爱华网一、正确认识电子商务
1、正确认识电子商务
电子商务是依托信息网络，以信息、知识、技术等为主导要素，通过经济组织方式创新，优化重组生产、消费、流通全过程，提升经济与社会运行效率与质量的新型经济与社会活动。
电子商务是信息化表现形式，但不仅仅是信息化；电子商务是网络化新型流通方式，但不仅仅涉及商贸流通领域。
表现形式 | 涉及范围 | 发展载体 | 发展效果 |
网络购物 各类生产资料、能源、农副产品网络交易 网络定制商品 跨境交易 网络订餐 网络旅游 网络家政等 | 消费、流通生产全过程 经济与社会各领域 | 各类以信息、知识、技术为主导要素的轻资产电商企业 不是传统企业内部职能部门 | 牵引经济与社会向网络化方向发展 |
2、电子商务覆盖经济与社会发展全局
电子商务正在带动农业（农产品网络营销、订单农业）、提升工业（自主网络商品品牌、3D打印、定制生产、产业链高端）、革新服务业（网店、互联网金融等），覆盖经济与社会发展全局，居现代产业体系的纽带与核心地位
农业 |
工业 |
服务业 |
电子商务 |
图中四大产业也可以称之为二大产业，即生产制造业和电子商务产业，更具科学性。
3、电子商务产业发展规律
电子商务产业是一类网络化规模经济产业，该产业发展周期包括培育期、成长期、成熟期。其基本规律是：
培育期：技术、资金、人才等投入大，时间长，科技及政策促进作用大。
成长期：规模迅速扩大，发展迅猛。
成熟期：企业宜赢得垄断竞争优势，形成垄断竞争的市场格局。
二、电子商务是重要的战略性新兴产业
第一，电子商务是有望实现由“中国制造”转变为“中国创造”的产业。
依托网络，可以创建自主品牌，通过在全球范围内配置优势资源，占据产品或产业价值链高端，转移或配套产品或产业链低端。如凡客诚品网：
——品牌经营：凡客
——核心环节：销售（价值链高端，约50%毛利）
——外包业务：设计、制造、物流等（全球范围内）
——意义：由“被动制造”转变为“主动制造”、由“中国制造”转变为“中国创造”，全球配置优势资源，占据价值链高端
第二，电子商务是中国有望实现由“世界工厂”转变为“世界市场”的产业。
依托电子商务，可以建立规模庞大、具有国际影响力的各类网络市场，目前，中国网络购物市场上，有1家年交易额过万亿元，有2家年交易额过百亿元，年交易额介于10-30亿元的购物网站不少于7家，年交易额介于1-10亿元的购物网站超过20家,年均交易规模增长80%以上，是全球交易规模增长最快的地区。加快发展电子商务，有望形成世界市场的信息中心、交易中心和结算中心。
第三，电子商务是有望促进由“中国被动”向“中国主动”转变的产业。
物品定价权可以通过规模大、有绝对竞争优势的网络交易平台获得，重要战略物资控制权可以通过定价权结合金融要素获得，经济发展的主动权可以通过物品定价权、重要战略物资控制权获得。如我的钢铁网：
——主要业务：钢铁市场信息及交易服务
——服务方式：网站、手机报
——优势：形成中国钢铁市场价格指数，被众多国内企业及国外机构认同
——意义：通过价格指数，有可能逐步影响或掌控国内及国际钢铁市场定价权，赢得国际竞争优势
第四，电子商务服务产业是一类典型的三高两低产业，即科技含量高、人员素质高、附加价值高、物资资源消耗低、污染排放低。
电子商务服务产业的主导要素是信息资源、信息技术及信息网络运行平台，非接触、无纸化、数字化、直接化（无中间环节），可以大大降低物资资源消耗、交通等带来的环境污染，具有物资资源依赖度低、节能、降耗、污染排放低等显著特征。
第五，电子商务服务产业就业机会多、综合效益好、对相关产业带动作用大，改造提升传统产业作用明显。
据目前统计数字表明，该产业的平均就业规模约500-1000人/1亿产值；平均利润率是20%左右；对信息产业带动系数为0.1-0.4（该产业约10%-40%的成本是计算机等电子设备、相关软件和信息通讯费用），是信息产业的直接带动者；对提高基础产业、制造业、传统服务业的运行效率与质量作用明显。
第六，电子商务服务产业市场空间大，发展前景广阔。
电子商务服务实质上是网络化的经济社会活动的服务行为，全社会所有的生产、流通、消费活动都将会通过网络部分或全部完成。
