爱华网一、高度重视“三大问题”
虽然近年来全市安全生产状况不断改善，安全生产形势总体向好( 讲这个话我心里还不够踏实 )，但自去年 11 月以来，我市安全事故频发，给人民生命财产造成了重大损失，教训十分深刻。痛定思痛，我们必须深刻地吸取事故教训，高度重视当前存在的“三大问题”。
一是安全生产基础问题。从总体上看，我市安全生产的基础比较薄弱，基层单位、企业和人民群众的安全意识淡薄，安全的宣传亟待加强。突出表现有这么四点：一个是矿山安全隐患多。矿山的安全隐患是我们怀化市安全生产的重大隐患。一些煤矿和非煤矿业主唯财是本，看利益比生命还重要，把他人的生命当儿戏，无论是在必要的安全生产措施保障上，还是在安全生产知识的培训上；无论是在安全生产监督制度的制定和执行上，还是在安全管理人员的管理和配备上，都是觉得可有可无，不怎么当回事。尤其是一些非法的煤矿和非煤矿山更加没有安全意识。第二，易燃易爆物品领域安全不规范。特别是易燃易爆物品的经营户，重点是经营烟花爆竹的业主，既无安全意识，也无安全常识。近期的督查显示，一些经营户对烟花爆竹的标准、摆放间隔等不规范，一家挨着一家，有的经营户甚至在店里烤火、兼营打火机、厨房和门面连成一体。第三，农村交通安全存在薄弱环节。农村交通的承运人 ( 不管是合法、还是非法 ) 和乘客安全意识基本没有，一些限乘 10 人的农村客运车辆载乘 20 人，甚至 30 多人，如果任其下去，不发生安全事故才怪。第四，基层一些单位忽视安全生产。安全事故多发区，往往是与安全意识低、追逐利润是有关系的。当前，一些客运汽车站安全设施基本成了摆设，安全监管没到位，客运经营户只顾赚取利润，不出事则已，一旦出事，后果将不堪设想。
因此，各级各部门各单位一定要加强安全生产宣传，普及安全常识，强化安全意识，特别要加大一些反面典型、一些活生生的事故来教训警示人民群众，绝不能仅发个宣传册子、发个宣传传单，不注重实效，让安全生产宣传流于形式。
二是安全生产监管问题。我们的安全生产监管工作有点像“打摆子”，忽冷忽热，检查来了，可能就热了，上面盯紧了，可能就热了，尤其是出了重大事故后，那绝对是热的，缺乏经常性和稳定性，以及协作联动性。安全生产是一件天大的事，绝不能做“事后诸葛亮”，停留于事后查处。同时，在安全生产监管职能上，涉及的部门很多，但是常常是联动失效、配合不到位，协作机制严重缺失。也就是说目前安全监管机制有多个部门参与，有权、有利大家争，有责大家推，
最后导致责任不清、任务不明。这是我们面临的一个非常现实的问题。因此，从怀化的实际出发，我们要在这方面有所突破，有所创新，加强部门协作联动机制建设，搞好先置性把关，最大限度地避免安全事故的发生。
三是安全生产保障问题。长期以来，我市安全生产管理人员和管理经费缺乏应有的保障，尤其是安全生产经费不到位，一些部门或单位以罚款代管理，管你违规不违规，收了你的罚款，也就默认你违规。比如溆浦烟花爆竹经营安监收费问题。这些问题的存在，直接导致了一些基层安全生产的监管缺失缺位，为罚而管，以罚代管，甚至罚而不管的问题还相当严重。同时，安全生产人才队伍建设还需加强。我经常讲，整个安监行业系统，包括涉及的安全生产监管单位，懂安全、懂安监、业务素质强的，有一定技术支撑的占有多大比例？能否承担当前安全生产管理职责？这些深层问题不解决，始终是难以开创我市安全生产监管新局面的，安全生产工作也是难以取得很大实效的。
二、切实强化“三种意识”我们必须始终保持如履薄冰、如临深渊的危机感，切实强化“三种意识”，对安全工作警钟长鸣、常抓不懈。首先，要强化抓安全生产就是推进科学发展的意识。自党的十六届五中全会提出要坚持“安全发展”以来，这一理念已逐步深入人心，成为全党、全社会的共识。安全发展是科学发展的本质要求。科学发展观有四个要件，其中“以人为本”、“全面协调可持续”、“统筹兼顾”都与安全生产有密切联系，不抓好安全生产，就不可能实现科学发展。我们讲坚持以人为本，构建和谐社会，如果连人民的生命都不能保障，我们的发展就失去了意义，我们的和谐社会建设也将变成空谈。因此，以人为本是安全生产的本质要求，以人为本首先要以人的生命为本；科学发展首先要安全发展，构建和谐社会首先要关爱人的生命和健康。我们的发展绝不能以牺牲人的生命为代价，我们的 GDP 绝不能以鲜血来凝结。过去，我们有首歌叫“血染的风采”， “血染的风采”固然可泣，血染的 GDP 绝不可取。胡锦涛总书记多次指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认识的深化”；温家宝总理强调“任何时候安全生产都是第一位的”，充分体现了“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。可以说，安全发展不仅仅是一种理念，更是一项关乎民生的重大政治任务。因此，我们一定要把安全发展融入到推进科学发展之中。
