2015年10月26日至29日,中共十八届五中全会将在北京召开,“十三五”规划将是这次会议讨论的核心议题,未来五年中国经济社会发展的蓝图也将在本次会议勾画。
看点一:新一届领导班子第一个“五年规划”
根据此前7月20日的政治局会议,十八届五中全会的主要议程是,中共政治局向委员会报告工作,研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。
在本次五中全会召开之前,已有媒体分析,与以往不同,作为一次规划未来五年中国发展蓝图的会议,本次会议可谓是特殊时间节点的关键性会议。
从时间来看,未来五年对于中国改革发展的重要意义,也让这次会议的关键性得以凸显。一方面,“十三五”是十八大以来,中国新一届领导班子的第一个完整的五年规划;另一方面,“十三五”结束之际,又是中国第一个百年梦想实现的时间节点。
从5月至7月,习近平相继在浙江、贵州和吉林调研,并接连举行三场座谈会,听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等18个省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。在这三场座谈会中,习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”,部署了需要取得“明显突破”的十大领域。
媒体分析,与以往不同,“十三五”绝非是时间点的简单递推,而是被赋予了诸多新内涵,是基于经济新常态的大逻辑,着眼于2020年实现小康社会的伟大目标,在“四个全面”的顶层设计之下,对经济社会做出的战略安排。
看点二:十个方面将成规划的重中之重
如此关键的五年,会做出怎样的安排?习近平在多次调研讲话中已为“十三五”定调。5月27日,习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会就指出,“十三五”时期,经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。这10个方面,无疑会成为“十三五”规划的重中之重。
民生如何改善是老百姓关心的。高领导层在各种场合曾多次表示,GDP增速高一点、低一点不是问题,问题的关键是要保持比较充分的就业,同时民众收入要实现稳步增长。有分析指出,从高层近透露出的诸多信息来看,“十三五”规划或将在推进社会建设、改善民生上有进一步的大动作。
看点三:不会片面追求GDP
“十三五”规划中,关于经济发展目标的确定备受关注。不少机构都在预测,未来5年GDP增长究竟是7%还是7.5%。10月23日,李克强在党校就当前经济形势和重点工作作报告时给出了答案:“6.9%(三季度GDP增速)就是7%左右,属于合理区间。我们从未讲要死守某一个点位。”谈及2020年GDP目标,李克强指出,我们不会片面追求GDP,但没有一定速度就难以全面实现小康。“中国经济中高速增长和迈跃向中水平是相辅相成的”。
由于中国经济步入新常态,生态文明建设提升到更高的高度,因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容,而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP,因此“十三五”期间的GDP增速或低于“十二五”规划时期。有媒体测算过,要实现2020年GDP比2010年翻番的目标,年均增速维持在6.6%即可。
看点四:或涉及人事调整但不属于主要内容
除了五年规划之外,人事变动也受到各界瞩目,本届五中全会可能涉及的因反腐“打虎”而带来的人事议题也被一些媒体关注。
初步统计,十八大以来,已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。此外,已有7名十八届委员被查,包括蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林。另有11名候补委员被查,分别为李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉。去年10月召开的十八届四中全会确认将3名十八届委员(李东生、蒋洁敏、杨金山)和3名十八届候补委员(王永春、李春城、万庆良)开除党籍。
按惯例,本届五中全会,或将追认作出的开除令计划、陈川平、朱明国、王敏、杨卫泽、仇和党籍的决定。同时,依照《党章》规定,委员会委员出缺,由委员会候补委员按照得票多少依次递补。但应该明确的是,人事调整只是流程,并不属于本次五中全会的主要内容。