群众路线实践活动是提高党的建设科学化水平的重大决策试卷 重大决策合法性审查

4、群众路线在革命战争年代形成，在社会主义建设和改革的过程中发展。

正确 错误

　做好群众工作是关键

2013-08-02《光明日报》

　　正在全党广泛而深入开展的党的群众路线教育实践活动，是党的自我净化、自我完善、自我更新、自我提高的过程。这个活动，包含了党在永葆先进性和纯洁性、实现国家长治久安方面的深刻忧思，体现了党对坚持全心全意为人民服务根本宗旨的深刻认识。这种忧思和认识，来源于群众工作的具体实践，也必须接受群众工作实践的检验。做好群众工作，将群众工作做实、做细、做深、做透，不但是此次教育实践活动成功的关键，更是党提高执政能力、始终保持马克思主义政党先进性的关键。

　　群众利益无小事。人民群众只有从党和政府如何对待他们的切身利益上来判断党和政府的工作，来决定他们对党和政府的态度。人民群众的愿望、利益和要求，是党和政府工作方向的唯一指引。如果说，群众路线是党和政府工作的路径，为群众谋福利是党和政府工作的目的，那么群众工作则是党和政府工作的重要载体。教育实践活动能否取得实效，要看查摆问题是否深入、透彻、全面，要看整改落实是否及时、到位、有效，而关键则是要看群众工作的实效。党的执政能力，政府的工作能力，都应置于群众工作具体实践的语境中，时刻经受考验。

　　把群众工作做实、做细、做深、做透，要求党员干部既要有历史使命感，更要有时代紧迫感。当前，我们国家正处在全面建成小康社会的决定性阶段。世情、国情、党情继续发生深刻变化，进一步做好群众工作的要求，也对党员干部提出了新标准。包括收入分配、就业、社会保障、医疗卫生、教育乃至利益诉求多元化、矛盾交叉并发等新阶段、全方位、高层次的民生问题，无一不凸显人民群众的要求，包含人民群众的呼声，表达人民群众的愿望，无一不需要党和政府以更切实、更细致、更深刻、更透彻的群众工作来一一解决。

　　当前，突发性、群体性公共事件以及损害群众利益的案件时有发生，究其原因，就是部分党员干部在思想上脱离了群众路线，感情上漠视了群众利益，在工作方法、工作能力上则未能胜任群众工作的要求。依靠“头痛医头、脚痛医脚”之术不能解决问题，依靠“鸵鸟战术”闭目塞听则更使得群众的普遍焦虑持续发酵。群众工作必须注重不断创新，以群众利益为“宗”，以创新为“变”，勇于直面问题和矛盾，先期预测、先行化解，从源头上处理、从小事上落实，才能始终不惧时代的挑战，不负人民群众的重托。

　　人民群众是最可爱、可敬、可亲的人，也是最有力量的人。国家和社会是扬帆大舟，党和政府是掌舵之手，人民群众则是载舟的大江大河，舵手只有时刻保持对水情的清楚了解，才能保证舟船的顺利航行。（曹华飞）

做好群众工作，要解决好三个关键问题，即立场问题、态度问题和方法问题。这三者之间是密切联系的，立场和态度决定方法，而方法是立场和态度的具体表现。当前在群众工作中，要注意两个问题。一个问题是，做群众工作要讲究方法和手段，但不能过度“技巧化计谋化”，方法和手段不能脱离立场和态度。没有正确的立场和态度，过度强调“技巧计谋”，问题难以根本解决，甚至会产生相反的后果。方法手段和技巧计谋是重要的，但要建立在正确的立场和态度的基础上。另一个问题是，要坚持“为了群众”和“依靠群众”的有机统一，避免出现“利用群众、不为群众”、“依靠群众、不为群众”的现象。在群众工作中，“为了群众”是目的，是我们一切工作的出发点和落脚点；“依靠群众”是手段，是做好一切工作的根本途径，要把这两个方面有机统一起来。特别要注意克服一种不好的倾向，心里实际上没有群众，把群众工作搞成“应付、对付、算计群众”。做好群众工作，不能只考虑方法手段和技巧计谋问题，首先要解决立场问题和态度问题，就是要牢固树立群众观念，自觉贯彻群众路线，真正代表群众利益。在实际工作中，要真正做到为了群众、相信群众、尊重群众、依靠群众的统一，这样，所采取的方法手段才具有正当性合理性，才能取得好的效果。

