爱华网以世博安保为契机 进一步提升队伍执行力
执行，是贯彻落实上级决策部署、指示要求时，组织人员，采取措施，实现预期目标的实践过程。简言之，执行是关于完成任务的学问。执行力，就是执行的能力和力度。周永康同志曾强调指出：我们的各项工作不缺思想，不缺思路，不缺原则，不缺部署，缺的是各地区、各部门、具体工作人员根据实际抓落实的具体措施和执行的力度。执行力是执行者高质量完成任务的基本要求和保证，它不仅能反映出执行者的能力问题，更能反映出执行者的作风问题。铁路公安机关所具有的管辖范围线长点多、力量高度分散等特点，决定了执行力在我们队伍建设中具有特殊的重要意义。
当前举世瞩目的2010年上海世博会已经拉开序幕，世博安全保卫战进入到短兵相接的关键阶段。面对这一重大考验，要实现“四个坚决防止”、“四个确保”的目标，我们必须上下齐心、克难奋进，沿着公安局提出的“一个中心、两个基点”基本思路，创造性地执行好上级一系列决策部署。笔者认为，现在目标已经确定，道路已经指明，执行力成为决定世博安保成败的关键。世博安保不仅是对我们队伍执行力的一次考验，更是我们推进队伍执行力建设一个难得的机遇。
一、当前队伍执行力方面存在的问题
就管内情况而言，近年来全处上下认真贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，抓基层、打基础、苦练基本功，深入推进公安信息化、执法规范化和队伍正规化建设，综合能力和工作业绩都有了明显提高。但是，面对当前铁路公安工作的新形势、新任务，对照人民群众的新期待和上级公安机关的新要求，我们依然存在不少问题，其中最根本的是执行力问题，它已经成为我们能否提高工作标准和质量、提高工作能力与水平的瓶颈之一。调查发现，当前我处队伍在执行力方面主要存在以下几种现象。
（一）虚假执行。这种执行，表现为形式上的执行、实际上不执行或者部分执行。原由是，执行者思想的官僚主义，作风上的形式主义。一些基层单位（部门）贯彻落实上级指示,总是雷声大、雨点小，甚至光打雷不下雨，在群众面前喊喊口号，在领导面前表表决心了事，对上级的部署要求答应得多、落实得少。去年学习实践科学发展观活动第二阶段征求意见中，有基层民警就执行力问题提出意见指出，部分基层单位落实上级要求存在“上级文件+FTP＝执行”现象，即：上级文件的传达+贯彻落实的报告，来替代现实工作中的贯彻落实。简言之，对于上级部署的任务，是在纸面上完成的。也就是我们通常说的，“以文件落实文件，以会议贯彻会议”，“听过算过，应过做过”。更有甚者，极个别单位存在“空对空”的现象，在办公室里想问题，在办公室里解决问题。在队伍分析方面也存在类似问题，从各单位上报的《季度队伍分析材料》来看，一些单位泛泛而谈，找不准问题，谈不出措施，找问题，空洞不具体，定措施，抽象缺乏针对性，都是放之四海而皆准的说教。每个季度几乎都是同一个版本，真正能认真开展每季队伍分析的单位不到50%。2010年3月底，处党委针对我处队伍存在的现实紧迫问题向全处发出通知，要求各单位（部门）于4月10日前对当前队伍状况进行认真地分析评估，但时至4月底，仍有单位分析材料迟迟不报，部分单位的分析材料泛泛而谈，大而空，完全没有针对性和可操作性。2009年以来不到两年的时间里，我处接连发生多起队伍问题，其中有些问题系长期积累滋长且显而易见，但一直没有得到及时发现和有效防止，教训令人扼腕。这些问题的发生，从队伍教育管理这个侧面也充分反映出部分领导干部在执行上级部署上的敷衍和不力。
（二）机械执行。这种执行，表现为不能深入地理解上级的政策规定，不能全面把握上级文件的精神实质，结合本单位具体实际创造性地开展工作，将上级指示和要求简单化、教条化，习惯于机械地执行上级文件规定，满足于照搬照抄，简单地按照条条本本办事，生搬硬套，原由是执行者思想上的教条主义，工作上的简单化倾向。结果虽然做了大量的工作，却是事倍功半，效果甚微，劳民伤财。上级的指示要求、规定具有普遍性，执行中需要与本地的实际情况相结合，把上级的指示精神具体化和本地化，不能简单地照本宣科。笔者在管内一个派出所检查时曾发现，该所在安排日常巡线民警和保安员时，不论新线老线、不管线路基础情况、不看沿线治安状况，一律按照线路长度平均布置警力。这种执行正如毛泽东同志在《反对本本主义》中说的，“拿来对人则害人，拿来对已则害已”。
