爱华网（2012年12月14日）
发布时间：2013-01-21 阅读次数：898
创造性贯彻落实党的十八大精神
凝心聚力确保明年打赢三大攻坚战
杨 卫 泽
这次全会的主要任务是，掀起全市上下深入学习贯彻党的 十八大精神新热潮，认真落实省委十二届四次全会和省委常委 会集体来宁调研的新要求，回顾总结今年工作，研究部署明年 任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，高举中国特色社 会主义伟大旗帜，改革创新、凝心聚力、奋发有为、干事创业， 确保明年打赢率先基本实现现代化薄弱指标提升、城市面貌整 体改善和办好亚青会三大攻坚战。下面，我代表市委常委会， 向全会作工作报告。
一、今年全市工作的回顾总结
今年以来，面对复杂严峻的国内外宏观经济环境，面对“办 好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都”的重大发展使命， 我们在党中央亲切关怀和省委坚强领导下，深入贯彻落实科学 发展观，深入开展“三争一创”实践活动，圆满完成了市委十三 届二次全会和市“两会”确定的全年各项目标任务。总体来看， 今年是全市上下喜迎党的十八大胜利召开，团结奋进、和谐稳 定的一年。我们奋力夺取“第二个率先”开局之胜，营造和谐稳 定社会环境，创造团结奋进发展氛围，以实际行动维护迎接十 八大、宣传十八大、贯彻十八大这个大局。今年是坚持稳中求 进主基调，应对挑战、保持经济平稳较快增长的一年。面对前 所未有的经济下行压力，我们没有为暂时遭遇发展困难而乱了 方寸，没有为阶段性矛盾压力而动摇既定方针，积极应对、迎 难而上，经济增长企稳的态势越来越稳健，实体经济的支撑越 来越牢固，创新驱动的势头越来越强劲，创造了来之不易的发 展成绩。今年是贯彻落实省市党代会决策部署，改革攻坚、创 新突破的一年。我们统筹兼顾抓好部署落实，争分夺秒加快工 作推进，直面矛盾推动综合改革，务实创新强化督查保障，党 代会各项部署形成了同步推进的可喜态势，改革创新体现出前 所未有的攻坚力度，“第二个率先”迈出了更加坚实有力的步伐。 今年也是市区县新一届党委履职开局，提升精气神、提升执行 力的一年。新一届市委和区县委领导班子牢记使命、不负重托， 以良好精神状态和务实工作作风，脚踏实地、负重拼搏，着力 打造“善学民主创新”、“为民务实清廉”领导集体，塑造“三宽四 有”干部形象，树立了“干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、 处事能坚韧”的鲜明工作导向。一年来，我们集中力量抓好全局 各项工作：
一是迅速有力展开工作布局，“第二个率先”取得新进展。 确立“第二个率先”目标导向，研究出台率先基本实现现代化指 标体系和监测考核办法实施细则，建立全市现代化建设的工作 机制和推进体系。把准“第二个率先”核心要义，强力推动人的 率先基本现代化，研究制定率先基本实现人的现代化指标体系 和专项工作计划。实行分类指导、分片推进、分区县落实，引 导和激励区县聚焦主体功能、塑造特色优势、促进错位竞争。 突出“扬长之举、关键之策”，现代化指标体系的优势指标继续 提升、薄弱环节有所改善，现代化进程不断加快。大力推进全 域统筹一体发展，南京发展慢在郊县、弱在农村的格局进一步 改变。对照全省现代化指标体系，去年我市有27个子项达到省 定标准的80%以上，其中14个子项达到省定标准的100%，全 市现代化进程综合测算得分进入全省第一方阵。今年以来，基 本现代化建设进程明显加快，达标指标数量进一步增加。
二是千方百计稳增长促转型，经济呈现平稳较快发展新态 势。在经济发展遭遇巨大困难、经济增长下行压力集中凸显的 形势下，我们加强经济研判与运行调节，坚持把稳增长与调结 构、抓创新、转方式更加紧密结合起来，大力发展战略性新兴 产业与现代服务业。在石化、钢铁等传统产业增长乏力的情况 下，预计全市新兴产业同比增长 19%，高技术产业产值增幅高 于工业 7.4 个百分点，软件和信息服务业收入增长 30%以上， 三产增加值占GDP比重提高1个百分点左右。深入实施创新驱 动发展战略，全面启动紫金人才特区建设，建成创业创新载体 278万平方米，科技成果就地转化率比去年提高1.8个百分点。 完成 162 家“三高两低”企业整治，全市万元 GDP 能耗下降约 5.3%。预计全年实现地区生产总值增长 12%左右，公共财政预 算收入增长15%左右，在困难形势下经济保持了总体平稳向好、 质量明显提升、结构持续优化的好势头。
三是同步推进办青奥建城市，城市功能品质与美丽乡村展 现新风貌。高起点推进“一城三区”建设，高效率组织推进三个 “千日行动计划”，高质量建设综合枢纽名城。长江四桥、绕越 高速东北段建成，纬三路过江隧道、绕城公路改造等项目抓紧 实施，多条地铁、轻轨线路开工建设。全面加强城市管理和环 境综合整治，动迁拆违治乱整破成效显著，环境质量总体稳中 有升，顺利通过“国家环保模范城市”复核验收。积极参与苏南 现代化建设示范区规划编制，超前部署推动江北新区上升为国 家战略的工作。以10个试点镇街为抓手，大力开展土地综合整 治和新市镇新社区建设，深化实施镇街分类考核，全面开展村 庄环境整治提升，打造高淳“国际慢城”、江宁“五朵金花”等特色 旅游点，美丽乡村初显现实模样。全面启动宁高、宁溧高科技 产业园建设，城乡经济社会协调发展格局加快形成。亚青、青 奥筹办工作取得阶段性成效，向全球发布青奥会和亚青会口号、 会徽、吉祥物，亚青会、青奥会场馆群的建设和维修改造工程 全面铺开。
四是加强以改善民生为重点的社会建设，幸福都市建设迈 开新步伐。坚持不懈推进富民优先，积极实施城乡居民收入倍 增计划，全年培育自主创业者1.5万人，入选首批“全国创业先 进城市”，预计城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别 增长 13%以上、14%以上，农民人均纯收入增幅连续三年高于 城市居民。粮食生产实现“九连增”，“菜篮子”供应稳定、品质提 升。坚持不懈改善群众生活，大力推进民生十大体系建设，在 副省级城市中率先建立幸福都市考核评价指标体系。落实民生 十大实事，完成30年来50余万被征地农民纳入城保工作，向 困难家庭和外来务工人员子女发放助学券近2.7亿元，新农合参 合率稳定在 100%。“12345”政府服务热线接听群众诉求电话超 过180万个，办结率达到98%。政务服务中心办理各类审批事 项24万件，满意率达99.9%。坚持不懈创新社会管理，“一委一 居一站一办”基层社区组织建设实现城市社区全覆盖。围绕十八 大安保主线，部署开展六大专项治理行动，精心组织“四项排查” 工作，如期实现省委提出的“两个确保”目标。
五是全力深化改革扩大开放，充分激发科学发展的新动力。 深入实施综合改革工程，科学统筹、精心设计，集中推出并稳 步实施12项改革计划。重点推进简政强区县、强园区改革，四 大类 202 项市级行政权力事项向区县、园区下放和转移。优化 部门“三定”方案，组建市园林局。全面启动财政体制和公费医 疗制度改革，实施地铁建设营运开发体制机制改革。深化国有 资产管理体制改革，组建六大市属企业集团。实行开发园区整 建制托管街镇，建立以开发区带动行政区发展新体制。整合优 化街镇发展布局，科学调整街镇行政区划。贯彻落实全省对外 开放工作会议精神，研究出台城市国际化行动纲要，不断提升 对外交流合作水平。预计全市实际利用外资42亿美元，外贸出 口总额 315 亿美元。海峡两岸企业家紫金山峰会上升为两岸第 四大交流平台，成功承办中美城市经济合作和投洽会议。
