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坚持开发、创新并举
全面破解流动人口管理难题
摘要社区安则社会安。随着改革开放的深入，市场经济的快速发展，到市区居住、打工、经商和租赁房屋的流动人口数量逐年增多，给计划生育、社会治安等工作增加不少难题，成为社会管理面临的一个重要课题。针对这一新情况、新问题，探索建立新的流动人口管理模式，坚持“新市民”理念，破解流动人口管理“排斥”难题；实行有偿化采集，破解流动人口管理“单管”难题；开发流动人口信息共享系统，破解流动人口信息共享难题；开发房屋租赁信息管理系统，破解流动人口管理登记难题；创建“房东自管会”，化解流动人口管理社会协同难的束缚；创建“新市民之家”以外管外管理模式，化解流动人口管理1+N联勤难的束缚无疑是一种行之有效的方法。
关键词 开发、创新并举破解流动人口管理难题
当前，传统的人口服务管理是以户口管理为核心，以房屋土地、工作单位、常住户籍为抓手，在人口流动性小、成员相对固定、大部分为“单位人”的情况下，基本情况易于掌握，可以满足社会服务管理的需要。但随着改革开放的深入，市场经济的快速发展，传统社会管理模式已无法适用于人流、物流、资金流、信息流大范围、宽领域、大批量、快速度流动的现代社会发展,土地房屋流转，就业方式多元，家庭结构多样，城乡一体化推进，社会结构发生了深刻变动，人口流动性增大，“社会人”增多，人口管理中的问题也随之凸显。主要表现在：一是存在“空间差”。户籍地和居住地分离，跨地区、跨行业之间的信息缺乏共享，管理机关对管理对象无法有效掌控，不能刻画对象的空间活动轨迹。依靠暂住证管理流动人口则出现登记率低、执行难、不便民、一人持多证、系统重复建设、管理成本高等问题；二是造成“时间差”。随着人员的大量流动，管理部门掌握的信息只是阶段性的，片面的，缺乏对同一管理对象在不同时间点上信息的串联、整合，缺乏连贯性；三是缺乏“多维度”。往往服务管理对象的教育、就业、居住、社保、医疗、财产等诸多基本情况都分别掌握在不同的管理部门手中，跨部门之间的信息缺乏互通共享，造成隔行如隔山；四是没有“标准度”。目前，政府各部门掌握的数据还主要是基于本部门内部工作需求而建立起来的，没有充分考虑其他部门的工作需求，基础数据采集、传输、应用、维护等环节缺乏规范和标准。数据采集的种类、项目、格式没有统一的标准，数据保存、维护、管理没有统一规定，甚至哪些数据应该由那些部门采集、管理、维护，还存在责任不清，任务不明等问题。五是人员“多变性”。主要表现为三个。首先是从业场所多变。尤其是从事宾馆、饭店、桑拿、歌舞厅等特种行业的暂住人口，从业场所变换频繁。其次是职业多变。大多数暂住人口无组织、无计划、无目的的流入，只能从事一些临时性工作。再是居住地多变。从业场所和职业的多变，致使暂住人口的居住地频繁变换。
如何加强社会管理创新，建立适应动态条件下的社会管理模式,特别是创新对社会管理的核心要素人口的管理,已迫在眉睫。
一、坚持创新理念，破解流动人口管理工作难题。
市委常委、公安局长夏钢就公安社会管理创新、特别是流动人口管理提出要改变观念，创新思维，把流动人口作为三明市民同等对待，同等服务，同等管理的新举措。一是工作重点向服务延伸。首先是积极为流动人口提供便利服务。（1）积极开展培训工作，及时向流动人口提供企业用工需求信息，并大力发展供求信息明确、劳动关系稳定、组织化程度高、管理服务到位的定向劳务协作；（2）继续推进小城镇户籍管理制度改革，以具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源为落户条件，允许流动人口及其共同居住生活的直系亲属办理小城镇户口；（3）推出服务便民措施，推出了流动人员凭暂住证办理车辆注册登记、驾驶证报考、边境证、子女入学等便民利民措施；（4）为流动人口提供免费计生服务，紧紧依靠社区组织，对育龄流动人口开展人口知识、计划生育科学知识和性病、艾滋病防治知识教育，保证已婚育龄流动人口享受国家规定的免费计划生育技术服务。