爱华网关于上海近期综保取消、镇保调整的友情提示
背景:2011年7月1日《社会保险法》正式实施，国家和地方均在起草相关配套政策。人社部在2010年11月的〔2010〕79号文中明确：“要对照《社会保险法》规定，抓紧清理现行社会保险方面的法规、规章和规范性文件，与《社会保险法》不一致或者相抵触的，要在法律生效实施前予以修订或者废止，以维护法制统一。清理工作要注意做好新旧制度衔接，实现平稳过渡”。由于上海市目前执行城保、镇保、综保三套社会保险制度，其中镇保无个人缴费，综保没有“生育保险”“失业保险”且没有个人缴费，与《社会保险法》的规定相冲突。因此改革势在必行。2011年初，人力资源和社会保障局局长周海洋表示,本市将调整完善城镇职工基本养老保险计发办法，启动外来从业人员综合保险、小城镇社保制度调整。
6月27日，市政府召开“贯彻《社会保险法》，完善本市社会保险制度工作会议”，姜平副市长出席会议。会议就从今年7月1日起本市贯彻《社会保险法》的有关工作进行了部署。
根据市委、市政府的总体部署，本市贯彻《社会保险法》坚持三条原则，一是《社会保险法》有明确规定，涉及参保人待遇的，要调整政策，并从7月1日起执行。二是涉及相关配套法规规章修改完善的，要按国家部署一项一项细化落实。三是《社会保险法》授权国务院另行制定办法的，加强调查研究，待办法出台时抓紧贯彻。
本次市政府共下发9个文件，分别对外来从业人员参加本市城镇养老保险、医疗保险、工伤保险，郊区用人单位及从业人员参加本市城镇社会保险作出了具体规定。同时，对养老、医疗、工伤、失业、生育保险的相关政策作出了调整。
根据目前掌握的最新信息来看，前四个文件已经下发各区县社保中心、外管所等机构（分别为沪府发2011（26-29号文件）），目前官方仍未公布文件，但我要社保网、HR沙龙论坛等诸多网站均发布了相关电子版和扫描件。由于社保制度调整极大的影响单位的用工成本，所以有必要提前做好各项准备。
一、根据现行的方案，综保改革分两部分人群，外省市城镇户籍的一步到位，按照沪人社养发（2009）22号文规定执行，即与上海户籍的城镇社会保险完全等同。而对农村户籍人员，则设置相应的过渡期，即首年以社会平均的40%起步，5年过渡到60%，缴费比例单位部分为28.5%，个人9%。
A类（外省市城镇户籍）：
原参加综保缴费标准：单位3896*60%*12.5%=292.2元个人：不缴费
改为城保最低缴费：单位3896*60%*37%=864.9元个人：3896*60%*11%=257.1元
成本分析：单位增加社保成本572.7元/人，增幅196%。如个人部分由单位补足（如扣除社保个人部分后低于最低工资等情形），则单位增加成本，829.8元，成本增幅284%。
如该员工工资高于社会平均工资的60%，如工资标准为3000元。
则缴费标准为:单位3000*37%=1110元个人3000*11%=330元
对比综保缴费：单位增加社保成本280%。
B类（外省市农村户籍）
原综保缴费标准：单位3896*60.5%=292.2元个人：不缴费
第一年过渡期：单位3896*40%*28.5%=444.1元个人：3896*40%*9%=140.3元
成本分析：单位增加成本151.9元/人，增幅为52%。个人减少收入140.3元。如果单位补足个人社保部分，或个人工资扣减社保后低于最低工资用人单位应补足的情况下，则单位增加成本292.2元，增幅为100%。
二、关于镇保改革，同样分两部分人群，一为在政策执行时已不在镇保缴费状态下的职工，一步到位，与城保缴费一致。二为在政策执行时仍在缴费状态的职工，设置三年过渡期，以社会平均工资60%为基数，单位27%，个人7%。逐步过渡到48%（单位37%，个人11%）。
A类人群(已脱离镇保缴费状态、镇保人员离职后新入职的)