六是全面推进民主法治和文化建设，协调发展实现新提升。 重视和支持人大政协工作，加强和改进党对立法工作的领导， 支持人大深入实施五年立法规划，一年来审议制定和修订地方 性法规7件。支持政协围绕宁台产业合作等议题开展专题协商， 不断提升履职水平。扎实推进“同心工程”、“感恩行动”，选拔和 推荐优秀党外干部到各级国家机关担任领导职务。做好新形势 下民族、宗教、外事、侨务和对台工作，充分发挥工会、共青 团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力 量建设，荣获全国双拥模范城“七连冠”。制订实施文化遗产保 护、文化产业发展、文化体制改革等系列文件和行动计划。不 断加强公共文化服务体系建设，群众文化活动更加丰富多彩。 建成非物质文化遗产博物馆，启动江宁织造府、六朝和科举博 物馆及牛首山、大报恩寺和古猿人洞遗址公园等重大文化工程 建设。成立文资办，实行管人管事管资产管导向相结合的体制， 组建出版传媒集团和演艺集团。预计全年文化产业增加值增幅 高于同期GDP约14个百分点。加强宣传文化阵地建设，为十 八大召开营造良好舆论氛围。
七是深入实施党建创新工程，以改革创新精神开创党的建 设新局面。以创建江苏党的建设“先进市”为目标，认真落实“基 层组织建设年”部署，深入实施党建创新工程。坚持不懈抓好市 委常委会自身建设，围绕筹办好青奥会和亚青会、加快河西新 城建设、综合环境整治、地铁建设和公交发展等重点难点问题 开展集体调研，带头执行廉洁从政各项规定，统揽全局、协调 各方的能力不断增强。扎实开展“三争一创”实践活动，全面学 习京沪杭等先进城市经验，各区县各部门学先进、找差距、抓 提升，得到中央创争办的充分肯定。积极开展“三个服务”工作， 深入推进“厅市合作共建”活动，与近40家省有关厅局签订共建 协议。加强机关思想作风建设，深化领导干部下基层“四解四促” 活动，干部“双提升”主题轮训覆盖3.5万人次。顺利完成党的十 八大代表候选人酝酿推荐工作，圆满完成区县人大政府政协换 届，配合做好市级人大政府政协换届相关准备工作。深化干部 制度改革，竞争性选拔 206 名优秀年轻干部担任市管副职、青 奥助理等职务。完善区域化党建工作协调机制，全市近半数街 道实行“大工委制”，75%的社区实行“大党委制”。坚持党管人才， 制定“321计划”、“科技九条”和“创业七策”，全年引进千名领军 人才、百名中央千人计划专家。深入推进反腐倡廉建设，建成 “126”惩防体系基本框架，打造民主评议政风行风等创新工作品 牌，加强对重大决策部署和重要事项的跟踪督查。全市各级纪 检监察机关共查办各类案件610件，挽回经济损失2.97亿元。 我们在看到成绩的同时，也清醒认识到工作中存在的薄弱 环节、发展中面临的矛盾和问题：实现在全省首批进入基本现 代化行列目标，需要进一步集中力量攻克生态环境质量、居民 收入和农业现代化等指标短板；继续保持经济平稳较快增长， 需要更加坚定不移抓创新、调结构、促转型，在提升经济质量 和效益的前提下增速度、扩总量、强实力；打破资源环境等要 素制约，需要继续深入推进改革创新，切实增强科技创新对经 济社会发展的支撑引领作用；更好适应新形势新任务新要求， 需要着力增强全市各级干部的能力素质，提振干事创业的精气 神，提升狠抓落实的执行力。
二、以党的十八大精神引领明年工作全局
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召 开的一次十分重要的大会，对团结全党全国各族人民，继续推 进全面小康建设进程，开创中国特色社会主义事业新局面，具 有重大而深远的意义。省委十二届四次全会就贯彻落实党的十 八大精神作出全面部署，对全省创造性贯彻落实十八大精神、 开创江苏“两个率先”新局面具有重要指导意义。
全面贯彻落实党的十八大精神，最重要的是结合南京实际， 创造性地开展工作。率先基本实现现代化、当好江苏“第二个率 先”先行军是南京“十二五”发展的总定位，是省委省政府对南京 一以贯之的明确要求。站在新的起点，向更高目标迈进，必须 把学习贯彻十八大精神与又好又快推进率先基本实现现代化建 设结合起来，立足市情实际，切实做到：坚持发展第一要务。 始终把科学发展观贯彻到南京率先基本实现现代化建设全过 程，更加自觉地把推动经济社会发展作为贯彻落实科学发展观 的第一要义，坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂， 坚定不移走创新驱动、内生增长、绿色发展道路，奋力开创南 京科学发展新局面。努力交上“三场考试”优秀答卷。确保2013 年举办一届令人惊喜的亚青会，确保2014年举办一届令人惊喜 的青奥会，确保到2015年奋力实现基本实现现代化指标全面达 标，在省内第一批迈进基本现代化行列，为到2020年建成现代 化国际性人文绿都奠定决定性坚实基础。激发改革开放根本动 力。深入推进综合改革工程和城市国际化战略，着力破除制约 科学发展的体制机制障碍，基本建立较为完善的社会主义市场 经济体制，加速形成以国际化城市功能为内涵、以国际化人才 为支撑、以国际化企业为主体、以国际化环境为基础的对外开 放新格局，推动南京早日跻身区域性国际城市行列。
展望明年，国际经济形势仍然复杂严峻，我国经济趋于稳 定，积极因素进一步增多，南京发展的总体环境好于今年。同 时，我们应该清醒地认识到，南京明年面临的任务异常艰巨繁 重，发展中不全面、不协调、不可持续问题仍然突出，面临着 经济社会发展不均衡和城乡南北发展不协调的双重矛盾，面临 着经济总量不大和经济结构不优的双重问题，面临着传统产业 抗风险能力不强和新兴产业支撑能力不足的双重制约，面临着 资源环境约束加剧和科教人才资源转化不够的双重难题，面临 着民生保障水平不高和文化遗产保护不足的双重压力，面临着 社会结构剧烈变动和人民诉求更加多元的双重挑战，面临着城 市综合功能不强和宜居品质不高的双重现实。这些问题的存在 突出表明，南京发展中的主要矛盾不是速度和总量问题，而是 结构和质量问题。面对错综复杂的形势和南京发展中的主要矛 盾，我们要保持清醒头脑，既要看到我国经济社会发展基本面 长期趋好的态势，看到南京具备的有利条件和积极因素，坚定 必胜信心；也要看到各种不利因素的长期性、曲折性，切实增 强忧患意识，正视矛盾，解决问题，牢牢把握发展主动权。
明年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，紧扣市党代会确定的奋斗目标 和进度要求，创造性贯彻落实党的十八大精神，坚持“稳中求进、 以进促稳”主基调，以经济持续健康发展为基本要求，以提高经 济增长质量和效益为中心，把经济结构战略性调整作为主攻方 向，把办好亚青会和夺取率先基本实现现代化阶段性胜利作为 突出任务，全面深入推进“三争一创”实践，更高水平、更大力 度统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态 文明建设和党的建设，切实以好于快于今年的改革发展业绩， 开创南京科学发展新局面。
按照这样的总体要求，做好明年工作，必须切实做到稳增 长与调结构、促转型有机统一，办亚青与建城市、惠民生有机 协调，年度工作任务与五年规划、率先基本实现现代化目标有 机衔接，确立更加鲜明的目标导向。约束性指标要突出强制性 要求，城乡居民收入（分别增长13%、14%以上）、万元GDP 能耗水平（降耗8%以上）、万元GDP主要污染物排放强度（下 降5%以上）、空气质量优良率（达到88%以上）4个指标实行 “一票否决制”硬调控，全力以赴确保按期完成指标时序进度。 结构性指标：服务业占GDP的比重、高新技术产业产值占规模 以上工业的比重、文化产业占 GDP 的比重、研发经费占 GDP 的比重等 4 个指标要突出导向性要求，引导更多资源精力投入 结构调整领域。预期性指标：GDP增幅、地方公共财政预算收 入增幅、全社会固定资产投资增幅、社会消费品零售总额增幅 等4个指标要突出评价性要求，更多用于经济运行质量分析。
