爱华网一、事业单位会计概述
事业单位是指受国家机关领导，不具有社会生产职能和国家管理职能，直接地或间接地为上层建筑、经济建设和人民生活服务的单位。
事业单位会计是核算、反映和监督各级各类事业单位预算执行情况及其结果的专业会计。事业单位的会计对象是事业单位预算资金的领拨、使用及其结果，以及经营收入的取得、成本费用的发生和经营结余的形成等资金运动过程；《事业单位会计准则(试行)》指出:“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位加强内部经营管理。”从上述规定看，事业单位会计的基本目标是会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求；事业单位的会计报表主要包括资产负债表、收入支出表等。资产负债表是反映事业单位在某一特定日期财务状况的报表。收入支出表是反映事业单位在一定期间的收支结余及其分配情况的报表。
二、现行事业单位会计管理工作中存在的问题
世纪纵横管理咨询公司还发现:目前，指导事业单位会计工作的准则为1997年7月颁布的《事业单位会计制度》。自此制度颁布实施以来对于规范事业单位会计处理、加强事业单位资产管理发挥了应有的作用。但随着当今社会市场经济的迅猛发展，现行《事业单位会计制度》越来越不适应事业单位经营管理的需要， 具体表现在以下几个方面：
1、现行《事业单位会计制度》与企业会计制度改革的进程不相适应， 滞后于企业会计制度改革。
2006 年2 月15 日，财政部公布了包括1项基本准则和38项具体准则在内的新《企业会计准则》体系，系统地改进了企业的会计处理规范，建立了适应新形势发展需要的会计准则及制度体系。而现行《事业单位会计准则》体系仍是20世纪中后期颁布的，许多规定已不能适应事业单位经营管理的需要。例如：现行《事业单位会计制度》中规定对固定资产只核算账面原值，不计提折旧，这样就会导致固定资产的账面价值与现时净值随着时间的推移相差越来越大。固定资产的损耗没有在成本中体现出来，导致成本费用减少，虚增盈余。但事实是事业单位的日常活动，必然引起固定资产的损耗。现行《事业单位会计制度》规定，事业单位可以按照事业收入和经营收入的一定比例计提修购基金，专门用于固定资产的修购或购置。但是，事业单位事业收入和经营收入的多少与单位固定资产的损耗之间不存在必然联系，也无法确定其比例关系，所以，按照事业收入和经营收入的一定比例计提的修购基金，也不能如实反映事业单位固定资产的损耗程度，影响会计信息的真实性。
2、随着事业单位的投资经营活动不断增加，现行的《事业单位会计制度》已与其经营业务发展和公益活动服务的需要不相适应。
随着市场经济的不断发展，事业单位开办企业或运用自身品牌投资盈利的现象越来越多，例如有些事业单位开办旅行社、疗养院或法务咨询机构等，既利用本单位的优势服务了社会，又为单位增加了收入。此外，事业单位掌管的资产规模越来越大，同时其所拥有的土地、专利、名称、品牌等资产也不断增值，事业单位将资产盘活出租、出借、投资、抵押、担保等活动越来越频繁。这些经济行为客观上对事业单位资产管理的会计处理提出了更高的要求。
3、在我国的事业单位中，并不是所有的单位执行着统一的会计制度，有些单位使用《事业单位会计准则》，而有些单位的部分经营业务执行《企业会计准则》。由于没有受到相同的会计准则和会计制度的制约，导致各事业单位管理水平评价标准不统一，严重影响了事业单位的发展。事业单位使用不同的会计处理制度，造成各事业单位提供的会计信息口径不一致，而且会计信息缺乏可比性。由于对管理水平的评价缺乏统一的标准，无法用市场效率的高低以及资金的使用效率对其经营水平做出评价，也无法对它们的资金使用效率及管理水平进行对比分析，不利于推进事业单位的整体改革。
4、事业单位会计报表设计不科学，不能真实反映经营活动的成本信息和现金流量信息。
随着事业单位改革的进行，事业单位管理体制和运行机制都发生了重大的变化，但是，现行事业单位会计报表设计不科学，资产负债表按照“资产+支出=负债+净资产+收入”设计，将存量信息和流量信息在同一张报表中反映，不能充分反映事业单位的会计核算科目和财务报表项目，无法为管理者提供有用信息，影响了会计信息的有效利用。
