼大厦鳞次栉比，“上三路”都修得不错，但“下三路”几乎都不通。地下管线、城镇道路、停车设施、供水、污水和垃圾处理等市政基础设施优先建设，公共交通摆在首要位置，教育、卫生、文化、商业等社会公益事业优化布局，将集约、智能、绿色、低碳的概念、标准植入开发建设的各个环节。株洲云龙示范区的办公楼，就是一栋绿色建筑，地上12层、地下3层，总面积4.8万平米，采取了42种两型技术产品和管理，如高性能外墙、外窗、光导管、太阳能光伏、光热、地源热泵、屋顶绿化、透水砖、生物污水处理系统等。
5、走体制机制创新的新路子。改革创新是长株潭试验区的灵魂，必须克服改革的疲劳症和焦虑症，坚定不移、铿锵有力地走改革之路。
一是要开展分类研究：法律、法规明确有底线的，重点研究底线以上如何创新；法律法规只作原则性规定的，要过试验改革予以明化、细化；法律法规尚未涉足的，积极探索建立合理的制度；法律法规和正在执行的政策虽有明确规定，但在实践中需要调整完善的，向上报告，局部试点，为法律法规和政策体系的完善提供实践经验。
二是要用好政府这个看得见的手和市场这个看不见的手，共同促进两型。美国加州的汽油费比其他州贵0.2元，用于推广新能源；建立空气排放权交易市场。为减少汽车尾气排放，纽约在加快地铁发展的同时，曼哈顿停车半小时收费达8.75美元，轻轨站停车1天5美元，买月票则更低，全美没有汽车的家庭仅8%，曼哈顿达77%。
三是要实行问题导向，不搞“为改革而改革”，尤其要管用。在多个城市可“看海”后，我专门了解了下水道的问题。下水道被称为“城市的良心”，为什么有的地方良心很好？是机制设计的结果，德国法律规定每个建筑开发后的排水量，强制蓄水；美国有多种手段控制暴雨的径流量，保护城市的湿地系统；日本出台《共同沟法》，支持共同沟建设，政府进行补助。
这几年针对两型社会建设中的深层次问题，由省直部门牵头、推进十大重点领域的改革，初步建立了集约化的土地综合利用机制、科学化的农村环境治理机制、市场化的资源管理机制、法治化的改革保障机制。土地方面，探索形成了人车分流、高层工业厂房、农民高层住宅安置等节地模式。农村环保方面，长沙、株洲攸县帮助村民实现垃圾分类处理，形成“户分类、村收集、镇中转、县处理”的农村垃圾无害化、资源化、减量化处理。资源性产品价格方面，去年7月1日开始试行居民阶梯电价；长沙、常德市启动阶梯式水价改革；去年12月1日起在长株潭三市推行居民生活用气阶梯式气价改革试点。在长株潭3市及常德、岳阳等地启动PM2.5试点监测，长株潭已对外发布数据。省环保厅、长株潭和衡阳推进排污权交易，对9个行业、1059家试点企业进行初始排放权分配，848家企业缴纳有偿使用费，二级市场发生44笔排污权交易、合同总金额2710万元；今年起排污权交易向整个湘江流域8市推广。省里开展了绿色GDP评价体系研究及指数测算。要继续把改革创新作为两型试验的总抓手，用好先行先试这个大政策，根据十八大对生态文明制度建设的要求，重点在生态文明目标责任考核体系、产业转型、资源环境市场机制（价格、资源有偿使用、生态补偿等）、新型城镇化、绿色金融创新等领域加大探索、率先突破。
三、两型社会建设必须在创新驱动、重点突破上下功夫
1.强化推进合力，在工作机制完善上突破。进一步完善“省统筹、市为主、市场化”的推进机制，加快构建高效、务实的“两型”工作体系。
一是完善领导体制。进一步理顺关系、明确职责、强化职能。完成试验区管委会机构组建工作，强化工委和管委会统筹、组织、协调、督查、服务等职能和手段。
