传国务院新行政区域划分方案将出台 深圳行政区域划分



中国民政部区划地名司司长戴均良在香港接受媒体采访时透露,中国的行政区划改革将在今年年内正式启动,改革方案将于今后两年内完成。改革后,中国设大约50个省级政区,为此至少有4个城市将升格为直辖市。

中国现行行政区划建制一般有4个层级,即省-市地州-县-乡镇,少数地区在县与乡镇之间还派生出第5级管理层-区公所。如此繁多复杂的行政管理层次,居世界之最。这种区划费人费时,缺乏透明,不利沟通,影响效率,因此,对此加以简化,已是势在必行。事实上,福建、江苏、浙江和湖北等省已经开始了试点式改革,让县直接接受省的领导,从而逐渐取消地级管理层,据说,效果良好。

在中国历史上,行政区划多分为两到3层。中央政府一般希望控制的层次越少越好,中央的政令由此可以直达基层。秦代时就只设了郡、县两级。但到了清代,版图扩大,两级管理不能奏效,管理级层升到3级,即省、府(州)、县。

1949年以后,中国实行的是中央政府-省-县-乡镇四级政府,其中地区是虚的,是省政府的派出机构,而不是一级政府。因此,有省长、县长,却没有“地区长”。省和县都能建立人民代表大会,地区却不行。

今年年内将启动的行政区划改革按照戴均良司长的总结将是沿着“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”的原则来进行。其中的重要举措之一将是“撤并乡镇”。这项改革的试点也已于1999年开始,目前,按照中国民政部的统计,全国25个省已经完成试点,即撤并乡镇一共7196个。接下来,中国还将对规模过小的市、市辖区和县进行调整。除少数边疆地区的市、市辖区和县不做变动外,其它地区都应推进这项改革。

改革行政区划的另一重点是“创新市制”,包括的主要内容是通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱钩、改革市管县体制,减少行政管理层次。

戴均良认为,从中国的国土面积和人口考虑,设置50个左右的省级行政区比较合理。从目前中国的国情看,重新进行大规模的分省不现实。它将影响国家和社会的稳定,也会带来过大的行政管理成本。

如果中国省级政区目标定位在50个左右,那么就是说在现有基础上再增设16个。一般认为,最少的方案也要增加4个直辖市,即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区。

按照中国“财经网”透露的消息,新增直辖市必须具备以下条件:第一,必须是大的区域里的首位中心城市,同现有直辖市保持一定距离。第二,人口不能少于200万。第三,经济总量应高于全国大城市平均值,财政至少能够自给自足。

方案设3 都(北京、上海、香港)、6 区(内蒙、宁夏、广西、西藏、南疆、北疆)、41 省,共50 个省级行政区。

1.北京都:现辖区域不变。

2.渤海省:由现天津市.现河北省秦皇岛市.唐山市.承德市.廊坊市组成,省会天津。

3.辽东省:由现辽宁省大连市.丹东市.营口市.宽甸.桓仁.岫岩组成,省会大连。

4.辽宁省:由现辽宁除上述余下地区,合现内蒙赤峰市.哲里木盟组成,省会沈阳。

5.吉林省:由现吉林合现内蒙兴安盟组成,省会长春。

6.黑龙江省:由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成,省会哈尔滨。

7.雁云省:由现山西省大同市.朔州市.忻州市.现河北省张家口市.涞源组成,省会大同。

8.平原省:由现河北省邯郸市.邢台市.现河南省安阳市.鹤壁市.濮阳市.新乡市.焦作市.济源市.现山西省长治市.晋城市组成,省会安阳。

9.内蒙古自治区:由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成,首府呼和浩特。

10.山西省:由现山西除上述地区外的余下地区组成,省会太原。

11.河北省:由现河北除上述地区外的余下地区组成,省会石家庄。

12.胶东省:由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成,省会青岛。

13.淮海省:由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、.宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、河南省商丘市、现山东省日照市、临沂市、济宁市、菏泽市组成,省会徐州。

14.山东省:由现山东除上述地区的余下地区组成,省会济南。

15.上海都:包括现上海、现江苏昆山、太仓,现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。

16.浙江省:由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成,省会杭州。

17.浙南省(东瓯省或雁荡省):由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成,省会温州。

18.江苏省:由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴(靖江)。

19.扬子江省:由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成,省会南京。

20.淮河省:由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成,省会潢川。

21.河南省:由现河南省除上述地区外余下地区组成,省会郑州。

22.汉江省:由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成,省会荆门。

23.三峡省:由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成,省会重庆。

24.湖北省:由现湖北省除上述地区外余下地区组成,省会武汉。

25.黔中省:由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成,省会怀化。

26.岭南省:由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现江西省赣州市、吉安市组成,省会井冈山。

27.岭西省:由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成,省会桂林。

28.湖南省:由现湖南省除上述地区外的余下地区组成,省会长沙。

29.江西省:由现江西省除上述地区外的余下地区组成,省会南昌。

30.厦汕省:由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成,省会厦门。

31.福建省:由现福建省除上述地区外的余下地区组成,省会福州。

32.香港都:由香港、澳门、现广东省珠海市组成。

33.广南省:由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成,省会玉林。

34.广东省:由现广东省除上述地区外的余下地区组成,省会广州。

35.广西自治区:由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成,首府南宁。

36.海南省:现海南省不变,省会海口。

传国务院新行政区域划分方案将出台 深圳行政区域划分
37.秦巴省:由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成,省会巴中。

38.金沙江省:由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成,省会攀枝花。

39.南诏省(大理省):由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成,省会保山。

40.贵州省:由现贵州省除上述地区外的余下地区组成,省会贵阳。

41.四川省:由现四川省除上述地区外的余下地区组成,省会成都。

42.云南省:由现云南省除上述地区外的余下地区组成,省会昆明。

43.陕西省:由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成,省会西安。

44.甘肃省:由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成,省会兰州。

45.青海省:不变。

46.宁夏自治区:不变。

47.西藏自治区:不变。

48.北疆自治区:由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成,首府乌鲁木齐。

49.南疆自治区:由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成,首府咯什。

50.台湾省:不变。(括苍山人)

  

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