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河南省安阳市龙安区探索隐患排查治理新机制——
用市场调动社会资源服务安全生产
本报讯 记者杨华报道 11月10日，河南安阳市蓝海安全工程师事务所总经理李海雁特别高兴。尽管还不到年底，但事务所今年承担的龙安区2个乡镇的隐患排查服务已经通过乡镇、区安委会的考核，提前拿到了区政府支付的7.2万元合同款。河南安阳龙安区实行的安全生产隐患排查治理市场化运行模式，给了这家从事安全生产技术服务的中小型中介公司新的希望和商机。
从2012年开始，安阳市龙安区为了破解基层查隐患人手不够、水平不高等难题，经过充分调研分析，逐渐明确了思路，按照小政府、大服务的原则，提出两个关键词：社会化、市场化。用市场手段，整合社会资源，参与安全生产工作。将隐患排查这项工作交给社会中介机构，利用中介机构的专家技术力量、监测手段帮助企业查找隐患。各乡镇、街道及区有关职能部门按照各自职责督促企业落实整改专家排查出的隐患。
2年来，区政府财政出资136万元购买公共服务，经过公开透明的招投标，龙安区9个乡镇街道与几家中介公司签署了隐患排查服务合同，439家企业及100多个重点场所全部纳入服务范围。中介公司每年对企业提供2次专家隐患排查服务，给每家企业编制隐患排查报告和复查报告，并提交企业所在乡镇或街道和区安委会备案，一步步形成了政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监管、企业整改隐患的安全监管新模式。
2013年6月，《龙安区关于进一步深化隐患排查市场化运作工作的实施意见》出台，除了进一步明确隐患排查的工作机制外，还确立了隐患整改督导例会机制、跟踪销号机制、隐患排查市场化工作考评机制、奖励机制、经费保障机制等6项工作制度。
实施市场化机制以来，龙安区累计聘请高级专家2502人次，中级专家4029人次，排(复)查企业1339家次，排查隐患15485条，整改14495条，排查整改隐患为2012年以前5年的总和，效率较以前提高了6倍。仅2013年，中介公司帮助企业健全管理制度3855项，提出安全技改措施1821项，解决安全技术难题725个。
龙安区政府用政府购买服务的方式，在安全生产工作中，利用市场来配置调动社会资源，培育中介技术服务社会组织，为企业提供更多安全服务，同时也转变了政府职能，隐患排查治理和安全预防控制的长效机制上能投入更多精力和资源。
短评：期待更多的龙安经验
河南安阳市龙安区的经验，亮点就在“政府购买服务”。其探索实践的点点滴滴，好看有用。
政府购买服务，已是热词，与转变政府职能、实现政社分开、深化改革息息相关。今年10月，国办出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出，“推广政府购买服务”。大势所趋，于斯可见。
当然，也有人心存疑虑：购买服务是不是花“冤枉钱”?龙安经验，或能解惑。通过购买服务，该区实现了安监力量、资源的优化配置，集中于监督执法、协调整改、建立机制。这比硬着头皮、底气不足地去检查，实在强太多了。
对安监工作来说，购买服务现实意义重大。一方面，各级安监机构当前普遍“人少活多”。23人监管439家规模以上企业，安监人员紧缺、知识不足等现象，不仅仅是龙安区安监局一家面临的窘境。另一方面，点多面大的企业需求的安全监管服务日益多样化、个性化，迫切需要“一把钥匙开一把锁”的专业化服务。
疑似山穷水尽处，正是破冰试水时。换个思路换把刀，政府购买服务可以靠分工实现多赢。明确权责界限，细化专业分工和资源适配，激活更广泛的社会资源，自然不愁整体工作实效的提升。（麻倩昀）
行政权力做减法 政府服务做加法
——河南安阳市龙安区隐患排查治理市场化模式调查
本报记者 杨 华 通讯员 李学明 赵爱党 “管了7年安全，签得最多的是责任书，从没想到还会签合同。”11月9日，河南省安阳市龙安区东风乡安监办主任陈红说。陈红手里是今年东风乡隐患排查服务合同书，名字签在“甲方”位置。乙方是安阳市蓝海安全工程师事务所。
这份合同，是龙安区探索两年多的隐患排查治理市场化运作的缩影。用经济手段、市场行为破解基层监管专业化水平不高的难题，调动整合社会资源参与安全生产，龙安区一步步形成了政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监管、企业整改隐患的安全监管新模式。
http://www.aqsc.cn 2013-11-21 09:31:48 中国安全生产报