二是形成推进合力。人大从2011年开始了为期一年半的“一条例一决定”执法检查，取得了十分积极的效果，进一步做好省人大交办任务的落实。政府各部门都要承担相应的工作，要加强督查，并进入省、市绩效考评体系，共同做好政策引导、项目申报、平台搭建、标准制定、示范创建、宣传教育等工作。
三是推进部省合作。我们不能“等靠要”，但是不能不要，积极推进部省的深度合作。
2.强化战略支撑，在重大标杆项目建设上突破。以重大项目为载体，改革与建设紧密结合，在较短的时间内，打造出一批在全国有示范意义的两型社会建设标杆，突出抓好一批重大标杆项目建设。湘江风光带。用三年时间建成全长271公里，集经济、文化、观光、休闲、防洪于一体的湘江景观项链，提升建设一批沿江特色城镇，着力打造东方莱茵河。节能减排工程。在试验区实施8000个节能减排项目，形成一批龙头骨干企业，壮大节能环保产业规模。清水塘竹埠港污染区战略性改造。实施环境产业转型、基础设施建设、居民避险安置、环境综合治理，建成生态工业新城。昭山地区保护建设。严格落实长株潭城市群生态绿心地区总体规划，实行分区管理，实施保护性开发建设，推动一批“两型”重大项目落户昭山，打造湖南的生态客厅和“东方维也纳森林”。益阳鱼形山高端三产区建设。引进战略投资者，推进鱼形山水库补水工程、江南古城、快乐中国城、体育康乐城等项目建设，5年见规模，10年基本建成。城际铁路建设。加快长株潭线建设，力争其他线路尽早开建，打造湖南内外连接的新干线。另外，加快湘江长沙综合枢纽建设以及机场搬迁等前期工作。
3.强化模式探索，在两型示范创建上突破。以“两型”示范创建工程为抓手，着力打造一批模式亮点，发挥好示范带动作用。
一是做好“融合”的文章。两型是新的理念，但不是全新的工作，要使“两型”成为“普照的光”，进入本系统、本部门、本单位的工作。
二是做好“引进”的文章。要将经济、适用、先进的“两型”的新模式、新技术、新产品，带进千家万户。要出台“两型”技术产品推广目录，开展“两型”产品政府采购。这几年我省形成了一批可以推广的亮点，如住宅工厂化及可持续建筑、地源和江水源热泵技术，节能与新能源汽车、农村养殖污染处理及资源化、生活垃圾污泥处理等典型。长株潭城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车推广方案（2012-2015）已出台，三市累计投运新能源公交车、CNG天然气清洁能源公交车、出租车分别达1816台、492台和2500台。屋顶太阳能，1个平米可装120瓦，一天发0.3度电，现在有分布式能源、金太阳等补贴政策，不用就浪费了。在桃源县开展家禽粪便发电试点，装机2兆瓦，每年处理260万羽鸡的粪便，发电1440万度，还做有机肥，做5个类似的项目，可从根本上解决该县的养殖污染。还有水泥窑处理垃圾、地沟油资源化等。我们有很多好的技术找不到市场，也有很多在找技术。
三是做好“指导”的文章。通过现场指导、观摩交流、培训、典型宣传推广、发放指导读物等，使大家知其然、知其所以然。要着力推进两型示范创建的具体化，推动两型技术产品、两型生产生活方式、两型服务设施、优美环境、两型文化进社区、校区、办公区、园区、厂区和景区，将两型社会建设的要求转化为具体的要求。省委常委、工委张文雄书记算过一系列的小帐，每个家庭都自觉拔掉待机电器的插头、将空调温度稍微调高1度，1天节约1度电，全省1天就可以省下2000万度电，一年可以减排约728万吨二氧化碳和大量废气、粉尘；一台普通的空调，报废以后，可以回收14.6公斤的塑料，19.5公斤的铁，4.9公斤铜，4公斤的锡，等等，要求两型社会建设要从小处着手，要将两型创建落实成一项项具体的工作。
4.强化制度建设，在两型规划、政策、标准上突破。夯实两型社会建设的支撑体系。