　　从工作方法角度来看，做好群众工作应注意以下若干问题。

　　第一，重视宣传群众、教育群众。什么是“群众工作”？概括地说就是“宣传群众、教育群众、动员群众、组织群众”。要有效动员和组织群众，前提是要宣传和教育群众，就是让群众知道党的路线方法政策，国家法律法规，上级决定精神，本地区工作思路和决策，本部门工作部署和措施，等等。宣传群众、教育群众，就是要满足群众的“知情权”。知情权就是要让群众了解信息、掌握情况，应该知道的要知道，必须知道的要知道。这个问题的实质是“知行关系”，一个人了解的情况、掌握的信息，会影响他的思想和态度，从而影响他的行为。如果真实的情况不了解、正确的信息不掌握，就会被虚假情况、错误信息误导，产生不正确的态度和行为。在群众工作中，一些问题和矛盾的产生，往往是由于群众不了解真实情况，不掌握正确信息，产生误解误会，进而引发不恰当行为。这些年，“宣传群众、教育群众”被忽视了，有些人认为这是务虚，没有多大实际意义。“宣传、教育”不是务虚，具有非常重要的实际意义，它能影响人的思想和态度，进而影响人的行为。

　　第二，坚持科学民主依法决策。正确的决策必须符合实际情况，遵循客观规律，核心是维护和实现群众利益。脱离实际情况，违背客观规律，这样的决策，必然损害群众利益。在涉及改革的决策中，要考虑群众的利益和心理承受能力，要妥善协调好各种利益关系，注意避免改革决策中留下“隐患”。要做出正确的决策，必须坚持科学决策、民主决策、依法决策。科学决策和民主决策，讲了很多年了，但实际决策中还是存在不少问题，主要表现是决策的随意性比较突出。在实际工作中，如果随意决策，根本不可能做到科学决策和民主决策。决策随意性问题的原因，主要是没有依法决策的制度保障。党的十七届四中全会决定，在科学决策、民主决策基础上，提出依法决策的要求。依法决策是科学决策、民主决策的保证，是克服决策随意性，避免决策失误的制度基础。从现实情况看，当前应特别重视“依法决策”。

　　第三，坚持依法依规办事。在群众工作中，解决问题、处理矛盾，要严格依照政策法规办事，不论什么人、什么事，在政策法规面前一律平等，不能搞特殊、搞例外。这些年在群众工作中，一个较为普遍的现象，是在解决问题、处理矛盾时，在政策法规上“开口子”。“开口子”的做法会导致连锁效应，开了一个口子，以后就不得不开更多的口子，开了一个小口子，以后就不得不开更大的口子。这样，时间长了，问题越来越难解决，矛盾越来越难处理。

群众工作方法来自于书本、来自于实践、来自于创新。检验群众工作方法是否可行，主要体现在工作的针对性上。面对新形势新变化，不能丢掉老办法，又找不到新办法。老祖宗决不能丢，有些传统东西还要学，主要从马克思主义经典著作中去学。除了掌握群众路线这个根本方法外，还要学习理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、求真务实、艰苦奋斗等优良作风。有一些具体办法也要熟记于心。比如，要采取深入细致的方法宣传教育群众，经常深入到工矿、车间、田间地头，把党的政策理论向广大群众讲明白、讲清楚，直到其觉悟为止；又比如，要重视群众团体工作，坚持以党建带群建，党群共建创先争优，努力在全社会形成学习先进、赶超先进、争当先进的良好风气。要善于运用综合的手段来做群众工作，一定要学会用法制手段维护群众的合法权益，越是工作重要、越是情况紧急、越是矛盾突出，越要坚持依法办事。学会用经济手段来调节不同群体的经济利益关系，充分发挥经济激励、制裁的杠杆作用。特别是要重视用现代科学技术改进方法。

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