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排查隐患的必须是市级以上专家，对一般企业排查时专家不少于2名，对大中型和高危企业排查时专家必须有3名至5名。
根据规定，中介机构每年上半年对辖区企业排查一遍，年底前对辖区企业隐患整改情况复查完毕。
思路从何来：“无”字引反思
说起市场化运作起因，河南省安阳市龙安区安监局局长刘海燕给记者讲了个故事。2011年在上级要求的一轮安全生产大检查过后，龙安区区长仔细查看了各乡镇(街道)和有关部门上报的隐患排查表。没想到的是，连翻几十张排查表，上面都写着大大的“无”字。
“真的没有隐患，还是查不出隐患?”那次区里的安全生产工作会，主题就围绕着这个疑问。疑问背后是无法逃避的现实：龙安区是安阳市面积最大、企业种类最多的城区，规模以上企业439家，高危行业集中，工业门类齐全，企业安全管理参差不齐。与此相对应的是，区安监局一共23人，9个乡镇(街道)虽然都建立了安监办，配备了1人至3人，但这些人员多身兼数职、半路出家，专业知识缺乏，人员变动频繁。在日常排查中，几十个安监人员疲于奔走。花费大量人力、物力、财力，但收效甚微，排查不出多少隐患，更别谈整改。
“查规章制度等软件还行，查生产现场，有时真是底气不足。”东风乡安监办主任陈红说，实在没办法他通过朋友找到安彩集团的退休工程师杨力群，请其一起到企业检查，“为工作真欠了不少人情”。
代志新是从危化品企业公选到龙安区安监局危化股的股长。作为安阳市安全生产专家库危化品组组长，他坦言，危化品企业工艺众多，很多问题不是专家根本查不出来。
怎么办?经过充分的调研讨论，该区按照小政府、大服务原则，提出2个关键词“社会化、市场化”，即用市场手段，整合社会资源参与安全生产;将隐患排查交给社会中介机构，利用中介机构技术力量、检测手段帮企业查隐患。各乡镇(街道)及区有关职能部门按照各自职责督促企业整改隐患。
政府来买单：力求公开透明
2011年9月，在区领导指导下，龙安区安监局拿出了《隐患排查治理社会化运作实施意见》。刘海燕以区安委会名义组织有关部门及乡镇(街道)召开多次会议征求意见。
“最集中的问题是这个单由谁来买。刚开始我们制定的方案是由区财政、乡镇(街道)和企业按照4︰4︰2的比例来分担。”刘海燕说，经过讨论，大家觉得企业拿钱比较困难。最终龙安区决定：探索阶段由政府买单。
2012年1月，龙安区安监局向区财政局政府招标采购中心提交了龙安区生产企业隐患排查服务采购项目，对外公开招标。在谈判公告上，对招标企业的专业资质、专家资格、服务内容、工作要求等都作出了明确规定。同时要求，投标企业必须在安阳市有常驻的服务机构。
“一开始我们心里很忐忑，按照招投标办法，必须有3家企业投标才能竞标，我们标的额度不高，附近中介机构又少，隐患排查也不是他们的主要业务，很担心会流标。”让刘海燕没有想到的是，第一次招标时竟有4家公司投标。经过招标监督委员会谈判筛选，最终选择了报价最低的河南爱维安全评价有限公司。
“招标公告里把要求说清楚了，定标时安监局一个人都不参与。至今我都没有和河南爱维安全评价有限公司的老板见过面。”刘海燕说。
河南爱维安全评价有限公司与各乡镇(街道)签署了隐患排查服务合同，439家企业及100多个重点场所全纳入服务范围。合同规定，中介机构每年上半年对辖区企业排查一遍，年底前对辖区企业隐患整改情况复查完毕。排查隐患的必须是市级以上专家，对一般企业排查时专家不少于2名，对大中型和高危企业排查时专家必须有3名至5名。中介机构必须对企业安全设施、设备运行情况和管理状况及执行国家技术标准情况进行调查分析，运用安全系统工程原理和方法，查找危险有害因素，提出整改措施，逐企业编制隐患排查报告和复查报告，并提交企业所在乡镇(街道)和区安委会备案。
2013年，在总结经验基础上，龙安区安监局对招标书进行了调整，将整体1个标按乡镇(街道)分为9个标段。中介机构可针对每个标段进行投标。这次有6家企业竞标，依然是报价最底的公司中标。河南爱维安全评价有限公司、河南鑫利安全评价公司和安阳市蓝海安全工程师事务所3家企业中标。“分开竞标，是希望更多的中介机构参与，这有利于互相竞争，提高服务质量。”刘海燕总结。
http://www.aqsc.cn 2013-11-21 09:31:48 中国安全生产报
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隐患排查服务合同书和安全中介机构出具的隐患排查报告书。
企业享服务：从抵触到欢迎
“虽说不花钱，但刚开始我们也有情绪。”河南易安钢构有限公司是去年新建的一家民营小企业，员工素质低，人员流动大。总经理张海福说，专家第一次到公司检查时他很抵触。特别是当专家找出不少隐患时，他心里开始打鼓：是不是拉着专家来找事?