一是推进规划对接和落地实施。推动经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、投融资规划“四规统一”，实现规划的全覆盖。实施长株潭绿心地区总体规划、综合交通体系规划等一批专项规划，加强规划执法。
二是强化政策法规支持。从激励“两型”、约束“非两型”的角度，提出一批政策举措，纳入部省合作工作内容，争取国家支持。省级层面出台支持试验区改革建设的政策，形成“湘”字牌的政策体系。去年省里出台了湘江保护条例、生态绿心地区保护条例、节约能源管理办法、排污权有偿使用和交易办法、绿色建筑管理办法等法规，要进一步加强立法执法，为两型改革和建设的推进提供法治保障。
三是推动标准化建设。突出抓好“两型”标准执行情况的监督检查，进一步完善提升，将“两型”标准纳入省地方标准系列，开展“两型”标准认证。
5.强化资金供应，在市场化运作上突破。两型社会是个巨大的商机，也需要巨大的资金投入。“十二五”期间，国家节能环保产业将带动万亿元投资，节能惠民工程可拉动消费4500亿，实施湘江治理投资595亿元，十大环保工程投资600多亿，推广十大低碳环保技术投资800多亿。解决资金问题，除了政府投入外，更主要的是市场，而且两型投入也是最受市场青睐的。
一是推进基金运作。围绕示范区建设、湘江流域综合治理等专项，策划、开发一批项目，作为基金投入、央企合作的项目载体，对接社会资金参与各市“两型社会”建设。
二是建立试验区招商引资和对接合作的机制，构建试验区两型社会建设统一招商平台。
三是开发金融产品服务。两型社会的资金需求规模大、期限长、主体多元，就需要综合运用贷款、债券、信托、股权、租赁、基金等手段，与各类金融机构合作联手，针对具体需要，开发出批量服务、区域信贷、特色担保、特色信贷（如合同能源管理贷款、应收款并购和保理贷款）、“直接融资+间接融资”、“投行+商行”等多样化金融服务。
娄底民间资本充裕，一定要通过改革创新，引导好资本投向，打开正门，堵住偏门，将“洪水猛兽”驯服。
6.强化文化塑造，在宣传教育深化上突破。生态危机实际上是文化危机，两型社会建设需要文化建设，使全社会逐步树立两型的价值观、发展观、财富观、消费观，“两型为人人、人人要两型”、“两型是大事、做好身边事”等理念深入人心。听到一个故事：讲一个在德国考察的中国团到餐馆吃饭，饭后出门时被几个德国老太太拦住了，说你们没有吃完、不行。团解释说：我们已经付钱了。还是不让走并报警。警察来以后，听取双方解释，告知我方，你付了钱，拥有了处置权，但是你没有付环保成本，由于你没吃完，所以根据法律，你要支付相应的款项。此事表明，第一，德国的资源节约意识普遍很强；第二，德国人敢于主动站出来指出问题并要求纠正；第三，德国的法律很健全。《中国青年报》曾就气候变化与可持续消费，对中国城市居民进行了调查，其中“最想实现的一大愿望”一项，选“大面积”住房的38%、选“出国旅游”的21%，选“拥有自己的汽车”的12%。这个结果与英国在2006年对年轻消费者调查的消费愿望几乎完全相同，但与人口多、资源缺的国情难以兼容。两型社会不是政府以一己之力实现了、作为大礼包送给国民的，人民群众是受益者，也是主力军。更何况，在中国文化习惯中还有些不两型的东西如好面子、讲排场、比阔气，需要革新，需要教化。我读过梁实秋先生的《排队》，讲的是中国人在车站购票从来不排队，日本人占领后，因为有日本兵拿着鞭子管理，梁质问“中国人难道真的需要那么一条鞭子吗？”其实就是我们能不能遵循和敬畏规则。人们说，一次政治变革6个月、一次经济变革6年，而一次文化变革要60年。我们有相当长一段时间甚至鼓励和崇尚“和尚打伞、无法无天”，就需要花更长的时间来塑造。