原镇保缴费标准：单位3896*60%*25%=584.4元，个人：不缴费
改为城保最低缴费：单位3896*60%*37%=864.9元个人：3896*60%*11%=257.1元
成本分析：单位增加社保成本280.5元，增幅48%。如果单位补足个人社保部分，或个人工资扣减社保后低于最低工资用人单位应补足的情况下，则单位增加成本537.6元，增幅为92%。
B类人群（仍在镇保缴费状态，并且继续用工）
原镇保缴费标准：单位3896*60%*25%=584.4元，个人：不缴费
第一年过渡期缴费标准：单位3896*60%*27%=631.2元个人：3896*60%*7%=163.6元。
成本分析：单位社保增加46.8元，增幅8%。如果单位补足个人社保部分，或个人工资扣减社保后低于最低工资用人单位应补足的情况下，则单位增加成本210.4元，增幅为36%。
三、具体建议和注意事项
1、本提示仅以最低缴费标准进行测算，具体应当根据公司的工资总额做好用工成本预算。HR应与所在区县社保中心或外管所联系，领取最新文件；
2、对于在职职工的社保成本上升，应当及时向决策层汇报。
3、拟新招职工，需要辨识员工的户籍是农村还是城镇。两者缴费标准差异很大。
4、对于目前的镇保人群维持缴费状态的，可以有过渡期，故应当确保本年度6月处于缴费状态，否则需一步到位缴纳城保。在政策执行后新招人员的，将不再享受镇保过渡期优惠。
5、如果政策调整带来的压力较大，需要做综合性的应对策略的，建议及时咨询外部专家寻找风险最小的合理化解决方案，用工成本咨询专线：6073633613585993615。
上海海纳人力资源有限公司首席顾问洪桂彬
2011年6月19日星期日
2011综保转城保（城镇户籍）、镇保转城保（新人）缴费标准
序 | 项目 | 缴费基数 | 缴费比例 | 计 | |
企业 | 个人 | ||||
1 | 养老保险 | 2011年个人缴纳社会保险费的基数按职工本人2010年实际月平均工资性收入确定。 | 22% | 8% | 30% |
2 | 医疗保险 | 12% | 2% | 14% | |
3 | 生育保险 | 0.5% | 0% | 0.5% | |
4 | 失业保险 | 2% | 1% | 3% | |
5 | 工伤保险 | 0.5% | 0% | 0.5% | |
合计 | 37% | 11% | 48% | ||
2011综保转城保过渡期缴费标准（农村户籍）
序 | 项目 | 缴费基数 | 缴费比例 | 计 | |
企业 | 个人 | ||||
1 | 养老保险 | 2011年个人缴纳社会保险费的基数按职工本人2010年实际月平均工资性收入的40%确定。每年递增5%， | 22% | 8% | 30% |
2 | 医疗保险 | 6% | 1% | 7% | |
3 | 生育保险 | - | - | ||
4 | 失业保险 | - | - | ||
5 | 工伤保险 | 0.5% | - | 0.5% | |
合计 | 28.5% | 9% | 37.5% | ||
2011镇保转城保过渡期（老人）缴费标准
序 | 项目 | 缴费基数 | 缴费比例 | 计 | |
企业 | 个人 | ||||
1 | 养老保险 | 2011年个人缴纳社会保险费的基数按职工本人2010年实际月平均工资性收入的60%确定。 | 17%（20%） | 5%（8%） | 22%（28%） |
2 | 医疗保险 | 7%（8%） | 1%（2%） | 8%（10%） | |
3 | 生育保险 | 0.5% | - | 0.5% | |
4 | 失业保险 | 2% | 1% | 3% | |
5 | 工伤保险 | 0.5% | - | 0.5% | |
合计 | 27%（31%） | 7%（11%） | 34%（42%） | ||