按照这样的总体要求，做好明年工作，必须更加鲜明地确 立“干事创业”这一核心要求。要力戒空谈、力行实干。这是做 好南京工作的紧迫现实需要。空谈误国、实干兴邦。重任在肩， 唯有实干。必须大力倡导求真务实、真抓实干的风气，坚决反 对夸夸其谈、光说不练，坚决反对说多干少、说好干差；必须 切实树立鲜明的评价导向，让干事情的受尊重，干得好的受表 扬，让光挑毛病不干事的没市场，凝聚起干事创业的强大合力。 要力保进度、力攻重点。这是明年工作的重心所在。明年是全 省率先基本实现现代化的中期考评之年，是亚青会的举办之年， 各项工作都必须紧扣既定的目标任务和进度要求，强化时间节 点的倒逼，强化重点工作的落实，强化薄弱环节的突破，确保 时间过半、任务过半，决不给后两年的工作带来被动，决不出 现“当前的政绩、后面的包袱”的局面。要力推改革、力促创新。 这是抓好当前工作的根本途径。今后三年南京发展的任务既艰 巨又紧迫，不深化改革，我们就不可能激发动力、释放活力； 不积极创新，就不可能塑造优势、赢得先机。必须坚定不移把 综合改革摆在全局工作的突出位置，不畏难、不推诿、不退缩， 加快破除制约科学发展的体制机制障碍，更深层次激发基层活 力、释放市场潜力、增强发展动力。
按照这样的总体要求，做好明年工作，在工作推进层面必 须做到聚焦大事、聚焦重点、凝心聚力确保打赢“三大攻坚战”：
一是全力以赴打赢率先基本实现现代化薄弱指标提升攻坚 战。率先基本实现现代化目标能否实现，关键在于薄弱指标能 否按时达标。现在的严峻形势是，如果继续按照目前的进度、 常规的方法，城乡居民收入、单位GDP能耗、主要污染物排放 强度和空气质量优良天数等薄弱指标无法按期达标，率先大业 将成为一纸空谈。明年是“十二五”规划中期考评之年，也是率 先基本实现现代化的攻坚突破之年，必须进一步聚焦工作重点， 紧紧围绕城乡居民收入、生态环境质量、农业农村发展“三大短 板”，加大定向突破力度，力保薄弱指标时间过半、进度过半。 必须进一步优化工作方法，加大对标找差力度，强化关门倒逼 机制，突出监测考核引导，以科学的方法实现超常规的进度。 必须进一步弘扬优良作风，高举“三争一创”火炬，创先争优， 比学赶超，确保全市综合评分到 2014 年达到省定标准，为到 2015年全部指标达标奠定坚实基础。
二是全城动员打赢城市面貌整体改善攻坚战。南京已经全 面进入史无前例的城市建设高峰期，城市基础设施以及交通、 环境、居住等功能正在发生天翻地覆的变化。明年轨道交通进 入7线共建时代，3年新增通车里程200公里，完成投资1000 亿元，这样的建设速度、投资强度和改革力度，对我们的驾驭 能力与组织水平是一个重大考验。市委决定把明年确定为“城市 建设和管理攻坚年”，下决心把城市建设管理水平提升到一个突 破性新高度。要全面加强城市设计工作，始终坚持先做城市设 计、后做项目设计，让城市的整体风格和区域个体建筑处处体 现出“绿色、人文、智慧、集约”理念。全面加快城市建设步伐， 以亚青会为节点倒排计划，全面完成亚青场馆建设、改造及其 周边环境综合整治，基本建成一批基础设施项目、基本拆除一 批有碍观瞻的设施和建筑、基本完成一批环境整治工程。全面 加强建设领域监管执法，使工程建设标准和推进效率更高，使 建筑市场秩序更为规范有序，确保不发生重大安全责任事故。 全面提升城市管理科学化、精细化、人性化水平，使城市公用 设施标准更高、维护更好，使出行难、停车难问题得到缓解， 使空气和水环境质量进一步改善，让危旧房、城中村旧貌换新 颜，让城市环境更加绿意盎然，到亚青会举办之时，向全世界 展现“美丽南京”的崭新形象。
三是全域聚焦打赢办好亚青会攻坚战。亚青会已经进入最 后倒计时，当前的严峻挑战是场馆维修改造等筹备工作严重滞 后于时序进度。如果不能在有限的时间内完成筹备工作，南京 将失信于国际社会，失信于省委省政府，失信于南京人民，对 城市形象甚至青奥会的举办造成无法估量的负面影响。亚青、 青奥组委及有关筹办单位要立即转入实战状态，以时不我待的 精神状态投入亚青会筹办工作，确保把亚青会办出南京特色、 办出一流水准、办出综合效益。要聚焦场馆维修改造等滞后环 节、聚焦开闭幕式等重大活动、聚焦运行保障等基础工作，加 强与亚奥理事会沟通衔接，尽快建立起完备的赛时指挥体制和 组织运行机制，精心制订和落实赛事期间城市保障方案和应急 方案，高质量快速度完成亚青会各项筹备工作。
三、明年全市工作的主要任务
明年是学习贯彻十八大精神的开局之年，要结合工作实际， 深刻领会十八大精神实质，以实干促学习，以实践求真知，按 照年度总体要求和工作目标，创新思路举措，加大攻坚力度， 全面加快率先基本实现现代化建设步伐，力争在六个方面取得 新进展。
一是更大力度实施创新驱动战略，在加快转变经济发展方 式上取得新进展。坚持以科技创业创新为突破口，以建立现代 产业体系为核心目标，加快推动发展方式由投资拉动、资源消 耗为主向创新驱动、人才引领转变，在加快转型升级中增创特 色优势。增强科技创新能力。深化科技体制综合改革试点，加 快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研金介“六位一体” 的区域创新体系。明年要重点做好“1+8”政策体系和“科技九 条”、“创业七策”等的深入细化落实工作，推进高校与南京互动 发展评估工作，力争科创特区内建成孵化面积 200 万平方米以 上，在孵企业超过3000家，新认定市级以上企业技术中心超过 50家，在着力建设创新驱动发展先导性城市上取得突破性进展。 加快产业转型升级。提速建设中国软件名城，打造软件谷千亿 级软件特色产业基地，着力在龙头型产业项目、公共技术服务 平台建设和软件大企业培育三个方面取得重大进展，确保软件 与信息服务业收入超过2600亿元。深入推进区域金融中心建设， 加快建设国家电子商务示范基地，确保服务业增加值占地区生 产总值比重提高 1 个百分点。完成六大类十一个方向战略性新 兴产业空间布局规划和推进方案，全力推进中电熊猫十代线、 中航工业轻型动力、北斗产业基地等重大项目，确保战略性新 兴产业增速超过 30%。加快城乡统筹发展。大力推进农业现代 化，加快建设生物农业“一核四园”集聚区，确保农业“1115”工程 落地率超过80%，确保现代农业发展水平达到82分以上。以开 展农村土地综合整治、探索转变土地利用方式为切入点，深入 开展城乡统筹试点镇街工作，并逐步向面上推开，进一步释放 城乡发展空间，优化农村生态环境，夯实农业发展基础，在构 建工农互惠、城乡一体的新型工农和城乡关系上探索新路，打 造都市美丽乡村、农民幸福家园。
二是更大力度加强民主法治建设，在保障人民民主权利上 取得新进展。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统 一，巩固发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。切 实保证人民当家作主。支持人大及其常委会依法履行职能，依 法行使立法、监督、决定重大事项和人事任免等职权，更好体 现人民意志、维护人民利益。健全社会主义协商民主制度和工 作机制，积极推进政治协商、民主监督、参政议政等制度创新。 大力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外 同胞关系的和谐，为加快南京率先基本实现现代化凝聚力量。 完善党的领导和执政方式。坚持抓方向、议大事、管全局，充 分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。健全党委决 策机制，坚持问计于民、问需于民、问政于民，完善领导、专 家和群众相结合决策机制，完善风险评估、决策失误纠错和责 任追究制度，使各项决策符合客观实际、体现群众愿望。加快 建设服务型政府。优化政府部门“三定方案”，推动政府职能向 创造良好发展环境、提供优质公共服务、推进基本公共服务均 等化、维护社会公平正义转变。提高依法治市水平。深入推进 法治政府建设行动计划，着力提升政府依法履职能力，重点在 行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政调解等 主要环节进一步规范政府行为。