一要抓宣传，通过媒体成规模的深度报道、公益广告等形式，解读两型、宣传典型，既是引导发动，也是统一思想。二要抓教育，将“两型”教育纳入各级党委中心组学习内容和干部培训机构教学计划，纳入基础教育、职业教育、在职教育。中南大学党校把橘子洲上的两型馆作为教学基地，省委党校、省委组织部、全国科协等作为教育基地，湘潭的一座小学专门编了两型教材。三要抓活动，通过工青妇、社区、两型志愿者组织、环保协会等，开展丰富多彩的活动，把千家万户动员起来参与。如长沙天心区建立节能灯“以旧换新”的回收点，开福区江湾社区搞“淘宝屋”以旧换新，韶山火车头社区搞废旧电池回收换牙膏等日用品，制订社区公约。通过多管齐下，形成全方位、多层面的宣传教育格局，营造崇尚两型、弘扬两型的浓厚氛围。
四、两型示范区要充当两型社会建设的急先锋
5区18片是国务院批复的两型示范区，是地区实力的所在、地方形象所在、地方未来所在，正在成为我省科学发展的发动机、投资兴业的热点区、两型社会建设的窗口，要以体制机制创新为根本动力，加快实施“两型”产业发展、基础设施、生态环境保护，尽快形成示范效应、增长极效应。
1、各方对示范区寄予厚望。近年来，从国家到地方，对两型示范区给予了重点关注和支持。国家基本同意我省的重点改革试点请求，重点将向两型示范片区倾斜。省委、省政府去年出台了《长株潭城市群“两型社会”示范区建设工程实施方案（2011-2015年）》，省政府还专门出台了《关于支持长株潭城市群两型社会示范区改革建设的若干意见》，从产业、财税、土地、投融资、人才科技、行政等6个方面，进一步支持两型示范区的改革建设。
2、两型示范区来势很好。近年来，5区18片按照两型社会的要求和理念，抓科学规划，抓平台建设，抓基础设施，抓产业发展，抓体制机制创新，成效显著。根据去年的不完全统计，5区18片实现GDP3700亿元、固定资产投资1850亿元、规模工业增加值1800亿元、财政收入260亿元，同比分别增长19.7%、35%、23.7%和27.0%，以占全省1.69%的国土面积，创造出了全省14.3%的GDP、14.9%的财政收入、21.5%的固定资产投资和25%的工业增加值。这个成绩很大。尤为可贵的是，绿色发展、循环发展、低碳发展在示范区得到了较好的贯彻落实。单位GDP能耗降幅、城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率都大大高于全省平均水平。而且要看到，5区18片本身都处于起步阶段，正在进行大规模的基础设施建设，随着国家、省、市各项利好政策措施“叠加效应”的发挥，自身的努力，两型示范区将进入快速发展期，对经济社会发展的贡献将越来越大。当然，发展还很不平衡，两型的项目不多，两型特色还不是很鲜明，有的还没有很好地贯彻两型社会建设的理念，标准、“底线”没有守住，尤其不能满足于一、两个亮点就沾沾自喜、不思进取。
3、示范区的发展任务艰巨。鲁迅说：中国的事情，往往是招牌一挂就算成功了。我们的示范片区不能这样，要能示、要有范，要不就是不好的示范。去年省里召开示范区工作座谈会，提出了很具体的任务。一要明确要求。就是增强使命感、唱响主旋律，站在国家试验的高度，站在两型建设的前列，保持舍我其谁的锐气、大气和道路自信，以国内外一流地区为标杆，把资源节约、环境友好的理念贯彻到规划制定、产业发展、项目建设等各个方面，坚守资源节约、环境友好。省里将建立示范区考核评价体系，明确改革重点和建设项目责任，纳入省对有关市的绩效考核范围，完善否决机制。对示范区5区18片不搞“终身制”。二要创新思路。树立“工业新城”的思路，促进新型工业化和新型城镇化的结合，加快建设集科研、生产、商务、居住、休闲于一体的“工业新城”。