爱华网郑西客运专线“和谐号”高速动车组由西安站至郑州站，仅用时1小时48分，最高时速达352公里。
生活在西安和咸阳主城区之间的人们现在正因一则消息而兴奋。
6月13日，在国新办举行的一次新闻发布会中，陕西省政府高调向外界推出了《西咸新区规划》及其建设思路，西咸新区随后被广泛视作可与浦东、滨海、两江三个新区比肩的中国第四个副省级新区。正是这一定位让曾经消磨褪色的“大西安”预期再次闪亮起来。
“我们这儿已经归西咸新区了，别看现在没有东西，体育馆、医院马上都要建。”6月中旬，在位于西安市城北的六村堡，谈论起路边仍旧荒凉的空地，一位当地人对本报记者表示。
副省级官方尚未认定
事实上，记者调查发现，西咸新区作为“中国第四个副省级新区”的提法尚未得到官方确认。
“这应该是一种宣传上的称谓，就像某座山被称作”天下第一峰“一样。”国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长肖金成如是回应。
根据已经公布的西咸新区管委会人事配备，管委会党工委书记、主任由陕西省副省长兼任，管委会副主任也主要为厅级干部担任或兼任，这成为管委会被视作副省级的重要因素。
“不是说什么人管就说这个机构是什么级别，是不是副省级机构，还是要看国务院以文件形式认定。”国家发改委中国宏观经济学会副会长王建坦言。
“比如两江新区，是因为国务院批复文件(国函(2010)36号)里明确提到了一是副省级，二是比照浦东、滨海政策，所以管委会挂牌时才会有第三个副省级新区的叫法。”重庆市社科院产业经济与企业发展研究所所长王秀模表示。
记者获悉，目前西咸新区管委会尚未挂牌，相关国家批复结果也尚未落听。据陕西省发改委人士介绍，现在相对应的机构仍为“省推进西咸新区建设工作委员会办公室”，未来该办公室将改为西咸新区管委会，该办公室目前为厅级建制。
西安省会直辖？
“如果国务院正式批复西咸新区为副省级，那意味着新区级别等同于西安、高于咸阳，从管理和经济发展的角度看，两市合并让”大西安“直辖更简单些。”西北大学经济管理学院院长、陕西省决策咨询委员会咨询委员白永秀分析道。
2009年6月，国家发改委印发的《关中—天水经济区发展规划》提出了“建设大西安，着力打造西安国际化大都市”的说法，这些内容随后被解读为“西安成为继北京、上海之后第3个国家规划的国际化中心城市”，继而触发直辖传言。
而此次西咸新区建设规划的发布中也隐含着类似的逻辑，因为现有的三个副省级国家新区都在一个直辖市内，在省内设立副省级国家新区还没有先例，如果在国家层面认定了西咸新区的副省级地位，对西安直辖的猜测再起难免。
“眼下看，西咸新区能成为副省级的可能并不大，因为它涉及级别不同的两个市，但发展一段时间后会不会重新认定，这就要看西咸一体化的最终结果。”国家发改委中国投资协会会长张汉亚对记者表示。
据了解，已有新区建设在体制方面都有一个变化过程。比如浦东新区发展的20多年间，一开始是浦东三区两县合起来成立的浦东办，然后成了浦东管委会，又过了几年开始形成浦东新区政府。天津滨海新区成立之初也是由市委常委兼任管委会主任，十年之后才由管委会发展为副省级区划。而重庆两江新区启动建设之初在2008年，2010年5月国务院对其规划才做出正式批复，其目前施行的管委会加三个行政区的3托1模式也并非定案，未来仍会调整。
“因为西咸新区与前三个新区在功能上有根本的差异，因此新区管理机构未来演变的发生条件也不同。”白永秀表示。
根据公开资料，浦东、滨海、两江这三个新区的主要功能是区位经济带动：浦东新区带动长三角、滨海新区带动环渤海、两江新区带动中西部，而此前陕西官方明确表示“西咸新区建设是加快西咸一体化的关键，实现西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径。”
据白永秀分析，未来西咸新区的管理机构变化路径可能有三种，其一是成立一个临时机构，西咸新区建设完成之后该机构自然撤销，新区交付给西安或者咸阳管理；其二是管委会演变成一个虚实结合的新型管理机构，既受制于省里的领导，又受制于西、咸两市的配合；其三是演变成一级政府。
“如果新区管理机构不是第一种情况，那无论从管理角度还是从区位发展角度看，都不如把咸阳、铜川、杨凌都纳入西安成立一个机构，或者直辖，或者由大西安代管。”白永秀说。
