爱华网标签：保定政治副中心北京
2014-03-28 02:06阅读(77393)评论(140)
保定能成为北京的政治副中心吗？（之一）
董藩
（北京师范大学房地产研究中心，北京100875）
我们首先来看，什么是一个国家的政治中心和政治副中心——
政治中心狭义上是指一个国家议会（国会）以及政党总部的聚集地。由于西方民主国家的总统都是通过政党之间竞争产生，政治中心本身还包含了总统府所在城市这样的含义。各个国家的首都都是政治中心，如美国的华盛顿、中国的北京等。广义的政治中心不仅指上述含义，还包括国家最高行政机构及其组成部分的所在地，在中国就表现为中央政府（即通常所说的国务院）及其组成机构——部、委、办、局所在的城市。需要指出的是，北京的政治中心地位，不是因为北京市委、市政府、市人大、市政协、各个民主党派市委会及其下属机构在北京而形成的，而是因为中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委、各民主党派中央委员会以及上述机构的组成部分都在北京才形成的。
那么，什么是政治副中心呢？政治副中心是一个国家的第二政治中心，其政治或行政职能比政治中心弱些，但明显强于普通城市。在中国历史上多次出现的“陪都”，就是政治副中心的古老说法。
有人做过考察，陪都的出现具体源于以下四点原因：（1）出于有效管理的考虑。一些朝代由于都城偏居边地，不利统治者管辖全境，有必要在位置适中的地方建置陪都，加强对全国的控制；（2）从边疆入关后因迁都而形成。由于某政权兴起于边疆地区，建都在边区，后来该政权强大，入主中原，为了便于控制全国而迁都内地，之后将原都改为陪都；（3）因经济文化中心的转移而形成。都城为全国政治、军事中心，但随着经济文化中心的转移，在接近经济文化中心且交通便利的地方需要营建陪都，如隋、唐朝时洛阳便是由于当时经济文化中心的转移而强化了职能；（4）临时因素导致。皇帝或政府因巡幸或躲避战乱，临时住过的地方可能成为陪都。
在当今社会，不论哪个国家，从有效沟通和提高决策效率角度考虑，这些国家级的政治和行政机构都是相对集中于一个城市的，偶尔有个别机构如一个部设立于其他非首都城市的情况，但不多见，因为这会造成大量资源与时间浪费——今天的陪都几乎见不到了。
那么，回头看一下保定。我们只看距离——这个距离北京直线距离大约150公里、车程大约2-3小时的城市是否可以成为政治副中心即“陪都”呢？答案显然是否定的——中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委、各民主党派中央委员会以及上述机构的组成部分，哪些会搬迁到保定呢？显然都是不可能的。习总书记说疏散北京的城市功能也绝对没有这样的意思。如果没有这样的一些机构迁入保定，为什么要说保定将成为政治副中心呢？——答案只有一个了：有人利用最高领导的一个想法，在扯淡！
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最后修改于 2014-03-28 阅读(77393)评论(140)