接下来的事情，转变了张海福的看法。专家对企业进行了安全会诊，提出了硬件设备还可以，但管理制度严重缺乏的问题。在排查报告中，专家提供了同类企业安全管理制度的建设模板，解决了企业难题。
“这样花钱也请不来的‘啄木鸟’，我们热烈欢迎!”张海福的公司，安全管理由“一穷二白”变为了“逐项补课”。如今，他给企业定了一条底线：允许员工不干活，但绝对不允许违章作业。
安彩集团是当地知名的国有上市公司，硬件设施、安全管理过硬，且有专业安全技术队伍，光注册安全工程师就有几十个。之前安监局对企业检查时很难发现隐患，但中介机构专家团队每次检查都能揪出十几处隐患。
集团安监部部长孟庆彪说，专家团队发现了1处大隐患。集团有个氯氢站，专家检查后认为其没有完全封闭，屋顶处和工棚留有空隙，一旦发生意外容易伤害员工。集团立刻组织工程师论证，在一周内整改了隐患。“我们常在企业，对一些情况习以为常，不认为是问题。专家排查是外部监督，能使我们更清醒。”孟庆彪说。
安化集团是河南煤化集团下属子公司，是一家大中型精细化工生产企业，有员工3300多人。专家组每次到这里检查都要用3天时间，1天查制度，2天查现场。在2012年第一次排查中，查出隐患56处。针对企业安全维修时工伤事故多发问题，专家组建议他们聘请专业维修公司。企业研究后，采纳了专家意见，每年花100多万元从北京聘请专业化工罐区管道维修公司。2013年前10个月，工伤事故降为了零。
该集团安环部“老安全”杨跃说，从中介机构专家那里，他们学到了一套安全检查程序和办法。如今，企业安全检查小分队发现隐患都拍照片，上传到办公网公示，整改后再拍照片，前后对比。每次检查都按规范出检查报告。“我们真心地希望这一模式能够持续下去，对于企业的安环部门来说，这些专家就是政府给我们请的外援。”杨跃说。
安阳太行空调有限公司副总经理魏顺河说，喷漆工职业危害告知牌、安全生产公告栏、安全标识是专家和安监局帮助设立的。豫鑫锅炉有限公司副厂长宋银成介绍，在专家帮助下，企业建立了每周排查隐患的工作制度。如今，不管是大企业还是小企业，都享受到了政府花钱购买的服务。对隐患整改，企业积极性提高了。
彰武街道办事处副主任吴庆兵负责安全生产十年了。他说，之前搞安全检查想了很多办法，但都存在应付等问题。现在花钱购买了服务，安监局和街道对检查结果满意了才会支付费用。
经济杠杆，增强了安全检查效果。今年以来，中介机构专家在龙安区排查了439家企业及123个重点场所，编制隐患报告书662份，排查隐患6914处，帮助企业健全管理制度3855项，提出安全技改措施1821项，解决安全技术难题725个。
安监工作：目光瞄准长效机制
实施隐患排查治理市场化机制以来，龙安区累计聘请高级专家2502人次，中级专家4029人次，排(复)查企业1339家次，排查隐患15485处，整改隐患14495处。
“之前在查上花费很大力量，现在有了专家，更多精力放在了督促整改上。”张涛是龙安区安监局执法大队大队长，兼任办公室主任。今年，他的工作内容发生了变化。按照规定，中介机构要将隐患排查情况反馈给乡镇(街道)、区安委会办公室和企业。区安委会办公室每月召开调度例会，协调解决问题，跟踪督办。今年经张涛手，区安委会办公室向消防、质监等部门发出督办函132份。这些部门已经督促企业整改隐患2513处。
企业整改完毕后，乡镇(街道)、相关部门和中介机构要联合开展现场复查验收，对于整改不到位的依法查处，并将结果报告区安委会办公室，形成了“发现隐患—反馈隐患—跟踪督办—企业整改—复查验收—依法惩处—上报结果”的隐患整改闭环管理模式。目前已进行的中介机构复查显示，隐患整改率达到96%。安监局对28家隐患整改不到位的企业，依法实施了行政处罚。
“两年的市场化运作，区财政一共花费136万元，这是必须保障的安全生产专项经费。这一方式不仅让隐患排查治理更有实效，而且解放了安监人员，使他们可以把工作集中在监督执法、协调整改、建立机制方面。”这是刘海燕的切身感受。