第二，要强化抓安全生产就是提高经济效益的意识。据报道，近年来全球安全事故造成的直接经济损失，约占生产总值的4%，相当于百多个欠发达国家年生产总值的总和；在我国，这一数字也占GDP的2.5%左右。当前，我市正处于经济加速发展，“大干新三年、再创新辉煌”的关键时期，大量基建项目相继开工建设，各类建设工程和新投产项目的隐患治理和安全监管任务十分繁重。如果不加强安全监管，就极有可能发生事故。一旦发生事故尤其是群死群伤事故，就会停产停工整顿，我们的企业就可能蒙受巨大损失甚至导致破产，整个行业就可能受到牵连。去年辰溪“11·22”重大煤矿瓦斯爆炸事故的发生，直接导致三种结果：一个是煤矿投资商、业主血本无归，还面临牢狱之灾，直接导致郭家湾煤矿关闭，作为企业还有什么效益可言？二个是由于这个事件导致全行业停业整顿，全市所有煤矿企业停产整顿一个月，非煤矿山企业也因此停产整顿；三个是辰溪县所有领导干部都集中处理这个事情去了，经济工作受到严重的影响，还谈什么发展？因此，在“大干”的关键时期，我们出不起大事故，也绝不能再出大事故。各级党委政府、各个部门和各类企业必须充分认识到，抓安全就是抓效率，抓安全就是抓发展、就是提高经济效益，决不能以牺牲人的生命和健康为代价，换取一时的发展。
第三，要强化抓安全生产就是第一职责的意识。保一方平安、保百姓幸福是我们的重要职责，是对人民负责的具体体现。而安全事故伤及千家万户，一人意外伤亡，至少影响两个家庭，给 6 名甚至更多的亲人带来一辈子无法抹去的精神痛苦和心理伤害，如果死的是壮劳力，往往就毁掉了一个家庭。今年 1—2 月，我市已发生安全生产事故 162 起，死亡 24人。活生生 24 条生命的失去，意味着 24 个家庭支离破碎，也意味着 24个家庭从此失去了家庭支柱。每次看到这样的场面，我们都十分痛心。之前，我之所以主动提出担任安委会主任，也是基于对逝去生命的痛惜和对活着生命的珍惜，是一种自我加责、自我加压。去年中央颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和省委、省政府出台的三个关于安全生产的重要文件，都加大了对安全事故行政问责的力度。最近，省委对今年湘潭县“1·5”立胜煤矿火灾事故中负领导责任的党员领导干部发出问责决定书，免去张束林同志中共湘潭县委副书记职务，建议按有关程序免去其湘潭县人民政府县长职务，责成中共湘潭县委书记陈忠红同志在全县科级以上干部大会上公开道歉。溆浦县也已经有四名干部因“2·12”火灾事故被免职、降职。从这些事例中我们应当看到，抓好安全生产工作，不仅是对我们的老百姓负责，对我们的企业负责，更是对我们的领导和干部负责。作为各级政府及其监管部门，一定要自我加压、自我加责，这不仅仅是对人民生命负责、是对发展负责，也是对自身负责，不履行好安全监管职责，一旦发生安全事故，导致人员伤亡，就是严重的失职、渎职。
三、突出抓好“三个方面”根据全省安全生产工作会议精神，今年我市安全生产工作的主要任务是，继续深入开展“安全生产年活动”，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，继续深入推进“三项行动”和“三项建设”，促进全市安全生产形势持续稳定好转。具体工作要突出抓好三个方面：