其次是切实加强流动人口权益保护工作。（1）改善流动人口就业环境，配合劳动和社会保障部门对限制农村劳动力进城务工就业的歧视性政策和行政事业性收费项目进行清理，取消部分用工单位对招用农村劳动力的行政审批和对农民进城务工的职业工种限制；（2）整顿劳动力市场，会同劳动和社会保障、建设、工商行政管理等部门联合开展了劳动力市场秩序清理整治，加强了对劳务中介组织的监管；打击侵犯流动人口权益行为，组织社区民警经常到流动人口居住地、务工地调查走访，及时发现和解决流动人口与用工单位之间的纠纷矛盾，对侵犯流动人口合法权益的行为和案件及时查处，严厉打击；（3）加强对流动人口的法制宣传教育工作，提高流动人员遵纪守法的自觉性和维护自身合法权益的能力；（4）切实解决拖欠农民工工资问题，协助劳动和社会保障部门开展农民工工资支付情况专项大检查。二是坚持“新市民”理念。“新市民”理念，是把流动人口作为市民同等对待，同等服务，同等管理，让“新市民”在社会管理中享受服务、感受自尊、接受文明。为将“新市民”理念深入到辖区群众的心里。市、县两级“流口办”征得党委政府同意、与有关部门协商，出台暂住人员市民化待遇优惠政策，为流动人口提供“一证多用”和就业、就学、医保、社保、考驾照等享受市民化待遇服务，吸引流动人口主动申报信息、主动自觉办证。沙县、梅列、三元全警动员，运用流动办公、警民相约警务室活动等形式，通过新闻媒体、网上1+N警务室、公安微博等媒介工具，在辖区宣传取得暂住证的“新市民”可享受保险、房贷、考驾照、子女入学等市民待遇，促使流动人口“新市民”理念深入人心，增强流动人口的归属感，破解公安机关在流动人口管理工作中遭受流动人口排斥、抵触情绪的难题；三是实行有偿化采集。近几年，流动人口管理工作主要依靠社区民警、协管员采集流动人口、出租房屋信息和进行其他服务管理工作。为寻找互利互惠的切入点，加强流动人口和出租房屋信息登记工作，各地在实践中积极探索有效方法，提高信息采集效率和调动各方采集积极性。梅列公安分局起草了《三明市公安局梅列分局关于请求区委区政府帮助解决创新流动人口和出租房屋管理工作遇到若干问题的报告》，得到区委、区政府高度重视，区政府专门召开会议，下发文件，要求计生、工商、卫生、街道、乡镇等职能部门，密切配合，全力支持。并规定由乡镇街道提供奖励资金，派出所审核信息采集质量，对专职协管员在采集任务基数内，流动人口每条信息奖励0.3元、出租房屋每条信息奖励0.5元，超过采集任务量的对超出部分翻倍奖励，对兼职协管员将每条信息采集奖励1元，及时兑现信息采集奖励补助经费，有效调动了专兼职外口协管员的采集积极性，同时，通过社区民警和外口专职协管员的牵头引领，梅列分局共在各行各业的保安、物业、门卫、楼幢长、门禁出入卡管理员、保洁员、中介员、水电煤气抄表工、外来商会组织，以及各类企事业单位、工地、团体、社会组织的人事部、保安部或财务部工作人员中发展兼职外口协管员500余名，成为流动人口和出租房屋信息采集的“中坚力量”，实现流动人口和出租房屋信息社会化采集的目标。
二、开发创新并举，破解流动人口管理难题。
按照“传统与科技互补、服务与管理并重”的总体思路。市局治安支队深入调查研究，积极开发创新。一是工作方法向多元化延伸。在流动人口和出租房屋管理中，推出“以人为本，以房管人，分类管理”的管理模式，通过对不同区域流动人口和出租房屋采取不同的管理方式，有效消除流动人口和出租房屋管理的“盲区”。首先是对出租户进行“旅店式”管理。主要内容是“三检查、四登记、五见面”，即坚持实行“查人、查房、查物”的“三检查”制度；“出租房主底簿登记、协管员台帐登记、管理站档案登记、流动人口管理办微机系统登记”的“四登记”制度；“见房主、见房客、见房客物品、见出租手续、见出租房”的“五见面”制度。其次是对用工单位进行“备案式”管理。以建立机构、配备专人、登记造册、定期上报、加强指导为主。再次是对流动人员进行“分类式”管理。以有无固定工作、有无组建家庭、有无犯罪记录等为标准，将流动人口划分为重点监管对象、一般管理对象、相对稳定对象等几类，实行分类管理，对重点监管对象进行跟踪管理，一般管理对象进行跟进管理，相对稳定对象进行自助管理。