对此项工作，龙安区委书记韩力农专门提出要求：要继续发扬“把工作当事业追求，把工作当学问研究”的工作作风，研究好、实施好专家查隐患工作法，确保在实际工作中管用。
伴随着该项工作的推进，龙安区安监局力争建立监管长效机制。2013年6月，《龙安区关于进一步深化隐患排查市场化运作工作的实施意见》出台，除进一步明确隐患排查工作机制外，还确立了隐患整改督导例会机制、跟踪销号机制等6项制度。
该意见明确区政府将隐患排查市场化服务费用列入预算，由财政局根据服务协议和招投标文件列支。各乡镇(街道)承担的服务费用列入预算且不得挪用和挤占，由区财政局从各乡镇(街道)经费中统一提取列支。隐患排查市场化工作经费先期由区、乡镇(街道)政府投入为主，逐步过渡到以企业投入为主。
为调动积极性，区政府还明确将安全生产目标管理和隐患排查市场化工作考核相结合，每年在预算中列支15万元专项资金奖励工作优秀的单位和工作者，对成绩突出的优秀工作者优先重用或推荐破格提拔。对考评成绩优秀的安全技术服务中介机构，区、乡镇(街道)两级政府除了及时拨付服务费用，还给予奖励。对排查隐患表现优秀的专家，区政府也给予奖励。同时，鼓励辖区企业积极与优秀的安全技术服务中介机构开展业务合作。对考核成绩不合格的中介机构，服务费用与考评成绩挂钩，下次不再委托。
中介机构：政府引导激发活力
河南爱维安全评价有限公司这两年和龙安区签定的合同额度有47万元。“说实话，这项工作没有利润空间，支付的费用主要用于专家劳务。我们看中的是能够走进企业、开拓市场的机遇。”该公司负责人刘军民说，排查隐患并不是中介机构的核心业务，他们也在探索。
安阳市蓝海安全工程师事务所2013年中标了东风乡和马投涧镇的服务项目。尽管服务项目费用只有7.2万元，但总经理李海雁还是充满了信心：“已经有企业想和我们在安全技术服务方面长期合作了。”
“两次招标，我们选择了报价最低的企业。经过两年运作，我们了解了成本情况。明年招标，我们计划设定最低标价。报价低于最低标价的将被淘汰出局。”刘海燕说，既然选择市场化手段，就要尊重市场规律，如果一味压低价格，企业没有利润空间，难免造成恶性竞争，服务质量很难保证。
他给记者算了一笔账。现在中介机构每家企业一年的服务费用是1000元到1500元。也就是说，专家到企业排查1天到3天，平均每天酬劳是300元至500元。这样的价格对优质社会资源缺乏吸引力。
“我们希望能够培育一个健康的安全生产中介技术服务市场，把社会资源整合起来，补充到安全生产事业中。这样政府职能才能真正转变，基层安监机构也不会总喊着人员不够了。”刘海燕正在学习党的十八届三中全会精神，其中“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”的改革要求给了他更大的信心。
“龙安区安监工作创新过‘三档两表’台账体系、执法‘三会两研究’制度，2010年建立的联合执法龙安模式还在全国获得创新奖。党的十八届三中全会提出明确要求，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。我们认为，安全生产就是要学会用多种手段，调动更多社会资源，在不断探索中形成适应地方安全发展的机制体制，确保这一方老百姓生命财产的安全。”分管安全生产的副区长张新庄介绍，区委、区政府对安全生产工作的支持和重视是顺利实施隐患排查市场化的关键，是安全监管工作实践探索的坚强后盾。龙安区要以专家查找隐患为出发点，以政府购买服务转变职能为突破口，以联合执法督促整改为重要措施，以企业治理落实责任为落脚点，通过市场化手段形成较为完善的安全发展技术支撑体系和政策保障体系，将隐患排查市场化模式由生产企业逐步扩大到商业、公共安全、建筑、交通等行业，实现全覆盖。