三是更大力度推动文化繁荣发展，在提升文化整体实力和 竞争力上取得新进展。坚持以文化创新引领文化建设，全面提 升文化综合实力，为率先基本实现现代化提供强大的思想保证、 精神动力、舆论支持和文化条件。加强社会主义核心价值体系 建设。推动社会主义核心价值体系广泛传播，深化群众性精神 文明创建活动，重点围绕学习贯彻十八大精神和南京各项重点 工作，加大对重大主题、先进典型的宣传报道力度。加强公共 文化服务体系建设。以创建国家、江苏省公共文化服务体系示 范区为抓手，以更大力度完善四级公共文化服务网络，深入开 展文化惠民“百千万行动计划”，加强文化市场管理，推出更多 人民群众喜闻乐见的文化活动和文艺作品。加强历史文化遗产 保护工程建设。完成“一院两馆”改造和江宁织造府博物馆项目。 继续抓好老城南历史文化街区、明城墙和民国建筑群保护改造， 加快六朝博物馆、石刻博物馆和科举博物馆、大报恩寺遗址公 园和牛首山遗址公园、古猿人洞遗址公园建设，启动明皇宫、 清凉山-石头城、薛城、天生桥等遗址公园规划建设。推进重要 近现代建筑保护与利用，启动5大片区约40余处近现代建筑的 保护与整理。加强现代文化产业体系建设。加快文化与科技、 文化与旅游融合发展，集中精力引进建设一批高端文化创意产 业项目，集中财力扶持一批重点文化项目和企业，力争文化产 业增加值达到415亿元，占GDP比重5%以上。加快实施现有 文化产业园区提档升级工程，促进国家数字出版基地、国家版 权示范园区、动画产业基地、广告产业基地以及影视基地等园 区做大做强。
四是更大力度推进社会建设，在改善民生和管理创新上取 得新进展。坚持以幸福都市建设为抓手，加强社会建设，创新 社会管理，更好地维护群众利益和社会和谐稳定。推进更高质 量就业。着力完善创业就业政策和公共就业服务体系，深入推 进“万名青年大学生创业计划”，培育自主创业者 1 万人，城镇 登记失业率控制在4%以内。采取更加务实、更为有力的措施， 实施城乡居民收入倍增计划。继续开展为民办实事活动。统筹 推进城乡社会保障体系建设，确保城乡基本养老保险、城乡基 本医疗保险和失业保险覆盖率达到98%以上。加快保障房建设， 新开工300万平方米，竣工500万平方米，切实做好保障房综 合配套设施建设，缓解城市“夹心层”住房难题。优化调整医疗 资源布局，增强基层医疗服务能力。实施名校就地扩容、联合 办学。推动教师合理流动，促进教育均衡发展。着力加强养老 设施建设，向社会化养老方向迈出坚实步伐。继续强化食品药 品安全监管，确保市民饮食用药安全。巩固和深化“四项排查” 成果，进一步健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷与安全隐 患排查预警机制，加大化解稳控力度，推动社会管理从被动处 置向主动预防转变。以社会管理“三级平台”建设为抓手，完善 基层服务管理体制，全面推广社会管理“仙林模式”。加强公益 型社会组织培育，充分发挥人民团体、企事业单位在社会管理 中的重要作用。以“亚青”安保为主线，深化平安南京建设，加 快构建现代化治安防控体系。加快制定基本公共服务体系规划， 推进公共服务投资体制改革，探索搭建政府购买公共服务平台， 着力形成政府主导、多元投入、管办分离、布局完善的公共服 务体系。
五是更大力度推动生态文明建设，在提升生态环境质量上 取得新进展。生态环境质量是影响南京实现“第二个率先”的最 大制约指标，是办好亚青会青奥会的最关键因素，也是人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题。明年必须更加严格地 落实 “五个最严”制度，在着力建设美丽中国标志性城市上取得 突破性进展。狠抓节能降耗和污染减排，最重要的是严控全市 燃煤总量和污水排放强度。按照“十二五”期间燃煤总量控制倒 逼要求，新增燃煤项目一律不批，小热电、小钢厂和炼焦厂全 部关停，全面推行区域供热，推进燃煤热电厂和企业自备煤电 厂进行燃气化改造或者关闭，对燃煤大户实施停产限耗措施。 按照“十二五”期间压减污水排放强度的目标，突出抓好生活污 水集中处理问题，雨污分流和污水管网建设要全面提速。2015 年生活污水处理厂覆盖全部乡镇，城市生活污水集中处理率达 到95%，集镇生活污水集中处理率达到85%。全面整合水务资 源，着力完善自来水厂和污水处理厂运行监管体制。全面完成 “三高两低”企业专项整治，基本实现江南绕城公路以内工业企 业搬迁“退城入园”目标。全面推进绿色消费。大力发展公共交 通特别是轨道交通，加快实施清洁能源公交车和出租车购置计 划。加大节能技术和产品推广应用力度，确保2013年底前全市 范围内淘汰白炽灯，到2015年市区新建居住建筑实现节能65% 的标准。加强生态环境建设。紧扣创建国家生态市、生态园林 城市和森林城市任务要求，加快把明外廓-秦淮新河百里风光 带、滨江百里风光带、紫金山-玄武湖城市中央公园和高淳桠溪、 江宁汤山等建设成为美丽中国示范区，加快建设青龙山、老山、 牛首山、幕府山、栖霞山五大郊野公园，切实加强矿区宕口整 治复绿和村庄环境整治。加强城市空气环境治理，全面执行柴 油车国Ⅳ标准，重拳整治扬尘污染，切实构建区域大气污染联 防联控和大气环境应急联动机制。突出抓好市容市貌、卫生安 全、绿化美化亮化为主要内容的城市环境重点整治，进一步扩 大“动迁拆违治乱整破”专项治理成果。
六是更大力度推进改革开放，在增创科学发展动力活力方 面取得新进展。改革开放是南京新一轮科学发展根本动力，明 年要重点确保综合改革工程取得阶段性成效。加快落实综合改 革工程各项部署，明年 6 月份全部完成十二项重点改革任务。 按照既定部署落实市区财政管理体制和“营改增”改革、公费 医疗制度改革等工作，确保稳妥有序推进。启动医院管理体制 改革、城市管理和城市建设投融资体制改革、公共管理和服务 创新、文化创新的调研论证工作，按照中央和省的部署制订收 入分配改革实施方案，确保明年全面部署实施。优化民营企业 发展环境和政策扶持，进一步扩大民间投资规模，确保民营经 济增加值占GDP比重提高1个百分点以上。重点引进跨国公司 地区总部和功能性机构，力争实际使用外资48亿美元。进一步 优化口岸服务环境，推动综合保税区和金陵海关实质性运作， 显著提升投资贸易便利化水平。
四、全面提高新时期党的建设科学化水平
争当“第二个率先”先行军，关键在于坚持党要管党、从严 治党，以改革创新精神全面推进党的建设。全市上下要牢牢把 握十八大关于提高党的建设科学化水平总要求，把创建江苏党 的建设“先进市”，作为加强党的执政能力、先进性和纯洁性建 设的核心抓手，深入推进党建创新工程，全力构建学习型、服 务型、创新型党组织，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战 斗力。
一是着力加强思想作风建设。重视思想政治建设、改进工 作作风、密切联系群众，关系“第二个率先”兴衰成败。要把坚 定理想信念、坚决转变作风，作为明年全市党建工作的重中之 重，在全市党员中形成奋发有为、干事创业的良好氛围。坚持 以思想理论建设为根本、以党性教育为核心、以道德建设为基 础，推动党员干部坚守共产党人的精神追求，保持马克思主义 信仰，坚定中国特色社会主义信念。要按照中央统一部署，深 入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活 动，常委班子和各级领导干部要带头贯彻落实中央关于“改进工 作作风、密切联系群众”八项规定，带头改进工作作风，带头深 入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，以 良好的党风带政风民风，真正赢得群众信任和拥护。深化“四解 四促”、“百企走访”、“百个社区走访”与“牵手行动”等活动，建 立健全党群沟通机制和服务基层、服务群众的长效机制。深化 民主评议政风行风活动，戒空谈、重实干，着力解决好群众反 映强烈的突出问题。深入开展“三争一创”实践活动，推动党员 公开承诺、“三亮三比三评”等创先争优活动常态化、长效化。