专家的观点并不一致。“西安直辖绝无可能。”对于由西咸新区的演变引发的直辖猜测，陕西省社科院研究员、省决策咨询委员会委员张宝通否定得斩钉截铁：“因为西安对陕西来说就像鸡蛋里的蛋黄，蛋黄要是脱离了，对鸡蛋的影响实在是太大。”
不过，在此次由新区传导至西安直辖的猜测中，还有一种被称作“省会型直辖市”的方向，即为了最大程度地发挥一些区域中心城市的引领和辐射作用，让这些区域中心城市升为直辖市，但同时仍保留省会的职能，以避免这些省会城市一旦直辖脱离对所在省造成的严重影响，而西安则被视作可能成为第一个省会型直辖市。
“省里现在其实也在试探，将来无论是西咸新区还是大西安的发展方向，最终还是要看国家态度。”白永秀对此表示。
郑州的直辖市之梦
郑州直辖折射出了一个城市和一个区域“勇于争先”的潜心态，网友们的臆想从一个侧面反映了郑州人那种担心被挤下城市头等舱的恐惧，这无疑具有积极的意义，我们的政府在担心市民缺乏主人公精神的时候，这些网络上的活跃分子能够让他们感到欣慰。虽然，他们的猜想显得有点天真，但是，他们对这个城市和这个区域的感情是“热爱”。也有网友认为，郑州的确缺乏作为直辖市的实力，在中西部来说其实西安更具备这样的实力，但是陕西如果没有西安作为省会，就很难找出第二个具有规模的城市替代省会。中国现在经济发展过于集中在沿海一带，为了实现整体发展的布局，中部城市的确应该有一个领导性的城市出现，武汉，西安是我的首选。
一个区域的狂想
郑州将成为中国第五个直辖市！在著名搜索门户“百度”的“郑州吧”里，你能经常看到这样的帖子。
“郑州也许真的可能成为直辖市，听说上次全国人大会就提过，不过因为有些缺点没通过，例如：人少，城市小，经济总量不足等，但是现在郑州比安徽合肥、山东济南、山西太原、陕西西安、四川的成都经济都发达！”在网上这样的小道消息多如牛毛。
一位网友专业地分析：“从中国直辖市的地域布局来看，目前北方有北京、天津，东边有上海，西部有重庆，但中部地区是一个空白，没有设直辖市，这一布局就中国现代化建设的水平和发展需要来看是不甚合理的。中国有必要在中部地区选择适当的城市作为直辖市，而郑州是最为合适的。”
而他为郑州成为直辖市准备的“论证资料”更是丰富，例如：郑州现在拥有中国最大的陆路枢纽、亚洲最大的高速公路立交桥和中国最繁华的商圈之一“二七”商圈，而在将来郑东新区的标志性建筑会展中心将成为中西部地区最大的会展中心，位于郑东新区CBD400米高的新郑州大酒店将成为中西部第一楼，郑东新区正在筹建的龙湖（6平方公里），将比杭州西湖还大。同时郑州还拥有中国第一名刹——少林寺，而且郑州还是中国第八大古都。
另一位网友做了更“有力”的补充：“郑州将成为中西部最大的工业基地——郑东新区的开发使得安彩集团，安钢集团，红旗渠集团，新飞集团，新飞电池（原中华电池），TCL集团（美乐占49%股份），神火集团，宝丰集团，民权葡萄酒集团，双汇集团等一大批企业纷纷迁都郑州。”当然，他的预言“想象”的成分更多。
还有一个网友从政府管理的角度表达了自己的观点：“河南有将近1亿人口，相当于一个中型国家，政府的管理压力巨大，如果郑州能够直辖，郑州的区域面积就会有所增加，吸纳的人口有可能达到2000万人，这样城市的规模效应就会更显著，同时也减轻了政府的管理压力。”这种说法也有一定的道理，很多专家都认为，我国目前的省份太少，以至于各省管理的范围太大。我国各省、自治区的辖区过大，平均人口在4000万左右，一些辖区范围远远超过英国、法国或德国的全部国土，一些大省如河南、四川，都有近1亿人口，比英德法等欧洲大国还多。这很不利于实行高效的现代化的行政管理，增加直辖市可能缓解省级政府的管理压力。
郑州直辖后，哪个城市将成为河南的省会？洛阳？安阳？新乡？平顶山？商丘？焦作？在商都信息港等网站的BBS里，不同城市的网民唇枪舌剑，争论异常激烈。
洛阳的网友称：“当然是洛阳，洛阳全国九朝古都之一，洛阳牡丹甲天下，全国交通枢纽，龙门石窟无人不知，经济上就更不用说了。”
而焦作的网友认为：“焦作集资源、旅游、工业于一体，发展潜力巨大，更适合做省会。”
商丘网友则称：“商丘有京九和陇海铁路，交通跟郑州差不多。”
“开封是一个很有王气的城市，我们承载了历史上的一个很重要的时代，四大发明都是北宋时期的杰作；美国时代杂志为每个千年总结的语录中，给1000年的大宋开封的文字是最多的；我们为我们的历史所骄傲，我们会站在古人曾辉煌过的土地上奋起直追，我们要把丢失的河南省会给找回来，我们要做郑州的双子星。我们要做广东的深圳，山东的青岛，辽宁的大连，福建的厦门。”开封的一位网友满怀憧憬。