三、几个基本判断
1、电子商务发展趋势判断
2013年,我国电子商务交易额突破10.28万亿元(图表中数据有误)，同比增长26.8%，其中网络零售额超过1.85万亿，同比增长41.2%。
——2012年我国成为全球网络小额跨境贸易第一大国。
——2013年我国成为全球网络零售第一大国。
——2015年左右将是电子商务由快速发展转变为高速发展发展的转折点。
——2020年左右将是电子商务发展的攻坚点，基于网络的无形市场规模将接近传统的有形市场规模。
2、全球电子商务发展格局判断
电子商务正在重构全球经济竞争格局（经济结构及分布、产业链分工、产业转移），我国有望争取全球经济发展主导权。
3、我国电子商务发展格局判断
（1）、电子商务龙头企业已具备国际竞争能力，初显竞争优势。
我国已经涌现出阿里巴巴、腾讯、京东、敦煌、我的钢铁等一大批优秀的电子商务企业，阿里巴巴已经成为全球第一大电子商务交易平台；我国已成为小额跨境电子商务及网购第一大国；“我的钢铁网”形成的中国钢铁市场价格指数，已被众多国外机构认同，对国际钢铁市场定价权产生较大影响；京东商城的物流速度和用户体验已达到全球领先水平，腾讯基于微信的移动电子商务全球独树一帜。
（2）、具有可以吸引全球电子商务资源的市场优势
我国网民规模全球第一，据麦肯锡公司测算，到2020年，中国网络零售市场销售额有望相当于美国、日本、英国、德国和法国目前规模的总和。在巨大的市场引力作用下，全球资本市场、技术市场和服务市场均在向中国倾斜。
（3）、“世界工厂”地位奠定电子商务发展产业优势
利用电子商务经济跨越时空和定制化的特征，我国中小型加工厂可实现以销定产，使小批量、个性化生产的门槛降到最低，“世界工厂”的强大制造能力得以释放。例如，在淘宝平台上，很多店铺从“进货卖货”转向自建设计、生产到销售的完整产业链，完成了蜕变升级。我国制造业有望借助电商实现“中国创造”的转型，真正“走出去”成为世界级的商业巨头，在下一轮全球产业竞争中取得优势。
（4）、城镇化为电子商务发展创造后发优势
西方国家城镇化高度发达，传统商贸流通业高度成熟，电子商务发展空间有限。我国城乡、区域发展差异巨大，流通业、服务业发展滞后。电子商务可以避开传统产业发展的一些限制条件和地域、时间要求，为我国电子商务发展提供了广阔的发展空间，可以走与西方国家不同的电子商务发展道路，实现跨越式发展。
（5）、各级党委、政府高度重视电子商务发展，初步形成组织优势
党的十八次代表大会指出要大力发展电子商务，国务院及相关部门先后颁布《关于加快电子商务发展的若干意见》，制定了电子商务发展专项规划，组织北京、上海、广州、深圳等53个城市开展了“国家电子商务示范城市”创建工作。各部门各地方充分发挥组织优势、协同推动电子商务发展的工作局面已初步形成。
——不同地区由于资源禀赋、产业比较优势、地域文化的差异，不可能形成同质化的发展局面
——不同地区电子商务的差异主要表现在业态、产业及电子商务产业链（生产、交易、支付、物流、技术服务等）分工等方面
4、我国电子商务产业发展主流方向
（1）、网络定制（个性化）
由自主网络品牌、优化资源配置、占据产业链高端，向“中国创造”转变
（2）、网络中介（平台化）
由大宗商品网络交易、形成价格指数、定价权、中国主动，面向消费品的大型网络平台走向世界市场。
（3）、网络营销（专业化）
面向消费品的大型网络平台营销占据世界市场。
（4）、网络贸易（国际化）
跨境电子商务、重点布局两岸、东盟、中俄、中阿，网络贸易规制权、国际贸易主导权。
5、我国电子商务环境下消费、流通、生产方式发展趋势
（1）消费方式向全时空、个性化方向发展；
（2）流通方式向集中化、直接化方向发展；
（3）生产方式向定制化、专业化、分散化方向发展。
6、商贸流通产业转型升级途径
（1）自建电子商务平台；
（2）依托电商平台；
（3）转型为物流配送；
（4）与电商合作，成为电商体验店；
（5）消亡。
7、生产制造产业转型升级途径；
（1）依托电商平台销售产品，强化专业化生产制造能力；
（2）自建电子商务平台，转型为电商，以流通为主、生产制造为辅；