（三）变通执行。这种执行，表现为以不变应万变，我行我素，你有你的千条计，我有我的老主意。不论上级怎样规定，都必须服从我个人的主观要求，凡事从自身立场来解读上级指示和要求，时时事事从小团体利益出发，搞“上有政策，下有对策”。还大言不惭：从“实际”出发。原由是执行者思想的主观主义和极端个人主义。有些基层单位在落实上级的工作任务时，总是从本单位局部利益出发，甚至按照自己的想法擅自改变、歪曲上级的决策。如全路第六次大提速以来，上级要求线路民警实行驻站制（即线路民警每周驻站5天，每天24小时在驻站点），笔者检查发现个别单位的领导标准不高，要求不严，擅自降低标准，大搞变通，安排线路民警每周驻站5天，白天在驻站点工作，晚上在家备勤，美其名曰“驻站值班制”。变通执行必然导致执行的偏差，使得上级战略意图在执行中被扭曲、被弱化、被打折扣。
二、影响队伍执行力的主要原因
在日常工作中，经常会遇到上级领导对某项工作反复部署、反复强调，最后问接受工作任务的同志（大部分是领导干部）任务清不清楚？对此项工作还有没有问题？大家都表示目标已经清楚、要求已经明确。但是在具体的贯彻落实过程中，要求往往会出现走形、工作往往会发生偏差，结果不能达到预期效果。究其原因，主要有以下几点：
（一）执行者自身的能力欠缺、水平不高。范福明局长在全局二季度工作会议报告中指出，当前队伍中还存在一些与当前形势任务不相适应的问题，有些民警不会说、不会写、不会办案、不会做群众工作，效率低、成效差，能力明显不适应；有些干部不懂指挥、不善管理、不能及时发现、研究和解决问题，工作粗放、作风不实，工作水平明显不适应。经深入分析，笔者认为上述问题在本处干部、民警队伍中不但存在，在有的单位甚至还比较突出。在我们这支队伍里，的确有一部分同志，责任心不强，能力水平不高，学习热情缺乏，工作效率低下。在接受上级领导的决策、指令时，由于受自身能力水平的制约，不能准确、全面地领会上级领导的真实意图，有些对上级要求断章取义，对执行过程中出现的问题又束手无策，导致在执行过程中动作变形、工作方向偏斜，最终影响执行的效果。
（二）对执行的认识存在偏差、相互对立。现在一讲执行，人们普遍存在两种相悖的认识：一是上级认为下级没有按照自己的意图做，原因在于下级的执行力不强，进而不断细化要求，明确具体标准要下级一一落实，同时派出督查、暗访来确保执行到位；二是下级认为上级是要我们服从听话，“你叫我怎么做，我就怎么做”，下级失去执行的激情和内在动力，消极等待上级的具体要求，便于去照搬照抄。当实际情况无法执行时，等待观望，不求突破。进而促使上级不断细化具体要求和措施，不断强化督查和暗访，进一步强化下级的机械执行。一个执行，两种解读，“失之毫厘，谬以千里”。主要原因是执行的不同主体（上级和下级，领导和群众）从各自立场去解读，缺乏对执行的全面认识。笔者认为一个有效的执行，应具有三层意思：首先，执行是人的有意识行为。人人都有执行力，事事都涉及执行力。执行是一种理念，一种文化，是人类普遍具有的东西。其次，执行是目标明确的自觉行为。我们做任何事都是有目的的，按照既定的目标前进，行动才有方向。一个有效的执行，首先要让执行者明白自己行为的目的，目标明确，就能够自觉的行动。第三，执行是充满创造的主动行为。执行是人自觉活动，只要是人的活动，就具有丰富的个性特征和创新精神。执行不是简单的我说你听，或者你叫我怎么做，我就怎么做，更不是机械的服从、应对和应付。
（三）对执行情况的监督、考核制度不完善。由于对工作任务执行情况的检查监督和考核制度不完善，造成部分执行者执行上级决策部署时，出现明显的趋利性、选择性倾向。有些民警甚至是领导干部，在执行上级工作部署和指示要求时，功利观念强烈，对上级要开展检查、纳入考核的工作认真做；对上级不纳入考核或者平时检查少的工作则一般化对待，能拖则拖、能推则推，敷衍了事，影响了执行的效能。