打造“工业新城”，才能移植和复制城市投融资的机制，提升园区的土地价值，筹措园区建设的资金，完善园区的基础设施。三要突出项目。项目是示范区建设的抓手，项目的提出靠规划开发，项目的落实靠招商引资。每个阶段都要通过项目现场新的亮点，让社会不断感受到重点和节奏，看到示范区的进步和变化。要把功夫下在打造基础设施平台、对外开放平台、政务服务平台和投融资平台上。四要用好政策。示范区最大的政策是“先行先试”，谁能把这四个字理解好、运用好，就占得先机。要按照“非禁即入”的原则探路，同时，目前国家和省里对两型社会建设的支持政策很多，要加大政策的研究、梳理力度，用好用足，避免政策的浪费、闲置。
去年底，我和省、市的一些同志到德国进行两型社会建设学习培训，考察了鲁尔区、莱比锡、海德堡以及莱茵河治理、新能源建设等，非常震憾，很有收获。德国能够从战后迅速崛起，在欧洲当前经济普遍不景气的情况下一枝独秀，引领着世界新能源开发、先进制造业等的潮流，主要得益于德国高效的政府管理。美国学者克莱因提出的国力评估公式,即PP=(C+E+M)×(S+W)，c代表人口和领土，e代表经济实力，m代表军事实力，s代表战略意图，w代表国家意志。这个方程不很完美，但是对我们也有启迪。下面结合国内外一些地区成功的经验，就示范区工作机构的统筹推进，做一些答题性的思考。
1.抓思路。“两型”是科学发展观的具体实践，是“国家动力”，是发展的制高点。抓“两型”就是抓科学发展，就是抓发展机遇。同时，一个地方的崛起不是一蹴而就的。我看了这些年的统计数据，与2001年比较，2012年娄底的经济总量从183亿元增加到1001亿元，从第12位挪到第11位，11年进1位，这已经很了不起，因为大家都在进步。地区发展需要几届政府、几代人的努力才能看得到，一个好项目往往是前人栽树、后人乘凉，但是那种气势、那种气息是能随时感受得到。所以，我们两型示范区建设，一要坚持“两型”引领，二坚持“从容淡定”与“只争朝夕”相结合。一是体现在规划上，规划就是思路，就是形象，就是未来。现在招商引资、大规模贷款，都要看规划。要明确“我是谁”、“我到哪里去”，读懂自己的特色，明确自己的定位、前进的方向和空间布局。二是体现在产业上，推进有长远竞争力的产业发展，产业发展有一定的偶然性，主要是项目的出现、培育和引进上，要营造产业成长的环境，引进有实力的现代企业和企业家，但不可忽视本地企业的支持、培育、孵化；要注意产业选择，不要图一时之利甚至老板的利，还上百年的环境账。三是体现在投入上，作为内陆地区，本地资金仍然有限，要内外并举、引资引智。四是体现在运行上，节约并不意味着粗放，要更加注重设计，将绿色、节约落实到景观、消费、交通、照明等各个环节，体现到社区、楼盘、公共设施、城市农村枢纽节点等细微之处。对全局性、战略性的问题，要通过法规、规划、战略、计划等形式发布，引导社会达成共识、共同行动。
2.抓制度。制度建设是试验区的应有之义，也是形成可预期营商成本、增强百姓信心的基础，那种“只要来**，一切好商量”的时期已经过去，那种“三拍”做法也不行。最近习总书记在接受金砖国家记者采访时，讲到“治大国若烹小鲜”，这句话最早出自夏商时期，伊尹向汤提出治国主张，做菜既不能太咸也不能太淡，要调好作料才行；治国如同做菜，既不能操之过急，也不能松弛懈怠，只有恰到好处，才能把事情办好。后来老子把它写进《道德经》。美国总统里根在1987年的国情咨文中引用了这句名言，里根是一个坚定的自由市场、有限政府主张者，强调政府无为而治。当然，我们的政府不能无为而治，一要把握规律性、减少随意性，主动研究、出台好的制度并认真执行。