爱华网我国新型农民教育培训的方法
来源:硕士留学生论文网 农民教育培训是提高农民综合素质、促进科技成果转化应用、增强农民自我发展能力的根本途径。社会主义新农村建设的重要内容之一是培养有头脑、懂技术、会经营的新型农民，而新型农民的培养，更需要结合农村发展实际、借鉴国际有益经验，完善农民教育培训体系，开展行之有效的农民教育培训。
1 我国新型农民教育培训的现状
自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标以来，全国各地掀起了新农村建设的高潮，各地都高度重视农民的教育培训工作，农民素质不断提高，主体意识不断增强，在新农村建设中发挥着越来越重要的作用；但是也应该看到，当前农民教育培训中仍然存在一些突出的问题。
1．1 农民教育培训管理和投入机制不完善
目前，参与农民教育培训的有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联等20多个部门，出现了多头管理、各自为政、互不沟通的情况，重复投资问题不可避免，一定程度上造成了资源浪费。从总体看，大多数地方尚未建立起以政府投入为主导的多元化投资机制，没有把培训经费纳入到各级财政的预算中。
1．2 农民教育培训体系不健全
据调查，38．89％ 的被调查者认为“当地缺少学校”是影响其参加农民教育培训的最主要因素；仅有26．24％的被调查者参加了行业协会或农民合作经济组织；54．76％的农户采用的农业技术来自于广播电视、报纸书刊及邻居，农业技术来自政府农业部门的农户占13．81％，而农业技术来自专业协会或从企业获取的农户仅占12．58％?。教育培训体系不健全，往往使农民教育培训处于一种无序的混乱状态。
1．3 农民教育培训方式单一
一项关于农民教育培训方式的调查结果显示，当问及“能否经常接触到农业科技方面的知识”时，回答很少有机会的占70．5％。在接触农业信息途径的调查中发现，排在前2位的依次是电视科普节目和科普书籍报刊，占比分别为56．7％和42．O％ ；听广播和参加乡村组织的学习培训以较大落差排名第三、第四，占比分别为29．5％和6．8％；农业技术部门的培训、政府组织的科技下乡、农业院校科研单位服务农村的科技活动以及有关企业的宣传活动分别排名第七、第八、第九、第十位，占比最高的为18．8％，最低的仅为4．9％ 。
由此可见，当前农民培训教育方式还是略显单一。农广校、农技校等培训机构开展的培训形式基本以课堂理论传授为主，缺乏必要的典型示范、田间地头指导、现场学习、跟踪反馈等实践培训环节，农民教育培训往往流于形式，很难达到预期的效果。
2 发达国家农民教育培训的成功经验
从发达国家农民教育培训的历程来看，主要形成了以日本、韩国为代表的东亚模式，以英、法、德为代表的西欧模式，以美国、加拿大为代表的北美模式。这3种模式各有特点，在各国发展的特定阶段，都推动了农民教育培训工作的顺利开展，也积累了丰富的经验，笔者认为主要有以下几个方面。
2．1完善的立法切实保障了农民教育培训早在1862年，美国就颁布了《摩雷尔法案》，规定了教学课程以及培训科目，推动了职业教育的发展。英国于1982年颁布了《农业培训局法》，重视农民工职业教育与技术培训工作，以此来保证农民教育的顺利进行。法国根据1960年颁布的《农业教育指导法案》，确定了农业教育的方针、教学改革的步骤和措施，使法国的农业教育得到迅速发展。德国1969年颁布了《职业教育法》，1981年又制定了《职业教育促进法》，使联邦德国形成了“双元制”的农村教育体制。日本从明治时代起就制定法令，相继颁布了《学制》《农学校通则》
《实业学校令》《实业教育费补助法》和《实业学校教员养成所》等律令，对日本中等农业教育体制、经费来源和师资培训等作了系统的规定。韩国政府于1980年制定了《农渔民后继者育成基金法》，开始组织实施农渔民后继者培养工程，注重对农业后继者的精神、技术教育，提供经营管理、技术诊断、农产品销售等服务。
2．2以强有力的财政政策支持农民教育培训为了推动农业教育，美国政府逐年增加农民教育培训投入，2002-2007年新增农业补贴519亿美元，总计达到1185亿美元。英国农民培训经费的70％由政府财政提供，政府每年将预算中的教育经费按照一定的条件和标准分配给学校，并且把经费的分配与教学质量挂钩，根据教育质量的评估结果来决定当年划拨经费的增减数额。法国政府直接对农业教育进行大量投资，使农民享受免费的职业技术教育，并拨出专款用以支持农业科学研究与技术推广活动。德国农民教育投资占国家教育投资的15．3％，政府将农民教育经费列入财政预算，参考各农业学校及培训中心的培训计划，根据财政政策下拨专款。韩国政府于1997年拨款建立了国立农业专门学校，2005年，韩国农林部又拿出3．5亿韩元逐步示范推广培训券制度，充分保证农民教育的经费需求。日本有57个县立农业学校，办学经费由国家负担2／3，县里负担1／3。