（3）自建电子商务平台，强化定制生产能力，发展网络定制产业；
（4）消亡。
8、农业生产转型升级途径
（1）品牌生产与营销；
（2）订单生产；
（3）消亡。
四、电子商务发展深层次的矛盾
（一）电子商务“新模式”与行政管理“老机制”之间的矛盾
（1）、网络交易的“虚拟性”，使“实体化”管理难以落到实处。网店无实体店经营，使得传统的现场查验无从下手；经营数据电子化，使传统的通过查验账册、凭证进行税收审查的方式难以奏效；电子支付收支不经银行，使传统的银行账户监控落到了空处。
（2）、跨地域交易的“全球性”使“属地化”管理难以奏效。工商、税务等部门长期以来，以市场主体工商注册登记地为主，实行属地化、分块管理。目前网上开店的工商注册问题，税务机关难以掌握纳税人信息，工商部门查办案件也难以确定管辖地。
（3）、全天候交易的“高效性”，使“规模化”管理难以跟上节奏。跨境电子商务采用注重交易时效与速度的小件物品零售模式，周期快、订单小、批量多，在交易方式、货物运输、支付结算等方面与传统国际贸易模式差异较大，而现行的通关、结算、口岸管理等外贸管理机制注重交易总量和规模，致使企业在海关、检验、收付汇、税收等环节难以合规，成为跨境电子商务的发展瓶颈。
现行管理机制不适应电子商务经济发展新要求，严重抑制电子商务创新活力、发展动力的释放，成为电子商务发展面临的体制性障碍，迫切需要相关部门大力推进制度创新、管理创新，用新思路和新办法服务、管理“新经济”
（二）传统产业、电子商务产业资源争夺、利益博弈之间的矛盾
（1）、电子商务兴起给一些传统产业带来严峻的市场挑战、巨大的竞争压力
网络零售已让一大批线下实体店难以维持甚至关门歇业，微信等通讯新方式的出现使传统通讯行业的短信等业务大幅萎缩。传统金融企业在第三方互联网支付、在线融资、在线保险、在线基金等新兴金融业态的市场竞争中，已处明显劣势。
（2）、传统行业利用垄断优势遏制电子商务竞争创新发展
互联网金融出现伊始就被银行等传统金融机构视为“蛋糕抢夺者”受到挤压。
（三）当前利益与长远利益的矛盾
电子商务特有的产业规律与传统产业发展规律有本质的区别，导致当前利益与长远利益的矛盾
五、我国发展电子商务的重要举措
——创建国家电子商务示范城市
1、背景
（1）、我国电子商务已进入发展和矛盾与问题凸现的新时期。既存在前所未有的重大发展机遇，也面临着规范化引导的严峻挑战。电子商务市场出现的问题是世界各国共同面临的新问题，均在积极探索解决，还没有成熟的解决方案可供借鉴。
（2）、我国各地由于经济、地理、文化、观念等方面的差异，电子商务发展不平衡。在国家层面统一解决电子商务发展过程中出现的新问题，其时机和条件还不成熟。
（3）、城市作为经济和社会发展相对发达的行政区域，具备解决电子商务发展过程中出现的矛盾与问题的基础和条件。一是电子商务发展水平相对较高。二是拥有解决电子商务相关问题所需的立法及行政资源，三是部分城市政府具有相当的积极性。
（4）、城市发展电子商务，有利于突破城市有限的地理空间及自然资源制约。可以在更大范围内配置和利用相关资源、达到扩大城市空间、实现经济持续稳定地增长的目的。
（5）、有利于突破城市交通基础设施、共用事业设施、商业设施、政府办公大厅等物理资源制约。基于网络开展与百姓日常生活密切相关的商务和政务活动，有助于方便百姓生活，改善民生，提高政府管理和服务能力。
因此，2011年，国家发展改革委、商务部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、海关总署、国家质检总局联合开展创建国家电子商务示范城市工作，北京、上海、天津、重庆等23个城市成为第一批示范创建城市。2013年又开展了第二批示范城市创建工作，有30个城市成为示范创建城市。
2、主要任务
（1）、完善电子商务政策环境
相关法规、政策、标准、创新体系
（2）、健全电子商务支撑体系
电子认证、在线支付、物流配送、信用
（3）、加强电子商务基础设施和交易保障设施建设
网络基础设施、可信交易保障环境
（4）、积极培育电子商务服务产业
面向特色产业或区域的全程化电子商务服务
（5）、深化电子商务应用
