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导语：5月7日，义乌以市委市政府名义发布《义乌市出租汽车改革运行方案》(以下简称“改革方案”)。在全国对出租车改革普遍寄予厚望、期待改革方案出台的大背景下，义乌成为第一个发布改革方案的城市。
为什么是义乌?提起义乌，人们往往习惯性地为其加上“小商品”这个注脚。而当地人也会戏谑地在“义乌”前加上“国际”这个前缀。
作为全球最大的小商品集散中心，义乌被联合国与世界银行等国际权威机构确定为世界第一大市场。
义乌当地的小商品城每天接待的外来采购商达到数万人，义乌市常住与流动人口在高峰时可以达到230万，出租车数量为1300多辆。“出租车利用率超过72%。”义乌市道路运输管理局出租车管理科科长龚一昌解释，“正常情况下，利用率超过65%就应该增加运力了。”
而事实是，从2003至2007年的5年间，义乌市新增投放出租车832辆，全市出租车数量达到1330辆。2008年新增32辆。在此后的7年时间里，义乌没能再增加一辆出租车。
尽管比上级城市金华的出租车数量多了近一倍，但是仍旧不能满足人们的打车需要。
在义乌，几乎没有乘客会拒绝司机提出的拼客要求，这几乎已经成为当地的“打车文化”。义乌出租车的顶灯都被设计成能够提示车内有无乘客的模式，顶灯亮着表明车里已经有客人，路边的打车人如果招手就需要接受拼车。
每家出租车公司的车辆副驾座位前的面板上，都贴有提示标语告知乘客，如果司机未经乘客同意而拼客，乘客有权拒付车资。
但事实上，没有乘客会真的因为拼客而与司机产生龃龉。在义乌，想打到一辆独自乘坐的出租车是一件异常艰难的事。所有司机都会很礼貌地问乘客能否“再捎上一个”，好不容易打到车的乘客是拉不下脸来拒绝司机这个要求的。
于是，在义乌经常看到的场景是，载着乘客的出租车停在路边的打车人身旁，摇下车窗，询问对方去哪，如果顺路，就皆大欢喜;如果方向不同，那么对不起。
被出租车拒绝的打车人也不用难过，因为很快就会有“黑车”在身旁按喇叭。
义乌的黑车甚至有点受欢迎，因为不用忍受拼客的不便，收费也与正规出租车大抵相当。尤其是一些稍偏远的住宅区，打车非常困难，这就养活了许多在小区门外趴活的黑车。
不过，这些与义乌市政府提高出租车行业服务品质的意愿明显相悖，出租车改革势在必行。
义乌市道路运输管理局出租车管理科科长龚一昌介绍，早在2006年，即有一名当时在任的副市长向浙江省政府提出进行出租车改革。“当时也获得了省政府领导的支持，但是因为种种原因而没有切实开展。”
何谓“种种原因”?龚一昌解释说，出租车司机与出租车公司对政府增发牌照一事比较敏感，为了行业稳定，义乌市一直没有对出租车规模进行大规模扩容。
2015年1月31日，义乌市有近500辆出租车牌照到期，政府正好利用这个时机推进出租车改革。
“改革就是为了解决打车难。”龚一昌说，“浙江省交通厅征询下面的意见，问有没有城市愿意做出租车改革试点，义乌就主动报了名。”
张璐证实了龚一昌的说法，他向《中国新闻周刊》表示，义乌出租车改革是从2014年年末2015年年初开始，由义乌市主动提出。
张璐和龚一昌都表示，义乌出租车改革尽管是由义乌市具体操作，但从始至终都得到浙江省交通厅的直接指导，交通运输部也对义乌市出租车改革非常关注。
据媒体报道，2015年3月22日，义乌市委书记李一飞率领团队赶赴北京，拜会交通运输部党组成员、运输司司长刘小明，向其汇报义乌市出租车改革情况。3月31日，义乌市成立交通运输综合改革试点工作领导小组。4月，交通运输部组织专家学者到义乌调研出租车行业改革情况。5月初，《义乌市出租汽车行业改革工作方案》出台。5月21日交通运输部例行新闻发布会上，交通运输部运输司副司长王水平对于义乌的改革方案给予积极评价。