2．3 以科学系统的专业机构推动农民教育培训
发达国家自上而下都有比较科学系统的农民教育培训的专业机构，主要包括农民培训中心、农民培训学校、培训农场、农民培训队、农业函授学校、农业广播学校、农村青年俱乐部等，逐步形成了多层次、多形式的培训机构网络，这些机构在提高农民素质和知识技能中起重要作用。不仅如此，一些社会团体和私人组织也有义务对农民开展教育培训。在美国，农村开办农业培训，利用业余时问对青年农民进行系统培训，向成年农民传授新的知识。在英国，各地区还有大批由社会、团体和个人兴办的业余农业学校及短训班，如农工夜校、农民夜校、农技训练班、农业青年培训学校等。在此基础上，英国于1987年设立了“国家培训奖”，旨在奖励在技术培训工作中成绩突出的单位。在韩国，以农业技术推广指导机构和民间团体为培训主体，充分发挥农业专门学校的作用，重视农业后继者培养和专业农户培养。
2．4以多样实用的方法增强农民教育培训效果国外农民教育培训不仅采取灵活多样的培训方式，而且更注重实际的教育方法，多种培训机构的相互配合。美国、英国、德国等国的农民教育培训在严格认真的市场调查分析的基础上，根据农民的特殊需要及时开设课程，专业设置和课程内容非常丰富，并注重将培训内容扩展到新型农业生产、新技术推广、土地资源开发和利用、创业与经营以及商业操作技巧等内容上，不断增强培训的实效性。尤其是德国，把家庭教育、工匠技术教育和学校教育3种方式紧密结合起来，注重农民教育培训的实践体验，充分利用各种家庭农场、合作社的场地，让农民结合实践学习。在韩国，政府和农业部门不断加强农业技术教育，利用“学生4H会”“营农4H会”“农村指导委员会”等形式，定向培养专业农户、农业接班人和农村指导员。在日本，培训组织不仅对高中学生通过建立函授讲座，让他们亲自体验农业经营，而且还举办农民夜校、农民补习学校、农民培训班，对农家子女进行各种专门的教育培训。
3 发达国家农民教育培训对我国的启示
2011年，我国农业部印发了《全国农民教育培训“十二五”发展规划》的通知，明确提出了农民教育培训工作环境不断优化，多元化农民教育培训体系更加健全，农民教育培训质量逐步提高的总体目标，这为新时期加强我国新型农民教育培训工作指明了方向。积极借鉴发达国家农民教育培训的有益经验，对于健全农民教育培训的机制和体制、提高农民的整体素质、探求我国农民教育培训的有效途径具有重要启示。
3．1 加强法制建设，保障农民教育培训
扎实推进发达国家的实践一再证明，完善的立法是确保农民教育培训的重要保障。我国农民教育培训法制建设相对滞后，没有引起有关部门的足够重视。由于缺乏稳定的法律制度保障，农民教育培NT作在不同地区、不同程度上还存在事随人走、培训跟着项目跑的现象，随意性大，不确定性因素多，严重影响了农民教育培训的顺利开展。因此，加强农民教育培训法制建设迫在眉睫。近年来，在政府的推动下，农民教育培训立法工作迈出了很大的步伐。2010年4月，天津市出台了《农民教育培训条例》，作为迄今为止我国第一部地方性农民教育培训法规，开启了我国农民教育培训法制化进程，对其他地区开展农民教育培训立法工作具有重要的示范和借鉴意义。在此基础上，很多省市也做了有益的尝试。2011年3月《湖南省农民教育培训管理条例》出台，2011年6月《甘肃农民教育培训条例》正式实施，首次立法规范促进农民教育培训。这些法规的出台，为农民教育培训体系、农民教育培训机构、农民教育培训投入、农民接受教育培训的权益等提供了法律保障，努力实现农民教育培训的专业化、职业化、法制化；但是仅有这些法规是远远不够的，还应该制定相关的配套法规予以支持。政府相关部门还要尽快制订类似于《农村教育法规》《农民职业教育法条例》《农民教育条例》《农民职业教育培训实施意见》和《农民职业教育细则》等的法规，将农民教育培训提高到社会经济发展的重要地位，以保证农民教育培训的健康发展。与此同时，还需要强化农民教育培训法规的执法意识，建立健全农民教育培训执法体系，完善执法管理制度，严格规范行政执法行为，做到主体合法、依据合法、程序合法、行为合法，不断提高行政执法水平。立法是基础，执法是关键，只有做好这2个方面的工作，才能从根本上确保农民教育培训工作规范运行、协调持续发展。
3．2 不断健全机制，加强农民教育培训体系建设