目前《事业单位会计制度》不要求事业单位编制现金流量表，这不仅影响了会计报表体系的结构完整，又不能动态地反映单位的事业活动、经营活动和专项活动产生的现金流量。而且事业单位会计报表的特殊结构设计与其结构的不完整性，造成报表的内容与另行编制的收入支出表有较多重复的地方，不能向管理者提供有效的财务数据。
事业单位会计体系的国际化程度偏低，事业单位的会计制度在会计核算、折旧计算方法、投资管理和会计报告等方面与国际惯例不尽一致，也限制了事业单位业务的开展、竞争力的提升和与国际接轨的步伐。
三、事业单位会计管理工作改进建议
推进事业单位会计管理工作的改革，需要重点关注日益严重的会计问题和事业单位经营发展的迫切需求之间的矛盾，借鉴国外公共资产会计及国内企业会计处理规范，世纪纵横管理咨询公司认为事业单位会计制度改革需要从会计核算范畴、记账基础、价值管理、特殊资产管理、财务报表体系、财务信息披露、审计、分析等方面进行改革。
1、事业单位资产应全部纳入统一会计记录范围并进行核算
事业单位会计报表应该调整结构，丰富内容，除了现有流动资产项目中的现金、银行存款、应收票据、应收账款、预付账款等会计科目外，还要增加应收利息和应收股利等会计科目，以加强对借出资金和对外投资收益的管理。同时增加坏账准备会计科目，对应收账款加强回收管理；此外，对外投资要区分长期股权投资和长期债权投资，对其分别进行核算。固定资产项目中要增加在建工程、工程物资、固定资产清理等会计科目，以加强对大型基建项目的资产管理。
2、引入权责发生制并强化固定资产折旧的价值管理
目前，我国事业单位会计除经营业务可以采用权责发生制外，其他大部分业务采用收付实现制。这已不能适应事业单位经营改革的变化。事业单位应从全部资产、内外债务、收入支出乃至财务报告等各个方面尝试引入权责发生制，逐步实现收付实现制向权责发生制的过渡。此外，为避免事业单位固定资产信息不实，在下一步的改革中应该引入“累计折旧”科目，加强各类固定资产的价值管理，为财务管理、价值管理、实物管理、预算管理“四位一体” 相结合奠定基础。
3、制定专门会计制度加强土地、品牌等特殊资产管理
由于历史因素，大部分事业单位的土地为划拨地，关于该类型土地在经营活动中的使用，国家对其限制较多，不利于事业单位经济活动的开展。国家应该在宏观层面上针对事业单位特殊资产，包括土地使用权及品牌、专利等无形资产，制订专门的会计制度，或在事业单位会计制度改革中加以特殊强调，尽快落实特殊资产管理并提高使用效率。
4、建立资产统计和财务两套报表的有效衔接
在事业单位会计制度改革中，有必要建立专门的资产统计报表和财务报表两套报表体系，并分别与预算对接，为预算管理提供依据。为便于操作，在改革初期可以允许两套报表存在，但要加强数据衔接以尽可能减少工作量并提高数据准确度，待时机成熟后实现两套报表的统一。
5、加强会计信息的披露、审计、分析等工作
保持财务信息的公开透明已成为大势所趋，主动披露会计信息并接受年度审计，有利于各事业单位加强自身管理。此外应进一步加强财务分析，除了关注面向预算的各类信息外，也要关注资产使用类、投资收益类、融资风险类、成本信息类、风险控制类、绩效考核类指标的分析，做到分析全面系统，为加强事业单业内部管理提供支持。
6、规范会计基础工作。
会计基础工作不规范的原因是多方面的。事业单位以收付实现制为核算基础，收付实现制已不能满足事业单位财务管理的需要，致使会计核算问题较多。规范会计基础工作首先要统一现行事业单位有关基本建设投资的会计核算规定口径，这样可以减少会计核算工作的随意性，避免事业单位的会计基础工作产生矛盾。其次，对事业单位的基建会计与财务会计实行统一管理和核算，规避事业单位财务工作风险，避免财务管理和资金结算混乱，提高事业单位内部风险控制的程度，适应现代财务管理的需要。最后，提高事业单位会计工作的科学性、合理性，在会计处理中明确区分经常性支出和资本性支出，准确核算事业单位收入总量和支出总量，保证事业单位会计提供信息的准确性，有效客观地反映预算的执行情况和绩效考核情况，为管理者的决策制定和投资者的投资计划提供有效支持。