二是着力打造高素质的干部队伍。建设高素质的干部人才 队伍，是实现“第二个率先”的坚实基础。坚持“三宽四有”标准， 强化五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先、注重实绩、 群众公认导向，着力建设干事有激情、做事高标准、遇事敢负 责、处事能坚韧的干部队伍。要选好干部。坚持党管干部原则， 做好市人大、政府、政协换届工作，严肃换届纪律，确保风清 气正，选出好班子。深化干部人事制度改革，积极推进竞争性 选拔干部常态化制度化，抓好市政府组成部门正职的选配，加 强市管后备干部建设，优化配备开发园区领导班子，制定实施 《年轻干部定向选拔暂行办法》，竞争性选拔 100 名优秀年轻 干部。要锤炼队伍。扎实推进学习型党组织和学习型领导班子 建设，突出抓好“建设苏南现代化示范区”和“与青奥共成长”两个 专题培训，着力提升干部的国际视野、战略思维和执行能力。 加大干部特别是后备干部、年轻干部实践培养力度，健全“人才 到基层锻炼、干部从一线选拔”干部培养选拔机制。要管好人才。 建立健全党管人才领导体制和工作格局，逐步完善人才项目评 审和资金管理制度规范，稳步推动人才政策和体制机制创新， 全面推进6项重点工程和10项制度创新，全力建设独具特色的 中国人才与创业创新名城。
三是着力创新基层党建工作。坚持“强组织、增活力、促发 展、惠民生”主题，以建设服务型党组织为方向，抓好组建覆盖 和机制创新，努力开创南京基层党建新格局。健全基层党建组 织体系，普遍实行街道（社区）“大工（党）委制”，充分整合 驻区单位的组织资源和工作资源。落实村级“四有一责”建设任 务，推进农民专业合作社党建“十百千万”行动。扩大覆盖范围， 以20个紫金科技创业特别社区为重点，在各类园区、特色街区 和商务楼宇集中区全面开展产业社区党建，推动基层党建与产 业发展同频共振。完善“一委一园一中心”社会组织党建模式。 抓好基层党员队伍建设，做好村（社区）党组织领导班子换届 工作，打造“双强”型村（社区）党组织书记队伍。抓好基层党 组织书记集中培训，提高履职服务能力。结合青奥（亚青）筹 办工作，进一步壮大党员志愿者队伍。提升基层党组织服务能 力，推广“支部引领社团、社团服务群众”工作模式，推进城市 基层党组织党员“零距离服务体系”建设，推行网格化组团式服 务，积极推动党代表进社区、进农村、进园区、进企业，在城 市社区普遍建立党代表工作室，有效发挥基层党建推动发展、 服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
四是着力强化反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设， 全面提高反腐倡廉建设科学化水平，切实做到干部清正、政府 清廉、政治清明。创新权力阳光运行机制。将综合改革后涉及 调整的权力事项，全部纳入权力阳光运行系统，强化对权力运 行全过程的电子监察监控。深化政府采购竞价方式改革，推进 网上批量集中采购工作，推动广告区位租赁、停车场管理、社 会公共服务等资源市场化配置。打造南京特色惩防体系。加快 推进信息化惩防体系建设，深入开展反腐倡廉制度建设，建立 防治腐败的权力管控体系。深入开展示范教育、警示教育和岗 位廉政教育，完善“钟山清风”网络平台，营造有利于反腐倡廉 建设的社会环境。继续推进权力公开，扩大区县委权力公开透 明试点范围。加强重点关键领域反腐力度。切实加强基层党风 廉政建设，扎实推进“廉基工程”。建立健全“勤廉青奥”的制度体 系、监督机制和责任体系，加强对青奥（亚青）筹办工作的监 督和审计。严肃查办一批大案要案，切实加强工程建设等领域 专项治理，坚决遏制重点关键领域腐败现象易发多发势头。
明年是新一届市人大、政府、政协的履职开局之年。新一 届市人大、政府、政协要切实增强使命意识和责任意识，着力 加强换届后领导班子建设，坚持正确方向，加强理论武装，提 高履职能力，增进班子团结，努力成为具有凝聚力、战斗力和 创造力的坚强领导集体，成为全市各级人大、政府和政协领导 班子的表率。要树立新形象，成为依法履职的表率。带头增强 法律意识和法治观念，自觉维护宪法、法律的权威和尊严，提 高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、 维护稳定的能力，始终在法治轨道上推动各项工作。要展现新 作为，成为真抓实干的表率。“不是自己开头的不为，一定要刻 上自己的政绩印记才干，这不是共产党领导干部的风格。”要牢 固树立正确的政绩观，甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事。 坚决摒弃各种形式主义和官僚作风，切实改进领导方式和工作 方法，深入基层、深入一线、深入群众，心无旁骛履职尽责， 真正做到言必行、行必成、成必优。要塑造新风貌，成为为民 务实清廉的表率。严格执行廉洁自律各项规定，多办顺民意、 惠民生的事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
当前，南京“办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都” 的历史进程，已经进入阶段性攻坚突破的关键节点。让我们紧 密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强 领导下，以实干精神坚决打赢明年“三大攻坚战”，为办好令人 惊喜的亚青会，为夺取“第二个率先”阶段性胜利而奋斗！
在结构调整转型升级中
保持经济持续健康发展
季 建 业
这次市委全委会，是在全市上下深入贯彻落实十八大精神、 科学谋划安排明年各项目标任务的关键时刻召开的一次十分重 要的会议。刚才，市委杨书记代表市委常委会作了工作报告， 全面总结了今年的工作，对明年的全市经济社会发展提出了明 确的思路、明确的要求，我们要认真贯彻落实。这里，我着重 就贯彻落实中央和省里一系列决策部署，做好明年的经济工作， 讲几点意见。
一、全市经济保持持续较快增长，完成目标任务来之不易
今年是宏观经济形势严峻的一年，是项目推进、经济工作组 织抓得最紧的一年，也是成果丰硕的一年。面对经济下行压力加 大的不利趋势，我们坚持以科学发展观为指导，坚持稳中求进、 又好又快发展的总基调，持续推进科技创新、产业转型升级、城 建重大项目和环境建设、城乡统筹、民生改善，咬定目标不动摇、 狠抓关键不松懈、攻坚克难不松劲，实现了稳增长、促转型、调 结构、惠民生的统一，经济社会保持了持续平稳健康发展的良好 态势。
一是经济继续保持持续平稳较快增长。预计地区生产总值全 年实现7200亿元，增长11.5%—12%；公共财政预算收入实现730 亿元，增长13%以上；完成规模以上工业总产值11500亿以上， 增长12%；固定资产投资达到4600亿元，同比增长15%以上， 其中工业投资完成 2400 亿元，同比增长 20%左右；出口力争超 过 315 亿美元；实际利用外资力争 42 亿美元；CPI 指数保持在 3%左右。除外贸出口指标之外，年初确定的其他各项目标任务有 望顺利实现。
