爱华网中国合资铁路的悲哀
中国合资铁路正遭受殖民化统治
―――致国家国资委各地方政府和相关主流媒体的一封公开信
与其说中国铁路通过融入地方资金大力兴建合资铁路公司，倒不如说中国铁路在冠冕堂皇地实施行业欺诈。他们极力打着拉动地方和区域经济的旗号，通过融资或置换土地资源来套牢地方政府和出资方；他们打着保持路网结构完整性的旗号，强行对合资铁路公司进行“托管”；他们按殖民化统治方式主宰合资铁路公司主体地位、掌控公司经营、操控公司财务、侵占公司资财，践踏员工权益。他们这种卑劣的行业欺诈行径，必将损害国家和地方投资方的利益。悲哀的中国合资铁路，悲壮的达成铁路公司就正遭受着殖民化统治。
2008年7月11日是中国铁路史上的悲哀,我国首条按“公司化运作”的合资铁路---四川达成铁路有限责任公司被成都铁路局以铁路出资方代表身份而强行“托管”了。
1997年12月, 达成公司正式挂牌运营,公司按照部党组提出加快铁路发展战略方针,对建立现代企业制度方面进行了积极有效的探索，构建了以经济效益为中心的全新管理体制和运行机制,并按照市场经济的要求,健全了法人治理结构，实现了董事会领导下的总经理负责制，建立了科学的生产组织和经营管理机构。在10多年不平凡的艰难创业和发展征程中,公司按照《公司法》要求,通过启动规范有效的内部决策程序,强化项目法人负责制、项目资本金制和投资风险约束机制,不断改善资产负债结构,明确合资方与经营者之间的权、责、利关系, 做到了自主经营、自我还贷、自负盈亏,实现了公司经营发展的良性循环,享有铁道部“观念新、体制新、机制新”的高度评价,曾由铁道部专门发文号召全国铁路“向达成公司学习”。特别是近几年来,公司通过优化资源配置、剥离不良资产、深化劳动力组织改革,变“粗放型”为“精细化”管理,强力推进“整章建制、规范达标”,卓有成效地走出了接收“达万铁路”所带来的困境,运营原收入以每年25%以上的速度递增,经营业绩一年比一年好,出资方得到应有的汇报，员工合法权益得到充分保障,队伍凝聚力和向心力空前高涨,“公司为我谋发展、我为公司保畅通”已成为促进公司发展的巨大内动力。达成公司的发展为推动地方区域经济、完善路网结构、缓解西南铁路地区运能紧张状况、稳定地方经济、减轻社会就业压力作出了重要贡献,特别为确保“5.12救灾物质”顺利到达成都东火车站立下不了可磨灭的功绩。
但是,成都铁路局作为铁路控股的产权代表,不从行业整体利益的角度来认识达成公司的业绩;不从铁路建设融资方针的角度来认识合资铁路的作用;不用科学发展观去正视达成公司按公司运作的先进管理机制和经营模式,改革自身滞后的生产布局及劳动组织,而为追逐局部利益,借“发展需要”之名,无耻利用铁路路网结构的不可分割性,肆无忌惮的充当合资铁路操盘手,强行威逼达成公司接受其托管,实则将达成公司操控成为我所用的“殖民企业”,其半年来的卑鄙手法和丑陋表演昭然若揭:
一是借加快铁路发展之名,违法侵占达成公司主体地位。不是用科学发展观理论去指导和查找制约本局发展的顽症所在,放下架子去借鉴达成公司推行的运输组织无缝化管理和劳动组织复合型管理模式,以探索改变其运输组织主副混杂、生产布局相生相克、劳动组织人浮于事等阻碍劳动生产率发展的途径,反之却擅自诋毁达成公司“精干、高效”的经营管理体制,用落后去管理先进,实质上就是厚颜无耻的偷食达成公司经营成果。