大型骨干企业、中小型企业
3、重大试点工程
（1）、市场主体信用信息服务试点（工商总局）
（2）、网络商品质量信息服务试点（质检总局）
（3）、跨境贸易电子商务通关结汇试点（海关总署）
（4）、电子发票试点（税务总局）
（5）、电子合同试点（工商总局）
（6）、票据电子档案试点（财政部等）
（7）、交易纠纷解决试点（司法、工商等）
六、下一步政策走向
多放少管、多予少取、多帮少诿
（一）、多放少管
多放，即开放市场。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都将向社会资本开放；向电子商务企业开放行业资讯、视频、金融服务等领域；向电子商务领域依法全面开放政府和公共信息资源。
少管，即减少管制。废止、修订一切阻碍电子商务发展的法律、法规与制度，下放一切可以下放的行政管理权力，最大限度减少对市场的行政干预；加强电子商务社会组织建设，发挥行业和企业自我管理、自我服务、自我完善作用，增强行业、企业自律意识
（二）多予少取
多予，加大对电子商务资源配置的倾斜力度。加大对电子商务市场主体的财政支持力度。统筹考虑电子商务发展需要，扩大电子商务用地供给。拓展投融资渠道，最大限度地降低电子商务经营主体投融资门槛及成本。
少取，即减少税赋。最大限度减免创业期、培育期电子商务企业税赋；针对电子商务不同经营主体及经营性质与行为，逐步建立适应电子商务经济发展的税收管理体系
（三）、多帮少诿
多帮，即主动作为，完善电子商务发展环境，助力电子商务企业做大、做强。加强信息基础设施建设，合理化网络资费，降低企业网络通信成本；加强相关部门间信息的共享，建立适应电子商务需要的公共服务模式，为电子商务企业提供基础信息服务，降低企业经营管理成本。完善物流配送、在线支付等支撑体系，提升企业全程服务能力。建立健全网络交易纠纷处理机制，降低企业交易纠纷处理成本。主动开展跨境电子商务国际谈判，支持企业开拓国际市场。
少诿，即积极协调解决电子商务发展中遇到的问题与困难。如，2011年发生的淘宝事件、大宗商品管理、处方药品网络交易等。相关部门和各级政府要正视出现的问题，创新解决问题的思路，及时给出问题的解决方案。根据电子商务发展的需要，适时制定促进电子商务规范发展的法规、政策与措施，而不是简单地禁止或放纵
七、对策建议
发展定位、组织管理、统筹资源、发展思路、发展重点、主要措施。
（一）发展定位
将电子商务作为经济与社会转型升级的重要突破口和抓手，列入各级政府经济与社会发展规划的重要内容。
（二）组织管理
电子商务涉及经济发展各领域合社会发展各层面，应建立政府主要领导牵头、相关部门协作的组织、协调与管理机制
（三）统筹资源
统筹各类促进经济与社会发展资源（传统产业转型升级、战略性新兴产业、智慧城市、电子政务、无线宽带等信息基础设施建设，等等），形成相互促进、协调发展的合力。
（四）发展思路
紧密结合全面深化改革工作大局，紧紧围绕促进经济与社会转型升级、掌握信息网络环境下发展主导权的战略目标，抓住网络定制、网络营销、网络中介、网络贸易“四大战略重点”，遵循“三多三少”方针，正确处理“四大矛盾”，通过组织创新、制度创新、模式创新、技术创新，夯实电子商务基础信息设施，提升电子商务支撑能力，培育具有国际竞争优势的电子商务企业。
（五）发展重点
网络定制、网络中介、网络营销、网络贸易、基础设施建设
（六）主要措施
1、分类指导的产业政策
（1）由供给政策向需求政策转变
土地、资金、税收、市场。
（2）针对农业、制造业、商贸流通业出台不同政策
（3）培育龙头企业、网络经济区
2、建立软性基础设施及公共服务环境
（1）电子商务可信交易保障环境
可信的主体、商品/产品/服务、合同/订单
（2）电子发票管理与服务
（3）跨境电子商务综合服务平台
3、电子商务人才培训与培养
（1）解决人才供给与需求的矛盾
（2）创新人才培训与培养模式
（3）打通技能培训与学历教育通道
4、改革现行行政管理方式
工商、税务、质检、海关、统计、业务等部门要认真梳理一下各自管理方式，有针对性、建设性地进行改革，规范行政许可，为电商产业的发展创造便利条件。