二是科技创新、结构调整、产业转型实现较大突破。区域科 技创新体系进一步完善，先后制定出台“科技九条”、“创业七策”； 实现科技成果就地转化3289项，科技成果转化率达到45.9%，较 去年提升1.8个百分点；20个紫金科技创业创新特别社区全年新 增载体面积256万平方米；麒麟生态科技园、中国（南京）软件 谷、模范马路创新街区等载体加快建设，一批高端人才、高端产 业、高端研发机构相继进驻；全市规模以上工业企业研发机构建 设比例超过80%。产业结构进一步优化，实体经济进一步加强， 服务业继续保持快速发展，三产增加值占 GDP 的比重提高一个 百分点；高新技术产业产值预计完成5600亿元，增长15.2%，占 到全市工业总产值的接近一半；八大战略性新兴产业预计全年实 现产值 3600 亿元，同比增长 19%以上。战略性新兴产业集聚集 约集群发展，新型显示、智能电网、生物医药、新材料等一批新 的产业集群快速崛起，增幅超过20%；软件和信息服务业预计实 现业务收入 2000 多亿元，增长 30%以上；金融业增加值预计达 到700亿元，增长20%左右。
三是城市重大基础设施建设、功能建设加快推进。今年全市 城市建设总投入预计完成650亿元，一批事关城市功能品质、事 关青奥亚青会举办、事关城乡一体发展的重大项目加快建设。在 重大基础设施建设方面，今年是交通建设大会战、大推进之年， 可以概括为“1、2、3、5”，“1”就是一条绕越公路，全长 166 公里，实现全线闭合；“2”就是两大过江交通，长江四桥即将通 车，纬三路长江隧道加快推进；“3”就是江北大道、122 省道和 宁高新通道三条城乡大动脉加快建设；“5”就是轨道交通3号线、 4号线、10号线、机场线和宁天城际线等5条线先后开工建设。 在城市路网快速化改造方面，今年完成了城东南片区快速路网改 造，城西干道、江东北路等城西路网的快速化改造正在进行中。 在十大功能板块建设方面，今年十大板块全年预计完成投资 480 亿元，各大板块都有一批产业项目、基础设施项目、环境项目启 动建设，特别是河西新区建设加快推进，青奥板块功能项目、产 业项目加快集聚。在环境建设方面，实施“绿化百日行动”计划， 新增绿化面积100万平方米；完成了紫金山—玄武湖城市中央公 园规划，并启动建设一批项目；明外郭—秦淮新河百里风光带仙 鹤门、麒麟门—沧波门、宁丹路到凤渡路段等一批示范段已完成 建设，滨江两岸风光带分六个区段全面启动建设；五大郊野公园 建设规划进一步完善；青奥森林公园、河西绿博园提档升级等启 动推进。与此同时，启动了“动迁拆违、治乱整破”专项行动， 拆除违章建筑214万平方米；完成房屋整治500幢、小区出新40 个；垃圾分类试点进一步扩大，江南江北两个静脉产业园启动建 设。在雨污分流方面，在基本完成“一湖一河”区域雨污分流工 程的同时，今年新完成雨污分流片区40平方公里，完成主次干网 铺设48公里。
四是城乡统筹一体发展进展明显。大力推进城乡基础设施建 设，干线交通全年新开工200公里，到六合的轨道交通、宁高新 通道已经开工，到溧水、高淳、浦口桥林的轨道交通即将开工。 “四区两县”先进制造业基地建设加快推进，宁高、宁溧高科技 产业园已经拉开了格局，一批项目加快实施。10个统筹城乡试点 镇建设规划全部完成，并且开始推进项目建设，“1115”规划、国 土整治、现代农业发展全面推进，新增农民专业合作社260家， 新增农民专业合作社成员39000户，农户参加专业合作社的比重 达到68.5%。完成4482个村庄环境整治。高标准推进了长江干堤 提升工程、滁河和水阳江改造工程，新建高标准长江干堤73公里； 铺设长江供水管道143公里。
五是民生得到持续改善。今年预计城市居民人均可支配收入 达36800元，增长13%以上；农民人均现金收入达15000元，增 长14%以上，城乡居民收入和财富积累进一步增加。年初确定的 民生实事工程基本完成，6月30日为止完成了1983年以来52万 被征地人员进城保工作，解决了时间跨度30年，不同阶段、不同 项目、不同政策、不同人群的民生问题；四大保障房组团年底1000 万平方米、8.2万套具备选号分房条件；为58万退休职工提高了 工资标准，对残疾人的“四助”有了新的推进，残疾人从7月份 开始免费乘坐公交车；新增停车泊位近7万个。公交改革基本完 成，环卫体制市场化改革基本完成，提高了9000名环卫工人的工 资标准，平均提高了15%，并且买了保险。在污染整治和环境保 护方面，我们进一步加大了力度，启动了“动迁拆违、治乱整破” 专项行动，加大了大气环境的整治力度，完成了163家“三高两 低”污染企业和燕子矶地区化工企业搬迁，稳定了空气质量良好 以上天数，群众居住环境和生活质量明显改善。文化方面：非物 质文化遗产博物馆建成并顺利开馆，江宁织造府、书画院明年可 以开馆展陈，启动了六朝博物馆、大报恩寺、牛首山遗址公园、 阳山碑材遗址公园、古猿人洞遗址公园的建设；启动了五大片区 40余处的近现代优秀建筑的保护工作。教育方面：促进优质教育 资源均衡化发展，南师附中仙林分校、金陵中学仙林分校、南外 河西分校等新校对外招生；对适龄幼儿发放助学券，近2.7亿元； 启动100所青奥示范学校创建工作。卫生方面：深入推进医疗卫 生体制改革，新农合参保率稳定在 100%，筹资标准和保障水平 进一步提高；河西新城医疗中心已全部开工，浦口新城、南部新 城医疗中心前期准备工作顺利推进，麒麟科技园医疗中心与中国 医科院达成合作共识。同时，加大对公共服务的投资，加强公共 服务体系建设，今年公共财政对公共服务的投入达到了70%，为 百姓提供更好的公共服务。
六是经济工作组织水平和作风建设有了新加强。今年，我们 科学把握形势，始终咬定目标不言弃，加大经济工作组织程度， 实施经济工作项目化，坚持月月抓经济形势分析，双月抓重大项 目开工，月月开项目建设联席会议，中电熊猫6代CF彩色滤光 片项目、长福马自达整车生产线项目、NTN轴承项目等一批大项 目开工建设；我们大力推进政策创新保增长，先后出台了一着不 让抓好当前经济工作、保持金融平稳运行10条、支持新兴产业发 展15条政策、扩大内需拉动消费30条、发展总部经济、保护台 商在宁投资等一系列政策文件，以政策推动产业发展，扩大消费 需求，千方百计稳增长；我们始终坚持聚焦重点，集中精力抓重 点突破，推进了一批事关全局、事关长远、事关转型升级的重大 项目，包括江苏沿江城际轨道交通网络规划获得国家发改委批复， 到高淳、溧水的轻轨线，原来计划“十三五”开工，现在国家发 改委已经同意提前到“十二五”开工，目前正在办理有关手续。 南京综合保税区获得国务院批准。六合马鞍机场全面开工。南京 铁路西站搬迁、土山机场搬迁开始启动。国土资源部批准南京市 为转变土地利用方式创新试点城市。江心洲—新加坡生态科技岛 已经获批为省级开发区。同时，国家环保模范城市、国家卫生城 市通过复查复审，国家森林城市创建通过前期考核，获得国家电 子商务示范城市、国家知识产权示范城市、国家公交都市示范城 市，全国质量强市示范城市等国家级荣誉。今年，我们还通过剖 析十大“不作为、乱作为”案例，推进机关作风建设；通过开展 “千企走访”服务月活动，帮助企业解决发展难题。这些都反映 了全市上下以人为本、执政为民的理念更加牢固，干事创业的氛 围更浓、劲头更足，执行力更强，依法行政、依法管理、依法办 事的能力水平进一步提升。
二、推动明年经济在调整转型中稳健较快增长
明年是落实十八大精神的第一年，是“十二五”中期评估之 年，是“办亚青、迎青奥”的关键之年。明年国际国内宏观发展 环境总体向好，但仍有很多不确定因素。我们研判经济发展形势， 固然要看到困难和挑战，超前谋划、积极应对、不盲目乐观；但 同时要有勇气面对困难，要有智慧应对挑战，要有毅力攻坚克难， 要在挑战中看到机会、把握机会、用好机会。