发达国家一条重要的经验就是形成了遍及城乡的农民教育培训体系。要建立完善的农民教育培训体系，各级政府必须发挥积极有效的政策支持和引导作用。(1)高度重视农民教育培训，加大经费投入。政府要把培养新型农民纳入到新农村建设的总体规划中，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，通过各种优惠政策和激励手段，调动社会力量、培训机构和农民等各方面的积极性，逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训机制，尤其要创新投入机制，加大对农民教育培训的经费支持，逐步形成以政府投入为主导，企业、个人和社会民间组织积极参与的多元化农民教育培训投入体制，为农民教育培训顺利开展提供资金保障。(2)整合农村教育资源，健全农村教育培训体系。政府在加强农村基础教育的同时，还要进一步深入挖掘内部教育潜力，对农民职业技术教育、远程教育统筹规划，逐步建立农科教相结合的、布局合理的、以农民教育为主体的新体系，让每一个农民都能均等地接受良好的教育培训，促进农村劳动力整体素质的提升。(3)健全专业机构，形成多元化的农民教育培训格局。与发达国家农民教育培训机构相比，我国农民教育培训专门机构相对较少，发挥的作用还十分有限。因此，要进一步健全农民教育培训的专业机构，充分发挥各级农广校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构的主渠道、主阵地作用，强化农业职业院校、农业高等院校、农业科研院所、各级农业技术推广机构的有效衔接和联合，鼓励和支持符合条件的涉农企业、农民专业合作组织及其他社会机构参与，构建从中央到地方上下贯通、层次分明、多方参与、支持有力的农民教育培训体系。
3．3 强化监督管理，规范农民教育培训机构的运行
农民教育培训效果的滞后性，要求对其工作过程进行有效监督和管理，以保证农民教育培训质量。只有加强农民教育培训的监督和管理，才能更好地发挥专业机构的积极作用。
(1)依法认定农民教育培训机构，规范农民教育培训行为。
各级政府要组织农业行政部门会同有关部门制定农民教育培训机构资质规范，明确教育培训机构在资金、师资、设备、场地等方面的必备条件。
(2)建立公示制度，发挥社会监督的作用。向社会公布农民教育培训机构名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容，并公布举报电话，接受社会各界的监督，将农民教育培训机构置于阳光下运行。
(3)建立考核和退出制度。对农民教育培训机构进行定期考核检查，深入基层和农户中全面了解培训的真实情况和效果，建立农民教育培训机构动态管理和退出机制，对不合格的农民教育培训机构定期清理整顿。为了规范农民教育培训机构的运行，目前有些地区已经迈出了较大的步伐。2011年12月，河南省安阳市在市区21所农民定点培训学校安装监控摄像设备，对定点培训学校的培训情况进行录像并保存，监控摄像设备的安装为进一步加强对农民职业技能培训工作的监督管理，确保培训资金安全和培训工作科学、规范、有序开展提供了有力保障。2012年2月，甘肃省农民教育培训监督管理中心召开“联村联户为民富民”行动动员大会，号召各种培训机构自觉遵守行业法规，创新工作方法，增强农民教育培训效果。这些举措在很大程度上起到了监管的作用，有助于农民教育培训机构有序运行。
3．4 创新培训方式，增强农民教育培训的实效性
发达国家农民教育培训的一个显著特征是注重理论和实践的结合，重视教育培训的针对性和实用性。因而，我国也应该不断创新农民教育培训方式，增强农民教育培训的实效性。
(1)农民教育培训要紧密围绕农民的需求。农民教育培训要把满足农民多样化、个性化需求作为工作出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，确定教育培训内容，因地制宜地选择适合农民学习的时间和地点，分类开展不同层次、不同形式和不同内容的教育培训，切实帮助农民解决生产生活中的实际问题。
(2)农民教育培训要立足区域发展实际。农民教育培训要立足农业产业布局和各地农业发展实际，以提高产量、质量和农业社会化服务水平为重点，围绕产业发展急需的关键技术和紧缺人才开展教育培训。
(3)农民教育培训要创新服务载体。2012年中央一号文件提出了科技兴农的发展目标，而科技兴农的关键是利用现代科技手段创新服务载体。充分利用广播、电视、互联网等媒体手段，将新品种、新技术、新信息以及党的强农富民政策、农民喜闻乐见的健康娱乐文化送进千家万户、送到田间地头。
(4)农民教育培训要突出实践体验。
农民教育培训不仅仅要让农民了解农业法规、掌握农业知识、学会农业技能，还要组织专家教授、农技推广人员、培训教师结合农时季节，综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询等多种方式，宣传普及先进农业实用技术。尤其要发挥好大学生村官的作用，把先进的理论与农业实践相结合、与提高农民的实用技术相结合，不断发展壮大职业农民队伍。