二是开发流动人口信息共享系统。首先，针对当前计生、卫生、建设等部门各个系统不能相互兼容，不能互通有无，导致各职能单位的流动人口信息资源不能共享，浪费了大量的人力、财力。永安、梅列、沙县先后开发出《流动人口信息共享管理系统》，通过第三方软件系统，实现对公安、计生、工商、劳动、卫生等职能部门采集流动人口信息资源的共享，切实提高工作效率。目前，计生部门的流动人口信息已全部导入系统，随时可供各警务室查询、下载。其次，针对当前网吧提供的流动人口信息不能及时提供给公安机关的现状，各地通过《流动人口信息共享管理系统》弥补省厅开发的流动人口社会化信息采集平台中只有房屋出租人才能申报出租房屋的现实问题，实现了网吧直接向公安机关申报流动人口信息的目的。三是开发房屋租赁信息管理系统。通过多次深入调研，依托流动人口“一站式”服务管理平台，各地在辖区“一站式”服务站点成立“房屋租赁咨询中心”，配备专职协管员，开发《房屋租赁信息管理系统》，并链接在公众服务网和网上1+N警务室，专门负责为辖区亟需要出租房子和求租房子的市民提供信息服务，并在提供信息服务的同时开展出租房屋和流动人口的登记工作，实现“以房管人”的目的。
三、创新管理模式，化解流动人口管理束缚。
在强化流动人口信息采集、摸清出租房屋底数的前提下，突出以房管人，达到自管自治。一是开展源头互动，搭建流动人口双向管理平台。首先是调查摸底，确定重点。对全市范围内外地流动人口流入的人数、性别、年龄以及婚育情况进行排查，根据“人员复杂情况、人数多少”的原则，确定互动交流的重点地方。其次是两地沟通，双向管理。在确定互动交流的重点后，主动派人赴流动人口流出地与当地公安部门开展工作交流并签订“流动人口双向管理和服务协议”，建立双向互动的流动人口管理工作机制。再次是信息互馈，两地互赢。充分利用电话、信函、人口信息平台等途径，加强相互联系和沟通，相互反馈双向管理和服务工作情况，对工作中发现的流动人口中的每个重点对象都及时向当地公安机关反馈，进一步加大了流动人口源头互动管理力度，形成了流动人口流出地与流入地人口综合管理的双赢局面。二是创建“房东自管会”。对居住在企事业单位自有宿舍的外来人员和租住在工业园区集中式公寓的外来人员，依托企事业单位和公寓物业部门落实联管责任，加强门禁登记管理；对出租房屋集中片区，积极协调居委会、村委会帮助建立“房东联管会”，通过房东联管组织加强对出租房屋的信息掌握和租住人的动态联管。三明市公安局梅列分局针对辖区东乾社区出租房屋聚集，房东大部分是列东村村民的特点，在东乾社区成立由房东、业主参加的“房东自管会”。邀请在村民中声望较高的原列东村村主任担任“房东自管会”主任，成员有社区所有房东、业主组成，每月召开一次“房东自管会”情况通报会，通报近期的警情和发案特点，明确防范措施，要求社区民警对已经达成租房协议的租赁双方定期进行回访，了解其对租住房屋的满意程度、是否存在矛盾纠纷、是否存在安全隐患等方面情况，对发现的安全隐患立即督促整改，对发现的矛盾纠纷及时通过“房东自管会”配合上门调解，“房东联管会”成立以来，共调解矛盾纠纷31起。三是创建“新市民之家”。在全市各工地推广“新市民之家”以外管外新型流动人口服务管理模式。坚持大型工地独立建点，小型工地联合建点的工作思路，加强资源整合，以达到最小投入获取最大成效的目的。以“新市民之家”为平台，每月在工地组织一次警民相约警务室活动，通报辖区近期案件发案情况，发放宣传单以及警民联系卡并与工人进行面对面的交流，听取群众意见，收集各类有价值信息。设立一个宣传专栏，开展禁毒、交通、治安法制等宣传活动，定期为工人上法制课，提高工人的法制意识，并为有需要的工人提供必要的法律援助。
实行新的管理模式后，无论是公安派出所、街道、社区居委会工作人员与流动居民群众贴得更近了，外来流动人员在办理计生服务、社会保障等业务时享受到了更加方便快捷、更加丰富多样的优质服务，使外来流动人员切身体会到党和政府的温暖，感觉到了一种社区的归属感，一种“家”的温馨感，让他们心里感觉更有尊严。
二〇一二年十二月七日