总的来讲，当前要看到和把握好以下几个方面的机会：一是 把握世界经济总体向好、欧盟企业加大投资和生产布局调整、欧 美客商向外寻求发展的机会，及时调整策略，扩大国际资本、生 产要素的集聚。二是把握新一代数字化技术应用带来的生产方式、 生活方式、商业模式和产业发展模式变革，和国家大力推动科技 创新的机会，积极推动我市产业向高端发展，向产业链高端攀升。 三是把握新兴市场国家潜在消费需求增加的机会，加大新兴市场 开拓力度，扩大“走出去”的规模。四是把握贯彻落实党的十八 大精神、坚持稳中求进基调、加快发展的机会，推进经济在结构 调整、转型升级中实现平稳较快增长。五是把握国家为保持经济 增长而出台的实施结构性减税、营改增、鼓励和扶持民营经济发 展、推动消费增长等一系列政策的机会，进一步调整产业结构、 能源结构、投资结构、消费结构和财税结构。六是把握国家在关 键领域推进改革、释放改革红利的机会，进一步增强经济活力。 就南京来说，做好明年经济工作自身有不少有利条件：我们近几 年推出的政策创新和改革举措，将会进一步释放能量；近几年持 续大力度地推进科技创新、产业转型，持续大力度地推进城市基 础设施和功能建设，持续大力度地扩大固定资产投资，这将更加 有效提升城市发展承载能力、培育形成新的经济增长点；要素配 置市场化水平的提升也将会带动城市功能的转变提升。
明年工作的总基调是：以贯彻落实十八大精神为动力，以率 先基本实现现代化为目标，坚持以提高经济增长质量和效益为中 心，在推进结构调整、产业转型升级中保持经济持续健康发展。 明年工作的总要求是“六个着重”：即着重推动科技创新、 结构调整、转型升级，提高产业层次水平；着重推动城市功能项 目、基础设施项目建设，提高城市品质和承载能力；着重推动生 态环境持续改善，提高生态文明水平；着重推动美丽乡村建设， 提高城乡统筹发展水平；着重推动关键领域改革，提高经济发展 活力动力；着重推动民生改善和社会管理创新，提高公共服务水 平。
明年的主要指标安排是：地区生产总值：增长11%，工作目 标是增长11.5%，净增1000亿元以上。公共财政收入：增长13%， 争取15%，净增100亿以上。固定资产投资：增长12%—15%。 社会消费品零售总额：增长 16%—17%。出口：增长 5%。实际 利用外资：48亿美元。城乡居民收入：城市居民增长13%—14%； 农民增长14%—15%。生态环境：万元GDP能耗下降到0.651吨 标煤，万元 GDP 化学需氧排放强度、二氧化硫排放强度等达到 省定目标。物价指数：控制在省定目标以内。总的要求是各项主 要经济指标业绩要好于今年、快于今年。安排这些指标的总体考 虑是，与率先基本实现现代化的指标相衔接、与“十二五”规划 相衔接、与市十三次党代会确定的目标任务相衔接。明年是“十 二五”规划的中期评估年，现在我们有些指标与基本实现现代化 的指标还有差距，这些指标既有总量指标，也有人均指标。我们 要的增长是平稳较快可持续的增长，是在结构调整产业升级中的 增长，是有质量有效益的增长，是不以浪费资源牺牲环境为代价 的增长，是老百姓得实惠的增长。
做好明年的工作，要切实抓好以下几个重点：
第一，更加突出创新驱动，推进科技与产业融合发展。强化 科技与产业融合发展，把科技创新融入到产业发展中，融入到八 大新兴产业发展和传统支柱产业的提升中，推动产学研结合、科 技成果转化、协同创新和科技金融等的发展，真正把科技创新优 势转化为产业优势、竞争优势。进一步突出企业主体地位，推动 企业自主创新能力建设，明年全市规模以上工业企业研发机构建 设力争达到 95%以上，基本实现全覆盖。继续推动 20 个紫金科 技创业特别社区、麒麟生态科技园等载体建设。
第二，更加突出高端化发展，加速发展高端制造业、高端服 务业。南京的发展，在思路上、理念上要进一步坚持高点定位， 强化高端导向，打造产业高地，追求高质高效发展，真正实现从 高速发展向高端、高质、高效转变，从低端发展向高端发展的转 型提升。产业的转型提升，要加快构建现代产业体系，重点往提 高技术含量、提高附加值、提高市场容量上“调”，往高端制造业、 高端服务业发展方向上“升”。作为四区两县，重点是以突破先进 制造业高端发展推动产业转型升级。要围绕八大战略性新兴产业， 瞄准产业链的高端环节，瞄准技术创新，重点引进一批高端项目， 特别是要在智能电网、软件和信息服务业、新型显示、生物医药、 节能环保等产业方面有重大突破，加快第十代 TFT-LCD 面板新 模组项目、扬子石化三轮乙烯改造项目、国家电网客户服务中心 南方基地项目、富士康数码环保科技城等一批战略性新兴产业项 目建设，打造千亿级的特色产业基地；要用先进技术改造提升支 柱产业，推动绿色化工、循环化工发展，推动特种钢、优质钢发 展，推动桥林汽车产业园、新能源汽车等发展。每一个区县都要 有一批新兴产业集群，都要有一批产业园区、龙头企业，都要有 一批公共服务平台、有一批高层次人才团队。作为主城区，重点 是以加快发展总部经济发展高端服务业促进产业转型升级。明年 要启动总部经济发展“五个一”计划，加大总部楼宇和高档商务 楼宇建设，力争到2015年新建1000万平方米商务楼宇，其中5A 级总部楼宇600万平方米，集聚一批跨国公司地区总部或功能总 部；要加快发展金融物流、旅游会展、电子商务等高端生产性服 务业，重点推进南京综合保税区、南京国际金融城、国际研发总 部园、富力科技创新综合体、江东软件园、南京广告产业园、新 纬壹国际生态科技园等建设；要落实好拉动消费30条，按照月月 有节、全年不断的要求，举办好南京文化旅游节、购物节等节庆 活动，培育更多消费热点，扩大消费拉动。与此同时，要大力实 施“千企升级”计划，推动传统支柱产业向产业链高端、价值链 高端发展；大力推动“三网融合”、“两化”融合，积极推进智慧 城市建设，大力发展智慧产业。
第三，更加突出重大项目和生态环境建设，提升城市功能品 质。明年是“城市建设和管理攻坚年”， 城市建设总的投入安排 在740亿左右。要抓住筹办亚青会、青奥会的机遇，加快推进重 点项目建设、环境改善、城市品质提升，主要包括：一是实现“十 个基本完成”，主要是对青奥板块主体工程和青奥场馆维修，街巷 整治，四大保障房城市组团建设，城东南片区、城西片区快速路 网改造，明外郭—秦淮新河百里风光带主城段、滨江百里风光带， 长江干堤提升工程，主城垃圾分类全覆盖，区域供水全覆盖，公 交“村村通”和全市3089个村庄的环境整治，绕城公路沿线江南、 江北段宕口整治等一批近几年在建项目进行收尾。二是继续抓好 轨道交通、过江交通和干线交通建设，轨道交通明年是“七线并 进”，3号线、10号线、机场线、宁天城际线要基本实现贯通，4 号线要加快推进，宁高城际二期、宁和城际线要开工建设；干线 交通明年要新开工100公里，竣工150公里；同时，要进一步推 进宁镇扬同城化、南京都市圈重点项目建设等。三是加大城市功 能建设，各大功能板块明年要在抓好基础设施建设的同时，着力 建设一批产业项目、环境项目和公共服务平台项目。河西地区是 重中之重，要重点推进青奥场馆、青奥轴线等青奥板块建设，推 进青奥城、海峡城、金融城等15个功能性项目建设，推进河西南 部地区的开发；下关滨江商务区要全面启动建设；南部新城要加 快推进大校机场搬迁和新机场建设、加快推进宁芜线改线工作； 浦口新城一批项目要抓紧启动。要加快规划推进一批提升城市国 际化功能的项目建设，包括建设一批国际化医院、国际化学校、 国际化社区和国际品牌店。南京综保区要推进基础设施建设、项 目建设，确保明年7月实现封关运行。四是大力推进历史文化保 护工程建设，继续抓好老城南历史文化街区、明城墙、民国建筑 的保护，加快书画院、美术馆、城南记忆馆、科举博物馆、六朝 博物馆、六朝石刻博物馆、明皇宫遗址公园、大报恩寺遗址公园、 牛首山遗址公园、小红花艺术学校等文博场馆建设。五是加大生 态环境建设和环境整治力度，重点是抓好河西地区、新街口—鼓 楼地区、玄武湖—紫金山三大片区的环境整治提升。生态建设项 目要加快推进紫金山—玄武湖中央公园、明外郭—秦淮新河百里 风光带、滨江风光带、五大郊野公园等的建设。水环境整治重点 是推进河西地区河道整治和雨污分流工程，明年要实施龙江、南 湖地区雨污分流改造工程，推进幸福河、丁子河、南河以及莫愁 湖等河湖整治。污水处理专项整治重点是要提升污水集中处理率， 加快污水管网建设，新建主次污水干管50公里，基本完成城东三 期、大厂污水处理厂，开工建设城南二期、江宁开发区等10座城 市污水处理厂，实现主城污水管沟基本完善；要加快推进桥北二 期、龙潭等一批近郊污水处理厂建设。