爱华网[摘要] 立足科学发展观的整体框架，阐明领导干部准确掌握统筹兼顾根本方法的三个基本要点，围绕如何提高领导干部掌握运用统筹兼顾根本方法的水平，提出了勤于学习、勇于实践、巧用外脑、适时协调等要点。
[关键词] 科学发展； 统筹兼顾； 协调各方
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）11-0033-02
一、推进科学发展必须坚持统筹兼顾
十七大报告对科学发展观的内涵做了深刻揭示：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一论断，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。当前，面对新的形势和任务，机遇和挑战都前所未有，各级领导干部必须不断深入学习科学发展观，切实掌握统筹兼顾这一根本方法，推动我国经济社会等各方面工作又好又快地发展。
所谓“统筹兼顾”，“统”即统揽、总揽；“筹”即筹划、协调；“兼顾”即照顾到方方面面，平衡各种关系。统筹兼顾就是总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。统筹兼顾，既是整体思维、系统思维在领导工作中的运用，又是落实科学发展观的方法论，因而成为科学发展观的重要组成部分，是我们实现科学发展的题中之意。同时，科学发展观又给统筹兼顾赋予新意，规定目的和意义。今天我们所说的统筹兼顾，是以“四位一体”全面发展为统筹内容，以增进全体人民的利益和幸福为统筹目的。
首先，统筹兼顾必须着眼于发展。发展是第一要义。因为只有发展，才有实力、能力去“兼顾各方”，才能真正做到有效地兼顾各方利益。其次，统筹兼顾必须以人为本。统筹兼顾是人的统筹兼顾，是依靠人去实现的。统筹兼顾就是兼顾人民群众的整体利益和局部利益，长远利益和当前利益。统筹兼顾的落脚点是通过统筹谋划、统筹规划、统筹安排、统筹协调，促进组织的发展，最终实现人民群众的根本利益，使人得到全面发展。最后，统筹兼顾必须坚持“两点论”与“重点论”的辩证统一。统筹兼顾不是平均对待各方，没有重点，而是通过统筹全局，从整体的、全局的角度来把握“两点”中的“重点”，兼顾全局与局部，但以全局为重点，要求顾全大局。
二、领导干部要准确理解统筹兼顾的基本要点
(一)统筹兼顾，就是要把全局作为考虑和解决问题的出发与落脚点。邓小平同志告诫我们：“要提倡顾全大局。有些事从局部看可行，从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。”(《邓小平文选》第2卷第82页，人民出版社1994年10月第2版)总之，一切着眼全局和长远，不可“只见树木，不见森林”，这是统筹兼顾的基本要求。当前，我们深入贯彻落实科学发展观，要着眼于社会主义建设的全局和长远来谋发展，避免片面地追求GDP高速增长而忽视其他方面的发展，避免由于追求今天一时的发展而使明天的发展丧失必要的条件。这样做，有时候会使某些局部利益受到损失，但这种损失是局部的、暂时的，换来的将是全局的长期的、更好的发展，而全局的发展必将为解决局部的困难创造更加有利的条件。
(二)统筹兼顾，就是要紧紧抓住全局工作的主要矛盾和中心任务。全局是由局部构成的，但统筹兼顾并不是要求平均地对待所有局部。从一定意义上说，抓住了重点就抓住了全局，丢掉了重点就丢掉了全局。胡锦涛同志强调：要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。因此，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，并不是没有重点，搞平面直推，而是要紧紧抓住人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的这一社会主义初级阶段的主要矛盾不放松，坚持以经济建设为中心，以经济建设带动政治、文化和社会建设，以政治、文化和社会建设促进经济建设。