二要少些行政指令，发挥法律、市场机制的作用，提高财政、税收、金融等奖罚信号的强度，积极引导好社会行动，做到“为之于未有，治之于未乱”。德国环境管理制度很严，但是在逼迫污染企业退出的同时，催生强大的环保产业，节能环保产业成为德国支柱产业之一，环保产品出口居世界前列。联邦环保部推行的“蓝天使”认证制度，是世界产品和服务第一个环保认证标志，也发挥了环境政策的市场导向工具作用。最近网上流行美国底特律一双皮鞋买栋楼买两套房的新闻，这是汽车产业转型不及时的后遗症，同样是重工业城市，匹茨堡等就成功了。“企业不消灭污染，污染就会消灭企业”。转型就是这么残酷，政府如何保得了？
3.抓服务。一个地区要发展，靠企业、靠企业家，我们这些行政机构就是服务生。打蛇要打七寸，服务要精准，“实打实”、服务到痛处、到关节点，不能“空对空”、一般化地喊口号，搞假把式。只要企业守法经营，当他不需要你时，你就不存在，需要你时，你就已经在那里。这就是管理与服务的协同。世界银行曾经用企业要花多少时间与政府打交道作为衡量一个地区经济环境的指标。我们经常讲解放思想，解放思想要落实到具体事务、具体问题上。广东提出成为审批事项最少、效率最高的省份，我们作为“两型”示范区，时间的节约是最大的资源节约、政务环境是最好的环境，我们能不能也下这个决心？比如我们推动太阳能光伏发展，湖南地面太少、靠屋顶，但总不能让企业挨个找户主去谈，要帮助协调。要知道企业的困难、企业的关切，送好政策上门，针对企业的土地、融资、产品配套、物流、人才、用工等方面的问题，为企业量身定做出解决方案，让企业真正感受到身在两型社会试验区的特殊性。
4、抓示范。你要别人到这里来创业，杀出一条血路，自己犹犹豫豫，别人怎么来？要社会使用清洁低碳产品，自己开豪车、吃豪餐，房子也不节能，建比欧洲还要豪华的大草坪、大理石广场，别人怎么跟上？凡是政府要求社会做到的，政府首先自己要做到，每个部门都要站出来，通过示范工程、示范项目，让社会看到其实际的价值。开展面向社会的示范创建，积累经验，激励大家学习。除了正面的典型外，还要曝光负面的典型。引导作用要得到有效的发挥，关键是公开、参与，让政府、企业的资源环境行为显露在阳光下，接受人民群众的监督。
5.抓管理。德国的政策不能说是全球最好的，但是德国的执行是最有效的，从政府到企业到公众的形象就是认真、严谨，没有睁一只眼闭一只眼，没有算了、差不多的说法，在这种制度和文化环境下，可以大大降低制度成本和交易费用，提高经济社会的运行效率。这也是“两型”的本质要求。有人说“新加坡是罚出来的”，日本也是如此。美国的土地实行私有制，但所有者没有自行砍一棵树、修一间房的权力，即使在自家土地建房，也必须得到建筑、消防、环保三个许可。两型社会离不开严格甚至严苛的管理，需要强力的监管体系作保障，否则最好的决策部署也只会停止在政府文件、领导讲话。
娄底市万宝新区于 2011 年 6月挂牌成立，是5区18片的重要板块。两年来，新区按照全省两型社会建设的总体要求，以两型为引领，以规划为龙头，以基础设施建设为重点，突出项目立园，在两型社会建设方面作了大量有益的探索，取得了令人鼓舞的成效。2012年，筹措各类建设资金近8亿元，争取建设用地2000亩，完成社会固定资产投资44.2亿元。今天上午看到的沪昆高铁站、新世界建材城、文昌新材料、仙女寨生态公园等项目，塔吊林立，热火朝天，而且都很有后劲。万宝新区在“加快推进两型社会建设，率先走出一条两型社会建设的新路子”已经打下扎实的工作基础，后发赶超的势头十分强劲，完全可以在两型社会建设上大展拳脚、施展抱负，当试验区经济社会发展的排头兵。对此，我们充满期待。
就谈这些，不一定对，也不一定对大家口味。谢谢大家！