一、正确认识电子商务
1、正确认识电子商务
电子商务是依托信息网络，以信息、知识、技术等为主导要素，通过经济组织方式创新，优化重组生产、消费、流通全过程，提升经济与社会运行效率与质量的新型经济与社会活动。
电子商务是信息化表现形式，但不仅仅是信息化；电子商务是网络化新型流通方式，但不仅仅涉及商贸流通领域。
表现形式 | 涉及范围 | 发展载体 | 发展效果 |
网络购物 各类生产资料、能源、农副产品网络交易 网络定制商品 跨境交易 网络订餐 网络旅游 网络家政等 | 消费、流通生产全过程 经济与社会各领域 | 各类以信息、知识、技术为主导要素的轻资产电商企业 不是传统企业内部职能部门 | 牵引经济与社会向网络化方向发展 |
2、电子商务覆盖经济与社会发展全局
电子商务正在带动农业（农产品网络营销、订单农业）、提升工业（自主网络商品品牌、3D打印、定制生产、产业链高端）、革新服务业（网店、互联网金融等），覆盖经济与社会发展全局，居现代产业体系的纽带与核心地位
农业 |
工业 |
服务业 |
电子商务 |
图中四大产业也可以称之为二大产业，即生产制造业和电子商务产业，更具科学性。
3、电子商务产业发展规律
电子商务产业是一类网络化规模经济产业，该产业发展周期包括培育期、成长期、成熟期。其基本规律是：
培育期：技术、资金、人才等投入大，时间长，科技及政策促进作用大。
成长期：规模迅速扩大，发展迅猛。
成熟期：企业宜赢得垄断竞争优势，形成垄断竞争的市场格局。
二、电子商务是重要的战略性新兴产业
第一，电子商务是有望实现由“中国制造”转变为“中国创造”的产业。
依托网络，可以创建自主品牌，通过在全球范围内配置优势资源，占据产品或产业价值链高端，转移或配套产品或产业链低端。如凡客诚品网：
——品牌经营：凡客
——核心环节：销售（价值链高端，约50%毛利）
——外包业务：设计、制造、物流等（全球范围内）
——意义：由“被动制造”转变为“主动制造”、由“中国制造”转变为“中国创造”，全球配置优势资源，占据价值链高端
第二，电子商务是中国有望实现由“世界工厂”转变为“世界市场”的产业。
依托电子商务，可以建立规模庞大、具有国际影响力的各类网络市场，目前，中国网络购物市场上，有1家年交易额过万亿元，有2家年交易额过百亿元，年交易额介于10-30亿元的购物网站不少于7家，年交易额介于1-10亿元的购物网站超过20家,年均交易规模增长80%以上，是全球交易规模增长最快的地区。加快发展电子商务，有望形成世界市场的信息中心、交易中心和结算中心。
第三，电子商务是有望促进由“中国被动”向“中国主动”转变的产业。
物品定价权可以通过规模大、有绝对竞争优势的网络交易平台获得，重要战略物资控制权可以通过定价权结合金融要素获得，经济发展的主动权可以通过物品定价权、重要战略物资控制权获得。如我的钢铁网：
——主要业务：钢铁市场信息及交易服务
——服务方式：网站、手机报
——优势：形成中国钢铁市场价格指数，被众多国内企业及国外机构认同
——意义：通过价格指数，有可能逐步影响或掌控国内及国际钢铁市场定价权，赢得国际竞争优势
第四，电子商务服务产业是一类典型的三高两低产业，即科技含量高、人员素质高、附加价值高、物资资源消耗低、污染排放低。
电子商务服务产业的主导要素是信息资源、信息技术及信息网络运行平台，非接触、无纸化、数字化、直接化（无中间环节），可以大大降低物资资源消耗、交通等带来的环境污染，具有物资资源依赖度低、节能、降耗、污染排放低等显著特征。
第五，电子商务服务产业就业机会多、综合效益好、对相关产业带动作用大，改造提升传统产业作用明显。
据目前统计数字表明，该产业的平均就业规模约500-1000人/1亿产值；平均利润率是20%左右；对信息产业带动系数为0.1-0.4（该产业约10%-40%的成本是计算机等电子设备、相关软件和信息通讯费用），是信息产业的直接带动者；对提高基础产业、制造业、传统服务业的运行效率与质量作用明显。
第六，电子商务服务产业市场空间大，发展前景广阔。
电子商务服务实质上是网络化的经济社会活动的服务行为，全社会所有的生产、流通、消费活动都将会通过网络部分或全部完成。
