爱华网（铁南注：其实标题还可以加上一句，“上海自贸区就是浦东，浦东就是上海自贸区”。此次确定扩区范围包括了陆家嘴、世博、前滩、金桥、张江等区域，这些地区基本上覆盖了浦东过去20年间发展起来的最繁华地区，大部分处于内中环区域，而这些区域将是没有围网的自贸区。至此，原浦东四大开发集团陆家嘴、金桥、张江、外高桥将重回同一起跑线，外高桥吊丝逆袭结束。
与去年成为上海自贸区的主要地处外环外的上海综保区（含洋山、机场、外高桥）不同，此次扩入的区域是浦东经济最核心的区域，大多数覆盖面积为建成区。此次扩区也意味着，上海的中心已经毫无疑问的确定转移到了浦东，“上海中心”不仅仅是一座超高层建筑物的名字，而是确确实实成了上海的中心地标。2015年，浦东开发正好走过了25年时间，25年时间走完了浦西用一个世纪走过的路，而且走得更远。
当然，这一次扩区背后还有很多困扰，比如如何定位浦东新区与上海自贸区的关系、如何捋顺自贸区下辖多个片区的管理体制、如何把几大开发区的政策优惠变为可复制可推广体系、如何带动浦东非自贸区范围共同发展等等，但这些问题是幸福的烦恼，也是幸福的问题，浦东一定会继续走出自己的坚定步伐，成为引领上海引领全国经济转型发展的龙头。
这里特别要提到临港，作为自贸区扩区第一备选的临港此次未被划入（甚至连几平方公里的面积都没有），确实出乎很多人的意料，也让多年来为临港发展殚精竭虑费尽苦心的人们倍感失落。但对临港而言，此次未被划入并不意味着被永远据于自贸区门外，无论是从任何角度看，临港仍然是最适合发展自贸区、尤其是“一线放开，二线管住”的围网区域。虽然我们不清楚在自贸区扩区扩围获批的最后一个月里发生了什么，但显然有些人仍然反对具有某种政治象征意义的临港新城发展起来，这些人可能在中央也可能在地方，而显然在这次扩区博弈中临港成了输家之一。
可以预见的是，刚刚搬到临港不满一年时间的自贸区办公机关将会再次搬家，从地理分布角度最佳的落脚点是位于浦东中部的张江或金桥区域。但即使未能扩入自贸区，临港仍将是自贸区政策辐射的最优先区域，仍然是上海市六大重点开发区域之一，仍然是唯一面向太平洋的海洋新城，仍然是浦东最具发展潜力的希望之地。在过去的一年里，无论是临港管委会还是浦东新区和上海市都作了很多努力，也办成了很多实事，这些都将成为临港继续发展的动力，临港的故事并未结束。
上海自贸区的未来如何发展，现在已经很少人有会去猜测，因为过去一年的旅程如同一部奇幻剧，很多东西已经改的面目全非。“可复制可推广”枷锁会不会因为扩区扩围而把某些终尝胜果的“力量”从批判者变成鼓动者？“每个人都不满的负面清单”会不会突然短了很多？“毫无建树”会不会因为扩区扩围就一日千里突飞猛进？这些问题会在自贸区战略发展的过程中不断出现。
市场经济，竞争永远是最好的发展催化剂，此次扩区究竟是“大跃进”还是“改旗易帜”，是“沿海再次抢跑内地”还是“复制推广的对照试验”，让我们拭目以待。有时结尾很可能出人意料，有时也可能顺其自然，实干者勇于再次起跑。）
新华网北京12月26日电(记者王优玲、陈菲)第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议26日审议了中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域相关法律实施调整的草案。
商务部部长高虎城对《关于授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定(草案)》作了说明。
高虎城说，中国(上海)自由贸易试验区运行一年来，围绕加快政府职能转变、推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索和大胆尝试，取得了阶段性成果，在准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式、贸易便利化、资本项目可兑换和金融服务业开放等金融制度创新以及加强事中事后监管等方面，形成了一批可复制可推广的经验做法。
高虎城说，扩展中国(上海)自由贸易试验区区域范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，并充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势。
他说，在广东省、天津市和福建省，依托现有新区、园区再设3个自由贸易试验区，可以与中国(上海)自由贸易试验区形成互补试验和对比试验，充分检验相关改革开放措施的实施效果以及复制推广的可行性，为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验。
高虎城说，按照党中央、国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的部署，国务院决定设立中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区，并扩展中国(上海)自由贸易试验区区域范围，拟在新设的3个自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。这些改革开放措施，与外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法等4部法律的有关规定不一致。为解决上述区域改革开放措施于法有据的问题，国务院法制办会同商务部等有关部门认真研究后，建议参照2013年设立中国(上海)自由贸易试验区的做法，由国务院提请全国人大常委会决定，在新设的3个自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整上述4部法律规定的有关行政审批。为此，国务院法制办会同国务院有关部门起草了草案。草案已经国务院第74次常务会议讨论通过。
高虎城说，草案的主要内容涉及暂时调整有关法律规定的行政审批，在新设的3个自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理，需要暂时调整《中华人民共和国外资企业法》第6条、第10条、第20条，《中华人民共和国中外合资经营企业法》第3条、第13条、第14条，《中华人民共和国中外合作经营企业法》第5条、第7条、第10条、第12条第2款、第24条，以及《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》第8条第1款规定的行政审批，共涉及4部法律的12个条款。
高虎城说，上述行政审批的暂时调整适用于中国(广东)自由贸易试验区(涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区)、中国(天津)自由贸易试验区(涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区)、中国(福建)自由贸易试验区(涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区)以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域(涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区)。
高虎城建议，上述行政审批的调整自2015年3月1日起，在3年内试行。国务院及国务院有关部门、有关地方人民政府将适时对试行情况进行评估，对实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律的建议；对实践证明不宜调整的，及时提出恢复施行有关法律规定的建议。