（四）需要执行的任务繁重，警力和精力不足。近年以来，抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾、北京奥运、国庆60周年、西藏和新疆维稳等大型乃至超大型公安保卫任务接踵而至；春运、“两会”、黄金周、专特运警卫、新线联调联试安全保卫以及上级组织的专项整治行动首尾相连甚至相互叠加；流窜犯罪、线路治安等铁路治安传统领域压力日益沉重以及应对国内外敌对势力、敌对分子恐怖破坏等非传统领域的安保任务等等，使得本来就紧张的警力和精力更加捉襟见肘。从我处队伍状况来看，警力不足现象尤为明显，大量的工作需要民警通过加班加点来完成，一旦遇到类似奥运、世博安保这样的大型安全保卫任务，如何安排警力和精力更是对执行者耐力和智慧的挑战。在超负荷的压力下，部分干部民警疲于奔命、应接不暇，要把每一项决策部署和工作要求完完全全执行到位，对执行者的生理、心理素质和能力水平确实是一个严峻的考验。
三、提升队伍执行力的对策思考
想干事并不难，但干成事非易事，这中间的途径就是执行，不想执行则干不成事，不善于执行则干不好事。在全局二季度工作会议上，范福明局长明确指出：打大仗，打持久战、打硬仗更要强调执行力。笔者以为，提升队伍执行力可以从以下几个方面下功夫。
（一）摆正位置抓执行。保持警令、政令畅通是执行力的基本要求，对上级指示和命令，执行者必须坚决服从，并抱着不达目的不罢休的信念努力完成上级交给的任务。笔者认为，执行一般具有三个层次或者三种不同的执行方式，就是思想态度上的肯执行、方法路径上的会执行和能力素质上的能执行：一是在执行中理解。就是肯执行，在对上级决策部署的意图不理解或理解不透彻的情况下，服从命令先无条件执行，边执行边理解，重点要在执行中理解上级意图、吃透精神上下功夫，做到在执行中理解，在理解中执行，在不断深化认识上提高执行水平；二是在理解中执行。就是会执行，充分理解了上级决策部署的意图，在贯彻落实上级要求过程中，不断完善完成任务的方法措施，重点要在执行中结合实际，解决本单位存在的问题上下功夫；三是在执行中创新。就是能执行，在正确领会上级部署和要求的基础上，结合本单位实际，创新方法手段，把上级的工作思路、工作重点、工作措施落到实处，取得成效，重点要在执行中形成特色，创出品牌下功夫。执行处在什么层次，决定于执行者对上级的决策意图是否理解，理解的程度怎么样。
思想有多深，行动就有多远。执行者的思想高度，决定他执行的力度和成效。不谋全局者，不足以谋一域，一个有成效的执行者必须具有战略思维和全局的眼光，正确处理好“抬头看路”和“埋头拉车”的关系，善于做到“为上位者思”，跳出本单位、本部门的地位局限，站在全局的高度、站在决策者的立场看待问题，从决策者的角度看待上级制定的目标任务，主动了解、把握领导决策部署战略意图和战术要求，以便明确努力方向，少走或不走弯路，提高执行效能。
（二）转变作风抓执行。执行力，不仅是检验领导干部能力的标准，更是衡量领导干部公信力的试金石。执行力的强弱，决定公信力的高低。“火车跑得快，全靠车头带”，领导干部要做到“言必信，行必果”、“言行一致”，不仅“说”执行，更要身体力行“干”执行，才能真正具有公信力。一个没有执行力的干部，在群众中是没有公信力的；领导干部在执行上级决策上出现问题，就会使得这个单位的工作“掉链子”。因此，要把工作作风的转变作为提高执行力的重要内容来抓，教育全体干部民警爱岗敬业、忠于职守，务实高效地开展工作。特别是各级领导干部要坚持“知行合一”，重在发现、研究和解决执行中出现的问题，推动工作业绩。上级的决策部署是具有普遍性的，执行中需要从本地的实际情况出发，脚踏实地、扎扎实实地去落实。如：去年初，上级提出民警走出警务室，保安走出岗亭，从守亭子到巡线，我处开始强推巡更棒使用，提高巡线的密度。这时不少单位提出劳动强度过大，保安队伍不稳，但有些单位领导、线路民警加强了线路巡查，保安队伍反而更加稳定。线路民警反映，干部和民警加强巡线有三大好处：一是保安好管理了，以前保安员总叫苦，现在看到干部和民警也巡线，敬佩了，不再喊苦喊累；二是因为干部和民警经常实地查岗，保安员岗位状态更好了，线路防控得到了加强；三是我们民警对线路的情况熟悉了，基础工作也更加扎实了。这个很浅显的事例就很能反映出我们干部民警的工作作风对整体执行力的直接影响。