三、几个基本判断
1、电子商务发展趋势判断
2013年,我国电子商务交易额突破10.28万亿元(图表中数据有误)，同比增长26.8%，其中网络零售额超过1.85万亿，同比增长41.2%。
——2012年我国成为全球网络小额跨境贸易第一大国。
——2013年我国成为全球网络零售第一大国。
——2015年左右将是电子商务由快速发展转变为高速发展发展的转折点。
——2020年左右将是电子商务发展的攻坚点，基于网络的无形市场规模将接近传统的有形市场规模。
2、全球电子商务发展格局判断
电子商务正在重构全球经济竞争格局（经济结构及分布、产业链分工、产业转移），我国有望争取全球经济发展主导权。
3、我国电子商务发展格局判断
（1）、电子商务龙头企业已具备国际竞争能力，初显竞争优势。
我国已经涌现出阿里巴巴、腾讯、京东、敦煌、我的钢铁等一大批优秀的电子商务企业，阿里巴巴已经成为全球第一大电子商务交易平台；我国已成为小额跨境电子商务及网购第一大国；“我的钢铁网”形成的中国钢铁市场价格指数，已被众多国外机构认同，对国际钢铁市场定价权产生较大影响；京东商城的物流速度和用户体验已达到全球领先水平，腾讯基于微信的移动电子商务全球独树一帜。
（2）、具有可以吸引全球电子商务资源的市场优势
我国网民规模全球第一，据麦肯锡公司测算，到2020年，中国网络零售市场销售额有望相当于美国、日本、英国、德国和法国目前规模的总和。在巨大的市场引力作用下，全球资本市场、技术市场和服务市场均在向中国倾斜。
（3）、“世界工厂”地位奠定电子商务发展产业优势
利用电子商务经济跨越时空和定制化的特征，我国中小型加工厂可实现以销定产，使小批量、个性化生产的门槛降到最低，“世界工厂”的强大制造能力得以释放。例如，在淘宝平台上，很多店铺从“进货卖货”转向自建设计、生产到销售的完整产业链，完成了蜕变升级。我国制造业有望借助电商实现“中国创造”的转型，真正“走出去”成为世界级的商业巨头，在下一轮全球产业竞争中取得优势。
（4）、城镇化为电子商务发展创造后发优势
西方国家城镇化高度发达，传统商贸流通业高度成熟，电子商务发展空间有限。我国城乡、区域发展差异巨大，流通业、服务业发展滞后。电子商务可以避开传统产业发展的一些限制条件和地域、时间要求，为我国电子商务发展提供了广阔的发展空间，可以走与西方国家不同的电子商务发展道路，实现跨越式发展。
（5）、各级党委、政府高度重视电子商务发展，初步形成组织优势
党的十八次代表大会指出要大力发展电子商务，国务院及相关部门先后颁布《关于加快电子商务发展的若干意见》，制定了电子商务发展专项规划，组织北京、上海、广州、深圳等53个城市开展了“国家电子商务示范城市”创建工作。各部门各地方充分发挥组织优势、协同推动电子商务发展的工作局面已初步形成。
——不同地区由于资源禀赋、产业比较优势、地域文化的差异，不可能形成同质化的发展局面
——不同地区电子商务的差异主要表现在业态、产业及电子商务产业链（生产、交易、支付、物流、技术服务等）分工等方面
4、我国电子商务产业发展主流方向
（1）、网络定制（个性化）
由自主网络品牌、优化资源配置、占据产业链高端，向“中国创造”转变
（2）、网络中介（平台化）
由大宗商品网络交易、形成价格指数、定价权、中国主动，面向消费品的大型网络平台走向世界市场。
（3）、网络营销（专业化）
面向消费品的大型网络平台营销占据世界市场。
（4）、网络贸易（国际化）
跨境电子商务、重点布局两岸、东盟、中俄、中阿，网络贸易规制权、国际贸易主导权。
5、我国电子商务环境下消费、流通、生产方式发展趋势
（1）消费方式向全时空、个性化方向发展；
（2）流通方式向集中化、直接化方向发展；
（3）生产方式向定制化、专业化、分散化方向发展。
6、商贸流通产业转型升级途径
（1）自建电子商务平台；
（2）依托电商平台；
（3）转型为物流配送；
（4）与电商合作，成为电商体验店；
（5）消亡。
7、生产制造产业转型升级途径；
（1）依托电商平台销售产品，强化专业化生产制造能力；
（2）自建电子商务平台，转型为电商，以流通为主、生产制造为辅；