伪命题折射潜心态
对于那些“图谋”直辖从而得到经济快速发展的城市来说，直辖虽不是万能，但却提供了一种可能，而对于大多数城市来说，直辖充满了诱惑力，郑州也概莫能外。
而周边的一些城市也希望郑州能够直辖，因为给他们提供了一个争夺省会位置的机会，而更重要的是，直辖城市作为区域经济的“龙头”，必定要对周边地区发挥重要的辐射作用。这既是自身长远发展的需要，更是区域经济发展的需要，我国四大直辖市在经济发展的过程中，充分发挥自身辐射作用，已经形成了环渤海经济圈、长江三角洲经济圈以及渝西经济走廊等三大经济圈。
网友们的预言和争论，在一定程度上代表一种城市心态和区域心态，而这种心态在中部崛起和中原崛起这样的语境下更给人遐想的空间：因为8年前，重庆之所以能够成为直辖市，很大程度上得益于国家“西部大开发”战略的实施。
但是，冷静下来仔细分析，“郑州将成为中国第五个直辖市”更大程度上源于一种臆想。
先从外部环境说，最近十年间，争夺直辖市席位的城市就不下10个，深圳、广州、武汉、大连、福州、南京、青岛等城市被普遍认为具有较大竞争力，郑州则没有进入这个行列。
如果可以把国家的中部崛起战略作为一个“加分”因素的话，那么武汉赢得这个“加分”的可能性又略高一筹，因为无论是从人口总量、城市面积，还是商业活力和工业规模来说，武汉都胜过郑州，而郑州最引以为豪的“交通枢纽”资源，也因为郑州铁路局的“一分为三”方案被稀释，武汉还有着优越的长江口岸。
一个在外地工作的郑州人在网上也无奈地承认：“郑州是什么样子，大家都可以看到！所以我认为一直标榜郑州可以做直辖市的人有点像井底之蛙！出去看看别人的城市，就看到差距了，别再自欺欺人了，拜托！我是郑州人，也爱自己的家乡，但是我们现实一点好吗？”
让我们回首郑州的自身发展现状吧：曾几何时，二七广场聚集着最时尚、最活跃的商品社会元素，德化街呈现着浮华热闹的市井风俗图，但这很快仿佛过眼云烟，一切又似乎重新浮沉；亚细亚野太阳升起又沉落，郑百文异军突起复失败——郑州建设商贸城之路，走得跌跌撞撞，却一直期待着辉煌。同时我们发现身后曾经落后的兄弟城市一个个正试图以飞快的速度超越郑州：洛阳是老工业重镇，工业基础厚实；焦作在煤资源枯竭之后成功转型，近几年把旅游折腾得红红火火，在全国都小有名气；漯河的食品工业名动天下，工业立市的意图很鲜明；开封则卖力地“挖掘”着祖宗遗产，把人文旅游拉上了一个新台阶。郑州的首位度成为人们担心的又一主要原因。 郑州，这座以当代商战闻名的城市，在经济学家的审视和企业家的市场划分中正被无情地划为“第三世界”。
更为务实的发展之路
从政府角度来讲，河南近些年把很大的精力都放在了郑州的发展上，政策和资金上的倾斜程度显而易见，而现在郑州也成为河南税收和财政的重要支撑，如果现在郑州提出直辖，想获得上级的支持也是不现实的。
所以郑州的直辖之路并不光明，而周边城市的“省会之梦”本身就是一个伪命题。
直辖对于促进一个城市的现代化进程很重要，但不是非此不可的。城市发展自主权的扩大是一个方面，但是，一个城市的经济发展原因是多方面的，最主要的还是依靠这个城市的内部因素。直辖也许可以表现为一种促进其发展的外力，但这种外力并不是城市经济发展的必然和主要力量，城市的发展还要靠该区域内部各种生产要素的组合利用程度。减少行政等级、打破市场藩篱等措施也能给区域经济内的财富创造提供更加有利的市场环境。
我们可以欣喜地看到，郑州市政府部门的工作效率和服务素质正在稳步提高，往日横行于各个批发市场的黑社会性质的组织正在被一个个打掉，郑州和外部城市的交流也在日趋增多，一批像“思念”、“三全”、“宇通”这样的优秀企业正在迅速崛起，“世界武术大会”和“世界客家大会”等活动的举行也证明了郑州的发展雄心。
所以，郑州要走的是一条更为务实的发展之路。
郑州直辖是一个伪命题，但却折射出了一个城市和一个区域“勇于争先”的潜心态，网友们的臆想从一个侧面反映了郑州人那种担心被挤下城市头等舱的恐惧，这无疑具有积极的意义，我们的政府在担心市民缺乏主人公精神的时候，这些网络上的活跃分子能够让他们感到欣慰。虽然，他们的猜想显得有点天真，但是，他们对这个城市和这个区域的感情是“热爱”。