( 一 ) 抓重点。即要突出抓重点行业、重点时段、重点隐患。这里，我讲讲重点行业，主要是五个方面：第一个是交通。怀化是典型的山区，山道弯弯，道路交通一直是伤害人民生命的最大领域，也始终是我市安全生产工作的重中之重。去年道路交通事故起数、死亡人数分别占全市事故总量的 46% 和 61.4%，全市 7 起较大事故全部为交通事故。对交通安全工作，县 ( 市、区 ) 政府、交警、交通及相关职能部门一定要按照《怀化市发展农村客运加强农村道路交通管理的暂行办法》规定，抓紧、盯牢，规范操作。第二个是矿山。怀化矿产资源丰富，矿山安全始终是安全管理的一个重点和难点。去年的重大事故，主要就发生在煤炭行业。今后一定要把资源的整合与秩序的整顿结合起来，加大矿业秩序整顿，全力推进安全规范生产，切实按照湘政办发〔2010〕1 号文件要求，深化煤矿整顿关闭工作。第三个是易燃易爆、危险物品的安全管理。尤其是对烟花爆竹非法违规生产经营，要下大力气整治，公安部门要在 3 月份拿出相应的管理办法 ( 包括城市烟花燃放问题 )。对于这一点，今年溆浦“2·12”火灾事故已给我们留下了深刻的教训。第四个是人员聚集场所的公共安全管理。包括消防、建筑、旅游、学校等行业和领域，一旦发生事故，影响很大。第五个是山洪地质灾害、病险水库、尾矿库的安全管理。一个尾矿库或水库如果出了事，那就是天大的事。现在雨季来临，汛期很快就要到了，一定要提前预警，加强信息的传递，一定要做好预案，一定要强化躲避措施，切实做到“防灾、避灾、躲灾”。
( 二 ) 抓具体。抓安全生产工作，一定要抓具体，抓细节。安全生产有两个方面，我是特别强调、特别关注的。一个是安全生产重在基层、重在企业、重在工地、重在现场。二个是安全生产的监管重在事前发现、事前排查、事前整改、事前消除。也就是说，一个是基层，一个是事前。所以，安全生产一定要深入、要细致。特别在监管方面，那就要体现我们业务部门的监管水平。这种事前的工作，必须有专业素质的人来加强监管、督查、检查。过来，我们有些同志认为安全生产工作是碰运气，抓与不抓一个样，这是极端错误的。如果我们的工作开展深入、真正抓到位，去年辰溪的“11·22”事故、今年溆浦的“2·12”等事故是完全可以避免的。我们有些领导同志，看起来很重视安全生产工作，经常听取汇报、经常亲自安排，但就是不深入调研、不深入检查，这样的“重视”说到底还是不重视。安全生产工作不是开开会、发发通知、打打电话就能做好的，必须经常深入基层、深入企业、深入工地、深入生产一线检查，并做到检查有记录、交办有要求、落实有责任、整改有验收、查处有档案。只有这样，问题和隐患才能被及时发现、及时整改，事故才能被消除在萌芽状态。细节决定成败，一时的疏忽大意，往往会酿成无法逆转的后果；任何一个小小的隐患，都有可能演变成大的事故。安全生产过程中，不论是生产还是监管，都不能大而化小、不能原则要求，而要做到在每个领域、每项工作、每个部位、每个环节，都严格按照标准去做，按照操作规程去做。只有把每一个具体隐患排查整改了，才能防范事故；只有把每一个细节问题解决了，才能保证安全。
( 三 ) 抓基础。基础不牢地动山摇。固本强基，安全生产才有保障。一是要抓投入。要以重点骨干企业为突破口，加快标准化建设，加大投入，补足安全欠账，对达不到国家政策规定或安全生产条件不达标的，强制实施技术改造，提高正规化开采技术水平。要加快实施“科技兴安”战略，引进先进适用的安全技术，突出解决导致群死群伤安全事故的难点问题。二是要抓基层。上面千条线，底下一针穿。无论是整治非法矿，还是取缔烟花爆竹非法生产小作坊小窝点，或者是查纠农村非法载客，几乎所有安全生产工作重点、难点问题，归根到底都要落到乡 ( 镇 )，只有乡 ( 镇 )工作扎实到位，我们的工作才有保证。因此，夯实乡镇安全生产基础，既是治本之策，也是当务之急。各县 ( 市、区 ) 一定要按照省、市《关于进一步加强乡镇安全生产工作的意见》，扎实深入开展第二轮安全生产示范乡镇创建活动。政府要积极引导，部门要全力帮扶。要进一步健全乡镇安全生产机构，强化责任，完善监管制度，不断夯实安全生产基层基础工作，减少事故发生。三是要抓队伍。切实加大对安监干部的教育培训力度，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，努力建设一支政治素质过硬、专业能力突出、能够担当安全监管重任的安监队伍。企业要加强对从业人员和安全监管人员的培训，严格从业人员和安全监管人员准入关，提高安全技能和自我保护能力。
四、加快健全“三个机制”纵观多年来的安全事故，往往都是领导干部责任心不强、部门工作配合不力、工作措施落实不够造成的。今后，各级一定要着眼于形成强大的工作合力，建立完善以下三个机制：
( 一 ) 健全各负其责的责任机制。