（三）开动脑筋抓执行。执行是一个理念更是一个实践、一次创新。我们不能一听上级讲执行力，就认为是上级要我们服从、听话，坚决执行不是被动、机械的服从，而是积极、能动的执行，允许在领导决策前提建议，但接受命令后就应坚决执行。执行是衡量执行者能力水平的过程，也是彰显执政者政绩才华的舞台，目标可以复制，执行充满创新。大的方面说，毛泽东思想、邓小平理论的产生就是中国共产党人在革命实践中开动脑筋，对马克思主义的创造性执行；我们上海铁路公安局近年来提出并付出大量努力成功实践的“三特”，就是科学发展观在我局的创新性执行。从小的方面说，我处乘警支队在试点基础上推行的“常态无警制”，就是对局处领导提出的警力“无增长改善”要求的创新性执行，体现了执行者的主动性与创造性。任何一次有效执行，都是把上级意图和本单位实际结合过程，都是执行者进行的实践创新的过程。这才吸引众多的执行者为之奋斗，演绎出丰富多彩的创新实践话剧。
（四）依靠群众抓执行。群众是执行的主体，群众参与程度，决定执行的成效。具体到正在进行的世博安保工作，广大民警、查危职工、保安员等力量是执行的主体。“平安世博”目标的实现，筑牢“五道防线”是关键环节，查危职工、保安的积极参与是关键环节中的关键要素。因此，决策者作出决策后，要宣传群众，让群众知道：为什么？动员群众，让群众知道：做什么？组织群众，让群众知道：怎么做？武装群众，让群众知道：如何做得更好！在层层分解任务的基础上，一定要将此项工作的重要意义、具体要求向执行者深入宣传，使执行者知道干什么、怎么干、干不好或者干好了会怎么样，激发执行者的主人翁责任感和工作激情。同时，要根据任务的不同，贴近岗位、贴近专业、贴近实战、贴近应用，对执行者进行适当的培训，全面提升干警对上级决策的执行效能。如在本次世博安保工作中，公安局对各处每批援沪民警逐个开展上岗前的短期轮训、对窗口单位民警开展警务英语强化训练等等，都是非常有针对性的举措。从世博前期我处援沪民警的工作情况看，本次短期轮训的效果非常明显。实践证明，一旦脱离的群众，再好决策、再好的措施都会因为无从落实而成为空谈，只有充分发动群众、团结群众、依靠群众，用先进思想和良好技能武装群众，我们的事业才能不断取得胜利。
（五）落实责任抓执行。“没有规矩不成方圆”，切实有效的规章制度是提升执行力的保证。要根据实战需要，建立健全并不断完善业务工作和队伍管理一系列相互配套的长效机制，保持各项机制的系统性、稳定性。一方面，要细化分工，明确责任，通过责任落实，推动执行到位。让各级执行者明确执行的标准、执行的程序、执行的规范以及各自应负的责任等，强化执行者的责任意识、严格作风纪律，增强执行上级决策的主动性和坚定性。另一方面，要健全执行的监督考核机制，对干警执行上级决策部署实行全过程监督并依据相关考核办法把执行的过程、绩效纳入考核。给肯执行的机会，会执行的舞台，能执行的激励，全力推动广大干警讲执行、抓执行的良好氛围。对不执行、假执行和变通执行，致使政令不畅，或发生执法过错等问题，要予以追究和问责。管内某派出所今年上半年曾发生1起路外伤亡，因为列车未停当时就没有上报公安处。2010年3月底，该所在开展全面队伍分析时发现了这个问题，班子讨论后决定，当日值班所长在干警大会上作自我批评并扣发一个月奖金，其他责任人依据绩效考核办法扣分扣奖，此举在全所造成很大反响，队伍务实之风蔚然兴起。范局长在全局二季度工作会议上提出的队伍发生（发现）违法违纪问题干部连带处分制度、薛陶处长在全处二季度工作会议上提出对执行纪律和上级指令不得力的干部实行党委“约见谈话”制度，就是干部问责的有效载体。实践证明，通过监督考核和问责，把干部、民警个人价值的实现与公安工作的发展统一起来，才能形成良好的激励导向，进而激发执行者认真执行上级决策的热情。