（3）自建电子商务平台，强化定制生产能力，发展网络定制产业；
（4）消亡。
8、农业生产转型升级途径
（1）品牌生产与营销；
（2）订单生产；
（3）消亡。
四、电子商务发展深层次的矛盾
（一）电子商务“新模式”与行政管理“老机制”之间的矛盾
（1）、网络交易的“虚拟性”，使“实体化”管理难以落到实处。网店无实体店经营，使得传统的现场查验无从下手；经营数据电子化，使传统的通过查验账册、凭证进行税收审查的方式难以奏效；电子支付收支不经银行，使传统的银行账户监控落到了空处。
（2）、跨地域交易的“全球性”使“属地化”管理难以奏效。工商、税务等部门长期以来，以市场主体工商注册登记地为主，实行属地化、分块管理。目前网上开店的工商注册问题，税务机关难以掌握纳税人信息，工商部门查办案件也难以确定管辖地。
（3）、全天候交易的“高效性”，使“规模化”管理难以跟上节奏。跨境电子商务采用注重交易时效与速度的小件物品零售模式，周期快、订单小、批量多，在交易方式、货物运输、支付结算等方面与传统国际贸易模式差异较大，而现行的通关、结算、口岸管理等外贸管理机制注重交易总量和规模，致使企业在海关、检验、收付汇、税收等环节难以合规，成为跨境电子商务的发展瓶颈。
现行管理机制不适应电子商务经济发展新要求，严重抑制电子商务创新活力、发展动力的释放，成为电子商务发展面临的体制性障碍，迫切需要相关部门大力推进制度创新、管理创新，用新思路和新办法服务、管理“新经济”
（二）传统产业、电子商务产业资源争夺、利益博弈之间的矛盾
（1）、电子商务兴起给一些传统产业带来严峻的市场挑战、巨大的竞争压力
网络零售已让一大批线下实体店难以维持甚至关门歇业，微信等通讯新方式的出现使传统通讯行业的短信等业务大幅萎缩。传统金融企业在第三方互联网支付、在线融资、在线保险、在线基金等新兴金融业态的市场竞争中，已处明显劣势。
（2）、传统行业利用垄断优势遏制电子商务竞争创新发展
互联网金融出现伊始就被银行等传统金融机构视为“蛋糕抢夺者”受到挤压。
（三）当前利益与长远利益的矛盾
电子商务特有的产业规律与传统产业发展规律有本质的区别，导致当前利益与长远利益的矛盾
五、我国发展电子商务的重要举措
——创建国家电子商务示范城市
1、背景
（1）、我国电子商务已进入发展和矛盾与问题凸现的新时期。既存在前所未有的重大发展机遇，也面临着规范化引导的严峻挑战。电子商务市场出现的问题是世界各国共同面临的新问题，均在积极探索解决，还没有成熟的解决方案可供借鉴。
（2）、我国各地由于经济、地理、文化、观念等方面的差异，电子商务发展不平衡。在国家层面统一解决电子商务发展过程中出现的新问题，其时机和条件还不成熟。
（3）、城市作为经济和社会发展相对发达的行政区域，具备解决电子商务发展过程中出现的矛盾与问题的基础和条件。一是电子商务发展水平相对较高。二是拥有解决电子商务相关问题所需的立法及行政资源，三是部分城市政府具有相当的积极性。
（4）、城市发展电子商务，有利于突破城市有限的地理空间及自然资源制约。可以在更大范围内配置和利用相关资源、达到扩大城市空间、实现经济持续稳定地增长的目的。
（5）、有利于突破城市交通基础设施、共用事业设施、商业设施、政府办公大厅等物理资源制约。基于网络开展与百姓日常生活密切相关的商务和政务活动，有助于方便百姓生活，改善民生，提高政府管理和服务能力。
因此，2011年，国家发展改革委、商务部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、海关总署、国家质检总局联合开展创建国家电子商务示范城市工作，北京、上海、天津、重庆等23个城市成为第一批示范创建城市。2013年又开展了第二批示范城市创建工作，有30个城市成为示范创建城市。
2、主要任务
（1）、完善电子商务政策环境
相关法规、政策、标准、创新体系
（2）、健全电子商务支撑体系
电子认证、在线支付、物流配送、信用
（3）、加强电子商务基础设施和交易保障设施建设
网络基础设施、可信交易保障环境
（4）、积极培育电子商务服务产业
面向特色产业或区域的全程化电子商务服务
（5）、深化电子商务应用