二是在违法理念指导下,不容达成公司启动内部决策程序。达成公司具有健全的法人治理结构,尤其对关系到公司前途命运的大事更应启动内部决策程序。但是,成都铁路局已将公司视其“殖民企业”,有恃无恐的开始“闪电式”侵略进程:2008年7月9日,公司所属6个生产站段接到成都铁路局要托管公司的电话通知;2008年7月10日,成都铁路局下发两个内部行政文件成铁劳卫（2008）443号“关于成都铁路局运输站段生产力布局调整”、成铁企管（2008）444号“关于达成公司运输生产实行委托管理”;2008年7月10日,为求自保的公司主要领导要求补发了一个达成公司委托成都铁路局管理的董事会决议;2008年7月11日18时起,成都铁路局冻结了达成公司及所属站段财务,就这样高效的被托管了。
三是急不可耐的“发展需要”,肆意勒索达成公司国有资财。局机关部分人员抢住公司房屋,而被遣散到国铁工作岗位的员工却居无定所,致使他们日浪街头、夜宿浴室,或多人挤住一张值班床;瓜分公司小汽车、办公用房、生活用房、办公用具等等,然而,达成公司被托管的现场车间、班组生产用车却严遭控制,短途运输和抢险费用无法满足基本再生产需要;不到半年就榨取公司6000多万元资金,名义上拿去补他们的成本和专项整治费,鬼知道他们拿去如何消费；策划将公司多元一并纳入铁路局多元公司。
四是为我独尊,蛮横霸道实行独裁统治。铁路局有关部门一概否决公司提交的各项成本计划,说什么“你达成公司掌控在我们手中,想叫你们盈利就盈利,要让你们亏损就亏损”,甚至在一次“殖民教育”座谈会上,公司总经理发言不到两分钟,就被某处长粗暴的指着说“好了,你不要说了”。什么资产经营自主权,虽挂着达成公司的牌子,却只有执行的义务,没有经营的资格,成为成都铁路局事实上的帐外资产储备库和小金库。任其长期下去,达成公司必亡,如果全国的合资铁路也照这样托管,也定将托垮。
五是不求以人为本,但求灭绝人性。他们打着“发展需要”的旗号,却不统筹考虑干部安置,尤其是站段领导班子成员及部分机关中层干部被遣散后,没有相应职位和岗位,甚至个别受托站段实行打压政策,若干段领导成员降薪10档当办事员。强行托管本就违法,达成公司干部有何过错受此欺辱。
六是残暴侵害达成员工既得利益,全盘否定公司公司政策。达成公司员工人均收入表面上高于国铁,不单纯靠经营业绩决定收入水平,还包涵了达成公司未实行国铁职工享有的集资建房、医疗统筹、交通补助、考火补助、职工家属医保等福利政策和干部行政级别政策,因此,公司按经营目标考核提取18%(远低于成都局)的工效挂钩工资中,包含了这部分经济补偿因素。但是,成都铁路局全盘否定公司分配政策,迫不及待的大幅度降低员工人均收入,并计划在2009年要进一步与国铁工资收入水平接轨,员工收入还将下滑,众多员工商品房按揭款无力支付了,员工家属医疗、单收入家庭员工生活负担加重,严重破坏了达成员工正常的生活秩序,员工们义愤填膺。按公司化运作的合资铁路，如何与一个以搞政治为主的企业接轨。
七是殖民统治式的“发展需要”,导制达成公司由发展走向倒退。被托管后的达成员工无法正常得到原有党团组织的教育和关爱,甚至个别受托站段半年内没有基层党团支部,共产党员和团员无法过组织生活;被托管员工没有自己的工会组织,遣散到受托单位后永远是被统治的极少数,员工合法权力尽然丧失(不是国铁的人);被连年聘为红旗旅客列车服务质量下滑了,安全管理混乱了，员工凝聚力丧失了，这就是“托管”所带来的业绩。但是,“发展需要”也取得了初步成效,为我所用的后勤资产库建立了,小金库开设了,达成员工的工资要全面接轨了,达成公司的干部被扁了。
毋庸置疑,达成员工对公司怀有深厚的“命运共同体”情怀,他们共同经历了10多年创业的艰辛, 达