一是要严格落实政府及部门安全监管的主体责任。各级政府主要负责人是安全生产的第一责任人，必须牢固树立科学发展的意识，坚持正确的政绩观、发展观，对本区域的安全生产工作亲自抓、负总责。要把安全生产纳入区域经济社会发展的总体规划，及时研究解决安全生产工作中的突出问题，经常组织开展联合执法整治，确保一方平安。各级部门是政府监管主体的组成部分，必须认真贯彻党委政府的工作部署，严格安全许可，严格建设项目“三同时”审查，严格监管，严防事故发生。二是要严格落实企业安全生产主体责任。各生产经营单位法人代表要对本单位安全生产全面负责，把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，本着依法办企、依规管企、诚信兴企的原则，严格执行法律法规，保障安全投入，完善安全条件，加强安全基础管理，分解落实安全生产责任。中央、省、市属企业要充分发挥“龙头引路”作用，积极开展安全标准化达标工作，加强技术改造，带动提升行业安全生产水平。三是要严格落实安全生产追责制度。法之有威，在于“法之必行”。这些年，从中央到省到市，没少出台安全生产方面的法律法规，但“失之于宽、失之于软”的现象依然存在，“严格不起来，落实不下去”的问题依然突出。安全生产工作，既辛苦又责任重大，我们既然担起了这份责任，就要沉下心、横下心来管，出重拳，出狠招，求实效。对执行法律法规和安全标准规程不力的企业，该处罚的要坚决处罚，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决依法关闭。对责任不落实导致发生安全事故的，必须严格按照“四不放过”原则严肃查处，无论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。
( 二 ) 健全齐抓共管的联动机制。
安全生产工作点多线长面广，是一项系统而复杂的社会工程，不是安监部门一家能做好的，但安监部门在其中起着至关重要的作用，在这个问题上，我们还要好好的研究，在明确职责的基础上，怎么协调联动，怎么齐抓共管，要细化、实化、具体化。去年以来，省、市政府相继出台了关于安全生产监督管理职责的暂行规定，进一步明确了职责权限，理顺了关系。各级各部门一定要对照要求，在抓好本职工作的同时，加强工作配合。市安委办要充分发挥协调督促作用，对市委、市政府、市安委会明确交办的任务，要定期报告工作进度和办理结果。要形成联席会议制度，及时通报情况、沟通信息，协调解决影响安全生产的热点、难点问题。要完善部门联合执法机制，在矿山开采秩序整顿、烟花爆竹生产经营以及危险化学品、道路交通等安全监管方面，协同开展执法整顿，始终保持打非治违的高压态势。各级宣传部门要加强舆论宣传和思想引导，深入普及安全知识和安全发展理念，市县广电部门要留有一定的时间段做安全生产知识的宣传，怀化日报要开辟专栏安排安全生产知识的普及，采取灵活多样的形式广泛开展宣传教育，努力营造全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围，形成“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作良好格局。
( 三 ) 健全激励约束的考核机制。
安全生产是民心工程、德政工程、稳定工程，既马虎不得，也大意不得。要进一步细化、量化安全生产目标责任制，把省委、省政府三个重要文件的贯彻落实、事故控制指标的完成、安全生产监管监察职责的履行、安全生产保障措施的落实等作为考核的重点内容，加强日常检查督办，加强年度考核，奖优罚劣、奖勤罚懒，切实增强各级政府、各个部门、各类企业抓安全生产的自觉性和责任感。要认真落实省委、省政府三个重要文件的规定，把安全生产纳入干部政绩和相关企业负责人业绩考核的重要内容，将其作为评价领导干部的一项重要指标。对安全生产责任不落实、措施不得力以至发生重大事故或多次发生较大事故、经年度考核不合格的单位，要坚决实行“一票否决”。
同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要不负人民重托，牢记神圣使命，恪尽职守，扎实工作，努力开创安全生产工作新局面，为全市 “大干新三年，再创新辉煌”提供强有力的安全保障，为构建和谐怀化、平安怀化继续贡献力量。