大型骨干企业、中小型企业
3、重大试点工程
（1）、市场主体信用信息服务试点（工商总局）
（2）、网络商品质量信息服务试点（质检总局）
（3）、跨境贸易电子商务通关结汇试点（海关总署）
（4）、电子发票试点（税务总局）
（5）、电子合同试点（工商总局）
（6）、票据电子档案试点（财政部等）
（7）、交易纠纷解决试点（司法、工商等）
六、下一步政策走向
多放少管、多予少取、多帮少诿
（一）、多放少管
多放，即开放市场。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都将向社会资本开放；向电子商务企业开放行业资讯、视频、金融服务等领域；向电子商务领域依法全面开放政府和公共信息资源。
少管，即减少管制。废止、修订一切阻碍电子商务发展的法律、法规与制度，下放一切可以下放的行政管理权力，最大限度减少对市场的行政干预；加强电子商务社会组织建设，发挥行业和企业自我管理、自我服务、自我完善作用，增强行业、企业自律意识
（二）多予少取
多予，加大对电子商务资源配置的倾斜力度。加大对电子商务市场主体的财政支持力度。统筹考虑电子商务发展需要，扩大电子商务用地供给。拓展投融资渠道，最大限度地降低电子商务经营主体投融资门槛及成本。
少取，即减少税赋。最大限度减免创业期、培育期电子商务企业税赋；针对电子商务不同经营主体及经营性质与行为，逐步建立适应电子商务经济发展的税收管理体系
（三）、多帮少诿
多帮，即主动作为，完善电子商务发展环境，助力电子商务企业做大、做强。加强信息基础设施建设，合理化网络资费，降低企业网络通信成本；加强相关部门间信息的共享，建立适应电子商务需要的公共服务模式，为电子商务企业提供基础信息服务，降低企业经营管理成本。完善物流配送、在线支付等支撑体系，提升企业全程服务能力。建立健全网络交易纠纷处理机制，降低企业交易纠纷处理成本。主动开展跨境电子商务国际谈判，支持企业开拓国际市场。
少诿，即积极协调解决电子商务发展中遇到的问题与困难。如，2011年发生的淘宝事件、大宗商品管理、处方药品网络交易等。相关部门和各级政府要正视出现的问题，创新解决问题的思路，及时给出问题的解决方案。根据电子商务发展的需要，适时制定促进电子商务规范发展的法规、政策与措施，而不是简单地禁止或放纵
七、对策建议
发展定位、组织管理、统筹资源、发展思路、发展重点、主要措施。
（一）发展定位
将电子商务作为经济与社会转型升级的重要突破口和抓手，列入各级政府经济与社会发展规划的重要内容。
（二）组织管理
电子商务涉及经济发展各领域合社会发展各层面，应建立政府主要领导牵头、相关部门协作的组织、协调与管理机制
（三）统筹资源
统筹各类促进经济与社会发展资源（传统产业转型升级、战略性新兴产业、智慧城市、电子政务、无线宽带等信息基础设施建设，等等），形成相互促进、协调发展的合力。
（四）发展思路
紧密结合全面深化改革工作大局，紧紧围绕促进经济与社会转型升级、掌握信息网络环境下发展主导权的战略目标，抓住网络定制、网络营销、网络中介、网络贸易“四大战略重点”，遵循“三多三少”方针，正确处理“四大矛盾”，通过组织创新、制度创新、模式创新、技术创新，夯实电子商务基础信息设施，提升电子商务支撑能力，培育具有国际竞争优势的电子商务企业。
（五）发展重点
网络定制、网络中介、网络营销、网络贸易、基础设施建设
（六）主要措施
1、分类指导的产业政策
（1）由供给政策向需求政策转变
土地、资金、税收、市场。
（2）针对农业、制造业、商贸流通业出台不同政策
（3）培育龙头企业、网络经济区
2、建立软性基础设施及公共服务环境
（1）电子商务可信交易保障环境
可信的主体、商品/产品/服务、合同/订单
（2）电子发票管理与服务
（3）跨境电子商务综合服务平台
3、电子商务人才培训与培养
（1）解决人才供给与需求的矛盾
（2）创新人才培训与培养模式
（3）打通技能培训与学历教育通道
4、改革现行行政管理方式
工商、税务、质检、海关、统计、业务等部门要认真梳理一下各自管理方式，有针对性、建设性地进行改革，规范行政许可，为电商产业的发展创造便利条件。