成人还清楚地记得,公司成立之初，公司总经理和公司工作人员10多人全部挤在两间不足50平方米的平房里，现场没有办公桌就在包装箱上办公,没有床就在纸箱上睡觉,他们没有一人叫苦叫累,尤其在2004年8月与达万公司重组后,为尽早还清达万公司背负的债务,公司领导和员工们同呼吸共命运,扎紧要带、不计报酬、共度难关。而如今,达成公司经过10多年艰苦努力已走出了困境,经营业绩呈现可喜势头,出资方和公司员工也随着公司的发展而从中受益。
但是,公司的发展却招来部分国铁干部职工妒忌,这是否就是中国人的丑陋。早在2006年前后,公司刚走出重组达万公司低谷时期,就曾传言成都铁路局要收回达成公司,为何不在达成公司最困难时期提出收回。如今,在达成公司取得如此令人羡慕的经营业绩情况下,则恬不知耻打着“发展需要”的晃子“下山摘桃”。想必,新到任成都铁路局决策人的初衷并非如此,因为他对达成公司10多年的发展过程不甚了解,对达成公司与成都局的经营状况未作深入调研对比(只调研过职工收入）,也的确想做出一些政绩。然而,他却未曾预料那些执行层和操作者的不轨动机和阳奉阴违的表演,也未曾预查对达成公司“闪电式”托管的细节,不去科学地论证几套可行方案，更未想到“发展需要”背后的违法勾当、卑鄙手段、丑陋表现和极不人道行为。
诚然,达成公司的发展,离不开铁道部和地方政府的关爱与支持,也离不开远亲近邻铁路局的扶持。达成公司要想进一步发展壮大,不断提高经营业绩,增强经济实力,早日进入资本市场,必需解决与国铁建立相应的沟通渠道,与外部路网保持良好的衔接,与国铁之间按照自愿诚信、公正合理、互惠互利的原则,建立用经济约束双方对接轨站线建设出资、收费、运输分流、运输及交接车计划、运输安全、技术标准的双赢协议,以协议或合同的形式确定有限运输管理清算办法,这是达成公司顺应铁路快速发展需要着力解决的大事,是达成公司全体员工的前途和史命所在,也是达成公司肩负对铁道部和地方出资方的责任所在。达成公司有能力走到今天,也有信心面对未来,达成公司有10多年按公司化运作发展的成功经验和自主经营权,但绝不容忍成都铁路局违背科学发展规律，把达成公司改造成为殖民企业。为此,我们呼吁国家相关部委详查成都铁路局强行“托管”达成公司前后的所作所为，并邀请相关主流媒体深入达成公司及沿线采访报道，在全国范围内开展一场有关中国合资铁路前途命运的大讨论，以促进合资铁路健康发展。
对此，我们曾于今年1月将成都铁路局强行“托管”达成公司的卑劣行径上书给铁道部，其主要内容以此“公开信”的内容为主，并强烈要求铁道部行政干预成都铁路局这种殖民统治行径,恢复达成公司的主体地位,恢复达成公司原有党政工团组织和基层站段建制,恢复达成公司按法人治理结构享有的物质资产、人力资源、财务管理和独立经营权。达成公司的运输调度、安全和技术管理可拟定协议委托成都铁路局指挥管理。只有这样,才能正真维护达成公司自主经营权,确保国有资产保值增值,提高公司经营业绩;只有这样,才能有效维护全体员工合法权力,保障员工队伍稳定,;只有这样,才能保障合资铁路的公信度,调动地方政府投融资积极性，促进公司健康发展。反之,达成公司必将遭受灭顶之灾,必将破产倒闭,中国其他合资铁路也必将遭受如此下场。
截至本公开信发布之时，据成都铁路局相关部门透露：成都铁路局将变更达成公司员工劳动关系，全面收回国铁管理，达成公司行将变为名存实亡的“空壳”，沦为成都铁路局的皮包公司和殖民企业，其肮脏的内幕难经查办。
一个机制落后的以搞政治为主的铁路局，一个有悖于经济运行规律而又无力自身发展的铁路局，去强行托管按公司化运作的达成公司，必将葬送中国合资铁路的前程，势必引起国家有关部委领导的正视，引发全国各地方政府和出资方的深思和警醒。
2008年12月31日首次上书铁道部未果
2009年4月18日对外公布并保留集体上访权