(三)统筹兼顾，就是要善于发现和解决制约全局发展的薄弱环节。在解决主要矛盾的过程中，可能会给各方面工作的开展带来不平衡性。这时，善于抓住薄弱环节并切实加以解决，常常成为推动全局发展的一个必要条件。比如，我们常提到的国民经济比例失调问题，就是长线过长而短线过短。只有加强短线这个薄弱环节，才能实现相对平衡，提高整个国民经济的效益。在社会主义初级阶段，所有制结构是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，尽管非公有制经济不是主体，但它在当前一些地方可能成为需要特别强调的薄弱环节，而解决这个薄弱环节对经济全局的发展具有特别重要的意义。事物发展的这种不平衡性，要求我们注意解决薄弱环节，以实现事物发展的相对平衡，从而促进事物整体又好又快地健康发展。
三、领导干部要不断提高运用统筹兼顾方法的水平
(一)勤于学习，为提高运用统筹兼顾方法的水平打下坚实的知识基础。知识是人类认识和改造世界的经验总结。领导干部统筹兼顾的能力只有通过丰厚的知识积累才能形成。所谓“学愈博而见愈远”就是这个道理。当前人类正在步入知识经济时代，新学科、新知识层出不穷，知识更新的节奏在加快。如果领导干部不注意加强新知识的学习，孤陋寡闻，学识浅薄，就难以驾驭全局、统筹兼顾。当然，由于主客观条件的限制，我们不可能要求每一个领导干部都精通文、史、哲、经、数、理、化、生等学科知识，但广博的知识和开阔的视野却是必须具备的。
(二)勇于实践，在独当一面真抓实干的过程中提高统筹兼顾的综合能力。实践是一切真知灼见的最终来源，也是提高领导干部运用统筹兼顾方法水平的可靠基础。统筹兼顾的能力作为领导干部能力素质的重要体现，是不可能在书本上看、在课堂上学，就直接提升起来的，必须经过实践这个重要环节。各级领导干部应该从形式主义的“文山会海”、“迎来送往”中解放出来，勇于到条件最艰苦、矛盾最尖锐、关系最复杂、最需要协调各方的地方去，真正潜下心来，聚精会神地观察思考，在解决实际问题中提升能力，在解决一系列重大问题中，提高运用统筹兼顾方法的水平。
(三)巧用外脑，借助班子和专家的智慧提高统筹兼顾的决策水平。随着中国特色社会主义事业的不断发展，我们面对的问题越来越复杂，很多领域所要认知的对象相当复杂，仅凭个人智慧是难以胜任的。因此，领导干部除了提高自身的能力素质外，还要善于利用外脑，即利用班子的集体智慧和专家的智慧。为此，2004年《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》从加强党的执政能力的高度，要求改革和完善决策机制，明确提出：对专业性、技术性较强的重大事项，要认真运行专家论证、技术咨询、决策评估；有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。这为借助和使用外脑、提高各级领导干部运用统筹兼顾方法提高决策的水平，提供了制度和程序支持。
(四)适时协调，在落实决策过程中提高统筹兼顾的协调能力。首先，在任务分配上，要善于统筹安排。领导者在分配任务、安排工作时，必须立足系统的总体目标、根本任务来进行。同时，要根据系统不同组成单位的不同职能特点、结构要求、职责权限进行合理分配。领导者还应当善于根据决策层、管理层、执行层的不同性质、不同特点、不同功能，统筹安排工作、分配任务。其次，在抓落实上，要善于适时调整。系统任务的完成和目标的实现，往往会经历顺境和逆境，是一个逐步发展的过程。因此，领导者必须注意适时调整力量的配备、资源的配置，既在需要时相对集中优势资源于解决主要矛盾，又在必要时合理分布力量以全面推进。最后，要善于协调内外。既要善于用全局性目标任务引导下属以不断达成新的共识，又要适当照顾下属单位或组织的正当利益、个人的特殊利益。同时，还应当善于及时发现和化解各种不“和谐”不“协调”因素，至少也应当将其尽可能控制在危害最小的程度。只有这样，才能充分调动一切积极性，激发所有主体的主动性和创造性去完成任务。
(本文作者：中共三亚市委党校常务副校长)