乡镇污水处理厂，在县城 和开发区周边的，由县城和开发区一并建设，其余的2015年之前 必须全部建设污水处理厂。大气环境整治重点是解决好节能减排 和PM2.5超标问题，节能减排要突出控制总量、控制标准、节能 生产、提高水平、减少排污，重点抓好重化工、火力发电等用煤 耗能大户的控煤工作，推动 30 万千瓦以下火力发电实施“煤改 气”；推动建筑节能，扩大新能源应用，大力发展绿色经济、循环 经济、低碳经济，加快建设资源节约、环境友好型社会。六是全 面推进城市治理条例的实施，最近，省人大常委会批准了《南京 城市治理条例》，这是南京城市管理的总纲，是变“城市管理”为 “城市治理”的理念创新、措施创新，解决了城市管理政策多门、 职责不清、法条陈旧等问题，突出了市民对城市管理的参与，使 城市管理走向法治化、规范化的轨道。对这一条例，各级各部门 要认真贯彻落实。七是继续推进“动迁拆违、治乱整破”专项行 动，城中村改造明年要完成190万平方米，危旧房改造明年完成 65万平方米；完成街巷整治206条、干道整治16条。八是着力 推进民生城建，主要是实施100栋楼宇亮化改造提升工程，完成 70个小区、850栋房屋整治，规划建设小游园、小贩中心、公交 首末站等一批公共服务设施，全面推进垃圾分类，加快江南和江 北两个静脉产业园的建设。
第四，更加突出体制机制创新，推进关键领域改革。坚持发 展目标与改革目标一起规划，机制改革与方式转变一同推进，为 发展注入持久动力活力。重点是推进财税体制、科技体制、公费 医疗、落实国家鼓励民资新36条及实施细则、城市管理体制、社 会管理、投融资等重点领域的改革，深化转变土地利用方式改革 创新。
第五，更加突出城乡统筹，加快美丽乡村建设。要继续大力 推进“区区县县通轻轨、干线公路连街镇、城乡公交一体化、区 域供水全覆盖、水利能力大提升”五句话要求，推进宁高新通道 建设和干线公路建设，启动到高淳、溧水的轨道交通建设，不断 提升郊县发展的承载力。要集中精力抓好郊县先进制造业基地建 设，高淳、溧水要尽快突破千亿级产业基地，各区县都要抓一批 亿元级、十亿元级的重大项目，支撑产业做大做强。现在工业项 目投资中，亿元以上的项目只占了 36.5%，明年各区县亿元以上 项目要增加10个百分点，要抓大项目、好项目、有利于产业转型 升级的项目。要进一步加快城镇化进程，加快11个试点镇的建设， 推进8个新城、60个新市镇、1300个新社区的建设。要重点推动 “1115”规划的落实，加快农业现代化建设；推动国土整治，明 年要完成45万亩，完成农田水利连片治理40万亩，为发展提供 空间保障；推动水利建设，确保105公里长江干堤提升工程完成， 水阳江治理基本完成，滁河改造大头完成，切实做到“堤成、路 成、绿成、景观成”；推动美丽乡村建设，从原来抓的点到线、从 线到面，在全市规划五个片区，即江宁谷里—横溪片，溧水白马 —傅家边—无想山片，高淳桠溪—游子山—漆桥片，浦口汤泉片， 六合竹镇—金牛湖片，总面积约1000平方公里，加快打造一批“美 丽乡村”示范片区，推动美丽乡村建设从点到线、从线到面的发 展；同时完成3089个村庄环境整治任务；多策并举促进农民持续 增收，新增农民专业合作社、土地股份合作社400家；大力推动 石臼湖闸和石臼湖备用水源地建设，推进长江供水管网建设，使 高淳、溧水居民吃上长江水，六合北部地区、栖霞靖安街道、浦 口星甸镇等地居民喝上长江水；村村通公交明年要全面完成。 第六，更加突出增加城乡居民收入，办好民生实事。明年要 继续大力度实施城乡居民“双倍增”计划，要坚持多策并举，不 断增加城乡居民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性 收入，增强城乡居民的财富积累。同时，重点推进几个方面的民 生实事：一是危旧房和城中村改造，明年要出新小区 70 个、改 造危旧房65万平方米，拆迁200万平方米。二是二次改水工程， 现在主城八区还有572个小区没有实施二次供水设施改造，我们 计划用两年时间完成，每年完成 286 处，受益 10 万户。三是全 面完成四大保障房组团建设，重点推进中低价商品房建设，逐步 解决好城市“夹心层”的住房问题。四是养老服务。建设祖堂山 银发社区，推进一批社会化银发养老项目建设。五是医疗卫生。 在就医便捷、转诊服务、疾病管理、费用结算等方面提供更加优 质、惠民的服务，解决好因病致贫、残疾人康复难等问题。六是 医疗中心建设。要加快推进四个新城医疗中心、公共卫生医疗中 心，以及儿童福利院等项目建设，同时培育十个领军型医学专科。 七是教育惠民。明年重点是推进四大保障房片区的15所中小学、 16所幼儿园的建设。在教育国际化方面，启动实施一批留学生计 划、一批国际化学校建设、一百名校长培训计划。八是农贸市场 改造。要加快实施全市45个露天或大棚农贸市场改造，争取明年 全面完成。九是绿道建设。绿荫大道 3 年要建 1000 公里；同时 要加快慢行系统、绿色步道、自行车道建设。十是社区建设。要 切实减轻社区负担，鼓励社区创新，更好地服务好居民百姓。 第七，更加突出公共服务体系建设，加速社会事业发展。公 共服务体系建设与人民幸福安康息息相关，我们要紧紧围绕率先 基本实现现代化这个总目标，建立健全普惠、均等、优质的基本 公共服务体系。重点是进一步深化弱势群体帮扶，包括对全市50 万名特困对象进行“两节”慰问，对全市六类低保贫困家庭学生 发放助学券，对困难残疾人开展医疗救助一站式服务，扩大困难 群众大病救助范围等；推动教育、医疗、文化、体育等公共资源 向保障房片区、向郊县农村布局；大力发展公共交通，方便居民 出行；加快养老事业发展；强化依法行政、依法管理、依法办事， 提高政府工作法治化水平；进一步加强对网络社交新媒体的管理， 加强对食品安全、生产安全、环境安全的管理。
最后，我再强调几点：时值岁末年初，“两会”召开在即， 政府即将进行换届。全市各级各部门要按照市委市政府的统一部 署，不涣散，不松懈，不停步，切实抓好当前各项工作。一是要 全力冲刺全年各项目标。今年只剩下十多天时间了，各级各部门 要对照目标细化梳理，抓好收官，确保圆满完成今年既定目标任 务。重点是税收任务，公共财政收入全年完成730亿问题不大， 但税收的占比和结构还有些问题，国税、地税部门要进一步组织 好税收的征收，确保税收占比达82%以上；外贸出口要确保增长 2.5%；规模以上工业总产值现在是 11500 亿，我们要求是争取 12000 亿。与此同时，要进一步细化谋划明年工作，对明年的项 目建设要超前安排，提前做好要素保障，确保实现“开门红”。 二是要抢抓今冬明春有利时机，大力推进植树造林、水利建设、 大力推进国土连片综合整治，以及城区河道的清淤；水利建设特 别是长江干堤提升工程，还有30多公里，要加快建设，确保汛期 来临之前完成；水阳江、滁河的整治工作也要加快推进。三是扎 实做好“两节”送温暖等工作。元旦春节将至，各级各部门都要 认真做好访贫问苦送温暖活动，各级领导干部要亲自组织、亲自 上门、亲自看望困难群众，把党和政府的关心送到困难群众手中， 真正与人民群众同甘共苦，与人民群众心心相印。要进一步整合 各方力量，发动好社会力量参与扶贫帮困送温暖活动，有关部门 要尽快拿出实施方案。四是认真做好安全稳定工作。要一着不让 抓好安全生产、食品安全、建筑工地安全、渣土运输安全、校园 安全、消防安全等工作，做好防寒防冻工作，抓好节日保供，确 保“两节”、“两会”期间社会和谐稳定。
做好明年经济工作的思路、重点都已明确，任务十分繁重。 希望大家按照市委市政府总体部署要求，深入贯彻落实科学发展 观和十八大精神，更加凝聚力量、齐心协力地干，更加攻坚克难、 务实扎实地干，更加聚焦重点、统筹协调地干，更加坚持不懈、 坚定信心地干，干出一个基本现代化，干出一个新南京。
