爱华网导读：原定于上半年召开的全国城镇化工作会议以及同步发布的城镇化总体规划纲要一再被推迟。有分析人士表示，这说明了高层对推进城镇化的慎重。
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14:22凤凰财经于近日探访了一座正在拆迁中的“城中村”，走访中，深切体会到这些外来务工人员聚集地在污水处理、交通等公共服务严重缺位，社会保障不健全。
最新报道
独家访谈
数字丈量城镇化
90%：美国是当今世界城镇化水平最高的国家之一，截止到目前美国城镇化率已达到90%以上。
100年：目前中国城镇化率将近50%，与1910年美国46%的城镇化率相类似。落后美国100年。
2.5亿：统计局数据，2011年全国农民工总量达到25278万人。
2.3亿：人口计生委2012报告，中国流动人口总量去年已接近2.3亿
67：有研究表明，户口本上共有67项城乡居民“不同等待遇”。
独家策划
城镇化，带动中国最大规模的人口迁徙。大量农民背景离乡，来到繁华的都市谋求生计。
行驶在321国道上，时不时会有摩托车呼啸而过。他们便是从珠江三角洲回家的农民工。
民调
1.你认为目前城镇化亟需要解决哪些问题？（多选）搞建设，盖楼房，扩大城镇面积。土地自由流转，把农民从土地中解放出来。打破户籍限制，医疗、社保、教育平等，没有农民市民之分。建立辅助产业，使进入城镇的农民有收入。其他
2.你觉得城镇化建设应该以什么形式推动？政府推动，投资政策指引。市场推动，公民、企业自愿参与主导。顺其自然，不需要推动。其他
3.你支持打破户籍制度限制么？支持，户籍背后的权利应该平等，没有市民、农民之分。不支持，财政有限，做不到人人平等。其他
城镇化之路：中央高层力推
中央经济工作会议说，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。
当前，中国经济面临投资与出口后劲不足等问题，而内需不足在短时间内又无法快速提振。寻找新的驱动，调整投资结构已经迫在眉睫。李克强总理在过去45个月六次强调城镇化，核心是人的城镇化。
发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁对媒体表示，推进新型城镇化不是为了吸引投资，而是要改革，主要进行户籍制度和土地制度的改革，预计今年底将出台改革政策。
城镇化猜想：打造新城市群
城镇化样本：李克强家乡
城镇化现状：数据篇
城镇化破题：自由+平等=效率
2012年12月11日，李克强在会见美国前总统卡特时称，“中国到现在为止还可以说是一个以农民为主的国家。农民的问题解决了，农民的积极性调动起来了，农民的自由度更多发挥了，他所创造的经济成就难以估量。”同样，经济自由度更高了，土地、劳动力、资金等要素配置更自由了，创造的经济成就也会难以估量。
市场主导，政府配合
原国家统计局副局长贺铿一再表示，城市化必须依靠市场的力量，不能靠政府去推对，更不能做一些表面的文章，形象的工程，这才是真正的城市化。
土地自由流转
彭森表示，城镇化要让农民享受红利，而关键在于让土地流转起来。城镇化最难最核心的还是生产要素的城乡流通市场化，就是要素一定要按照市场规则平等交换。
取消户籍限制，权利平等
自由移民的重要性远不只是保障人们的权利。更为重要的是，只有当劳动力流动起来的时候，不同地区才能形成相互之间的分工与合作。
仁者爱人，遵循自愿
香港大学经济系教授许成钢称如果这个城镇化的过程中是公民参与的，是自愿参与的，而且公民从中是得利的，那么这个城镇化的改革就会成功。
他们的忧虑
农民工的孩子还是农民工，他的孙子将来说不定还是农民工，越来越多的人认为自己这一生无论怎么努力都不能改变现状的话，这属于绝望状态了。
——
政府主导的用大量的土地投入和土地抵押的资金投入支撑的这个城市化，就是摊大饼，而建立起来的城市营运效率很低。
——
土地是从农民手里拿来的，是征来的，征这个字很了得，它不能谈价钱，它是强制，一划圈就要拿过来，补偿多少是政府定的。
——
进城农民特别是他们的第二代已经不会或不愿意回到农村去种田，这部分人留在城市中又不能得到平等待遇，他们对这个社会的心态会成为“定时炸弹”。
——
城镇化历史：农村怎样一步步沦陷 ？
土地集体化、城乡二元、户籍壁垒，提起中国城镇化，会首先被我们想起的标签，这就是我们的现状。悲哀的不是现状，而是我们对现状的熟视无睹，以致认为理所当然。在这里，我们梳理了新中国以来的系列政策和节点事件来展示：我们何以至此？农村是怎样一步步沦陷？
毛主席在宪法起草中是不同意规定迁徙自由的，他认为人不能想到哪儿就到哪儿，得有制度；城里人就是城里人，乡下人就是乡下人，不能随便来回移动。
1982年宪法之前，并没有一部法律禁止农地买卖与农地出租。但事实上，自1956年开始的高级社运动，却从废除入社土地的分红权开始，走向全面禁止土地转让。
陈伯达明确引证毛主席指示：“我们的方向应该逐步地、有次序地把工（工业）、农（农业）、商（交换）、学（文化教育）、兵（民兵）组成一个大公社。
安徽省凤阳县小岗村因首先在我国实行“大包干”而闻名全国。1978年末，小岗村18户农民冒着坐牢的危险在大包干协议上按下了手印。
与1975年宪法和1978年宪法相比，1982年宪法被称为是“改革”的宪法。其第10条规定：城市的土地属于国家所有。
早在2004年，沈阳市曾一度率全国之先，取消外来人口暂住证。这一举动，在我国城市公共管理中，被许多人视为具有相当的破冰意义。
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中央城镇化规划：“两横三纵”格局 一张蓝图干到底
2013年12月14日 20:35
来源：人民网作者：刘然
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中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行。会议提出了推进城镇化的六项主要任务，其中提到全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。
会议提出，要优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
推进城镇化的六大任务：
第一，推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。
第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。
第三，建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
第四，优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
第五，提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
第六，加强对城镇化的管理。要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性。
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1.你认为目前城镇化亟需要解决哪些问题？（多选）搞建设，盖楼房，扩大城镇面积。土地自由流转，把农民从土地中解放出来。打破户籍限制，医疗、社保、教育平等，没有农民市民之分。建立辅助产业，使进入城镇的农民有收入。其他
2.你觉得城镇化建设应该以什么形式推动？政府推动，投资政策指引。市场推动，公民、企业自愿参与主导。顺其自然，不需要推动。其他
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